〔摘 要〕 闡述了NOSA五星管理系統的形成背景與觀念，介紹了NOSA五星管理系統在國華電力有限責任公司安全生產中的應用經驗，指出了風險管理是超前控制、閉環管理的重要途徑和方法，并對風險管理的具體步驟及未遂事件的管理進行了描述。

〔關鍵詞〕 NOSA五星管理系統；安健環管理；風險管理

國華電力有限責任公司(以下簡稱“國華公司”)在安全生產管理中，全面引進了NOSA五星管理系統的理念和方法，并與國內傳統的優秀管理方法相結合，用管制度來代替傳統的管事，用程序來代替過去的慣例，用評價代替審批，用統一的安全管理平臺來解決獨立發電公司跨地域管理的難題，使國華公司的整體管理水平得到了提高。截至2005年底，在其運營的發電公司中有6家達到五星，1家達到四星，1家達到三星。


1 NOSA五星系統簡介


NOSA五星系統起源于二次世界大戰后，當時南非的工傷率很高，導致了很高的賠償金額，為此，南非政府勞工部在1951年4月成立了NOSA機構。目前，NOSA在南非企業安全管理方面的突出作用已得到了世界各行各業的重視。隨著社會的進步和發展，NOSA系統中除安全之外又增加了健康和環保方面的內容，并不斷修訂、完善成為一個管理系統，該系統用星級表示評審結果，其最高水平為五星，所以又稱為NOSA五星管理系統。

NOSA五星管理系統是建立在海因里希法則(見圖1)之上、基于風險管理的安全、健康和環保管理系統，主要側重于保障人身安全，目標是實現安全、健康、環保的綜合風險管理。它強調綜合解決安全、健康、環保等問題，特別強調在實現“安、健、環”管理過程中員工的積極主動參與，注重安健環管理過程中對風險的認識、控制以及管理的有效性，以持續改進為原則，規范企業管理行為，控制安健環風險。

NOSA五星安全管理系統將安全、健康、環保三方面的風險管理理論科學地融入5個單元(見圖2)，再細分為72個要素，對每一個單元指出一般標準、危險地區、情況、活動和暴雨地區，進行風險管理，處理企業內的危險因素，避免對企業職工、社會和環境造成不良影響。


海因里希法則中提出，重傷(含死亡)、輕傷和未遂事件的比例為：1:29:300，揭示了各類事故之間的內在聯系，因此，加強對未遂的管理在事故管理過程中具有重要的意義。

國華公司于2001-06-04正式全面引進和推行NOSA五星管理系統，在短短的5年時間里，大大改善了人身安全管理方面的績效，彌補了傳統安全管理在員工健康管理方面的不足，使各發電公司的運營及基建工程管理中的風險得到了有效控制。


2 NOSA五星管理系統在國華公司生產中的應用


為促進各運營發電公司達到NOSA五星安健環管理系統星級的水平，國華公司要求各運營公司樹立“安全為天”的指導思想，貫徹“以人為本、團隊精神、崗位責任、健康環境”的管理理念，全面推行NOSA的理念和標準。該公司本著安全、節約、高效的原則，從風險管理的角度出發，通過對各項因素的有效控制，努力提高安全生產水平，充分體現“一切意外皆可避免”的理念。

2.1 組織措施與激勵機制

以安健環委員會為核心，建立健全安健環管理機構；以國華公司NOSA標準為準則，分工負責，建立激勵和約束機制，實現安健環機構的有效運作。

(1) 公司成立以一把手為核心的安健環管理委

員會，指揮整個生產安健環管理工作，負責決策、審議安健環管理系統等重大事宜，并負責監督、檢查、考核各分公司的安健環管理工作。

(2) 組織各分公司定期召開安健環委員會會

議、月度安健環網例會，綜合分析安全發展趨勢和風險，廣泛聽取廣大生產人員、承包商和社會公眾提出的意見和建議，總結經驗教訓，部署安健環工作，做到有檢查、有評價、有反饋。

(3) 要求分公司建立相應的安健環管理體系，

使之成為國華公司安健環體系的一部分。分公司各部門建立基層安健環管理體系，指定安健環專責人，按照所負責及關聯元素的具體要求進行嚴格控制，對現場設施進行定期或不定期安健環檢查，及時發現并跟蹤現場安健環不符合項，實現閉環管理。

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