三、安全文化的制度層
　　
　　 制度層是企業安全文化的中間層，主要是指對職工和企業組織的安全行為產生規范性、約束性影響的部分，它規定了企業成員在共同的生產經營活動中所應遵循的安全行為準則，是一種強制性文化。發電企業安全生產管理是針對在電力生產中的安全問題，運用有效的資源進行相關的計劃、組織、協調和控制活動，實現生產過程中人與設備、環境的和諧，保障生產人員免遭風險的傷害，保障電力設備的安全穩定運行，向用戶提供充足可靠的電能，努力促進企業經濟效益的提高。

　　 由于電力安全是伴隨著電能的生產而產生的，而電能的生產原理和過程復雜，高溫、高壓、帶電設備多，交叉作業、特種作業和不確定因素多，因此，必須建立一整套完善的管理制度，主要包括：企業安全生產管理機構和安全生產責任制、安全生產規章制度、安全生產策劃、安全教育培訓、安全生產檔案等。通過制度化管理，認真落實各級安全生產責任制，健全安全保障體系和監督體系，嚴格安全獎懲制度，以規范職工的行為，保證電力生產的有序進行。

　　 幾十年電力生產的實踐證明，橫向到邊、縱向到底的電力安全生產管理制度，是發電企業在安全生產中不斷總結與提高的結晶，是企業實施規范化、科學化管理的重要手段。制度化管理是發電企業安全生產最有效的管理方法，是落實安全生產責任制的保障，有利于調動職工安全生產工作的積極性，有利于強化職工安全素質，有利于提高安全監督、管理的效率，較好地體現了“以人為本，可控在控、本質安全”的價值理念。
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　　 四、安全文化的精神層

　　 精神層是指企業的領導和職工共同信守的安全基本準則、信念、安全價值和標準等，是企業安全文化的核心和靈魂，是形成企業安全文化制度層和物質層的基礎。企業安全文化精神層的形成是衡量一個企業是否形成了自己的安全文化的標志。

　　 “安全第一，預防為主，綜合治理”的電力企業安全生產方針，是安全生產工作中必須遵循的基本原則，是電力企業安全文化的核心理念，也是發電企業開展安全生產的總綱。“安全第一”明確了安全生產在發電企業所有生產經營工作中的首要地位，就是要把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。“預防為主”，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。在新時期，預防為主的方針又有了新的內涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。“綜合治理”，是指適應企業安全生產形勢的要求，自覺遵循安全生產規律，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用多種手段，在制度、管理、教育、設備、素質、環境等方面進行治理，有效解決安全生產領域的各類問題。

　　 此外，“以人為本，可控在控，本質安全”的安全理念、“風險可以防范，失誤應該避免，事故能夠控制”的安全共識、“珍惜生命，關愛家庭，穩定企業，和諧社會”的安全價值觀、“四不傷害”（即：不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，保護他人不受傷害）的安全道德觀等，都通過情感管理和文化管理，把職工自身安全的需求和企業共同安全愿景的實現結合起來，共同構成了企業安全文化的精神層。
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　　 物質層、行為層、制度層和精神層這四個層次，形成了發電企業安全文化由表層到深層的有序結構。其中，物質層是企業安全文化的外在表現，是精神層和制度層的物質載體，所表現的是企業安全文化的程度，構成安全文化的硬件外殼。行為層是一種處在淺層的活動，構成企業文化的軟件外殼。制度層制約和規范著其他三個層次的建設，是企業安全文化的骨架，沒有嚴格的規章制度，企業安全文化建設就無從談起；精神層則是物質層、行為層和制度層的思想內涵，是企業安全文化的核心和靈魂。
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　　 隨著電力體制改革的不斷深入，電力市場競爭日趨激烈，發電企業安全生產的重要性也日益突出。在打造“本質安全型”企業的過程中，必須突出“以人為本”的理念，建設安全文化，注重用文化力引導、培育廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，用安全文化推動職工形成良好的安全習慣與遵章守紀的自覺性，從而實現職工個人的健康發展和企業生產經營的長治久安。
　　
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