??????? 2輸油管道的管理措施[5]
??????????? 目前，世界上各個國家在管道的泄漏檢測和防治技術方面都投入了極大的人力和物力，并取得了一定的成果。基于各種各樣的檢測原理，先后發展出了人工檢漏、可燃性氣體檢漏、聲波檢漏、紅外熱像檢漏等直接檢漏法和壓力梯度法、負壓波法、統計分析法等間接檢漏法。雖然有如此多的科學的檢測方法，但是目前這些方法幾乎都存在一定的局限性，很難及時、準確的判斷出泄漏點、泄漏量以及輸油管道的破壞程度，加之這些方法都是在輸油管道遭受破壞后才能判斷出來，給事故處理和應急反應帶來了一定的困難。基于成品油輸油管道運行和管理的特點，以及成品油輸油管道遭受破壞的一般規律，在日常操作運行和管理方面，可以采取以下措施，提高成品油輸油管道運行的安全性。
??????? （1）合理應用國家法律法規
??????????? 輸油管道由于距離長，所以沿途外界的環境往往復雜多變，很多管道的破壞都是由于第三方施工引起的。為了避免這類的破壞，輸油管道的管理單位應該與管道所在區域的政府進行及時地溝通、備案。在青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故中，由于輸油管道泄漏，使得漏油進入了市政管道，最終引起爆炸。這起事故中，反應了地下管網布局的不合理，這是導致爆炸的重要原因之一。在管網的設計之初，管道所處的環境還是郊區，沒有進行開發建設，而在后來的建設中，市政管道的設計不合理，沒有充分考慮到輸油管道運行安全性的需要。而在這樣一個事故中，也體現了中石化對于管道沿途環境的變化的檢測不夠敏感，沒有及時發現增加市政管道對于原來的輸油管道安全運行所帶來的種種風險，沒有充分預估到環境的影響，對于風險的分析和控制做的還是不夠到位。在管道保護方面，我國于2010年10月1日頒布實施了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》。在《保護法》第三章第28條中明確規定，禁止危害管道安全的行為。企業應當充分重視管道沿途環境的變化情況，當出現危害到管道安全的行為時，企業要及時地用法律法規維護自身的權益。
??????? （2）做好外管道保護工作
??????? 輸油管道的鋪設通常采用埋地鋪設。當受到自然條件限制時，如，經過江河、沖溝、山體等，也可采取管橋、懸鎖跨、隧道、打開挖沉管、定向鉆頂管等方式穿越。由于輸油管道途經地區地貌形態較為復雜，占用和擾動土地類型多樣、面積廣，動用土石方量大，做好水工保護對確保輸油管道長期、安全穩定運行意義重大。在檢查輸油管道水工保護時，須檢查以下幾方面的內容。?管堤是否垮塌，堤土是否流失；?過水路面有無塌陷，擋土墻、翼墻有無垮塌；?管涵的涵基、涵身、翼墻及河床有無垮塌；④擋土墻的墻基、墻身、翼墻及排水設施有無垮塌、塌陷現象；⑤護坡是否被水沖毀，有無垮塌、塌陷現象。[6]
??????? （3）應急預案制定及演練
??????????? 為了全面貫徹落實“安全第一、預防為主、全員動手、綜合治理”的方針，規范應急管理工作，提高突發事件的應急救援反應速度和協調水平，增強綜合處置突發事件的能力，編制完善的應急預案非常重要。實踐證明，制定了完善的應對突發事件的應急預案，是防范事故發生、減少事故損失的重要保障。堅持防患于未然的原則，大力增強應對風險和突發事件的能力，做好應對風險和突發事件的預案準備工作。在認真分析管線可能導致危機事件發生因素的基礎上，切實加強對重大危險源的監控，制定和完善安全事故應急救援預案系統。在完成編制應急預案的基礎上，堅持預防為主的方針，按照生產安全事故應急救援預案的要求，組織全體員工認真學習預案的各項內容，熟悉掌握各自應急救援職責，事故報告及救援程序、步驟，以及應采取的措施，做好必需的物資儲備，真正做到在事故發生后的第一時間到達事故現場，有條不紊地開展應急救援工作。輸油管道的運行和管理關鍵是人的控制。因此，人的安全意識很大程度上決定著輸油管道的安全狀態。在輸油管道管理上，應著重強調安全的重要性，是安全的理念深入全體員工心中，并體現在日常的工作行為中。在青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故中，雖然實現已經制定了完備的應急預案，但是仍然沒有避免慘重的人員傷亡。究其原因，有法不依是根本，雖然有了應急預案，但是當事故發生時，企業沒有按照應急預案操作，因此造成了如此慘重的人員傷亡。在這起事故中，所謂的應急預案變成了一紙空文，這反應了管理者安全意識的淡薄，缺乏足夠的警惕性，對于事故可能造成的后果沒有充分的預估。同時，也反映出地方政府對于輸油管道的重要性及其產生事故的危害性沒有足夠清醒的認識，正是由于管理層集體的安全意識的淡薄，才導致了這場慘劇的發生。同時，我們還應該考慮到應急預案的可執行性，應急預案不應該僅僅是一紙空文。應急預案應該對所有的應急措施造成的后果進行充分的考慮，不可以不加考慮地就提出一些列書面措施，而不考慮其執行后果和執行的難度。以青島11.22事故為例，當出現泄漏的時候要疏散市民，但是，在繁華的城區來疏散市民是否可以，會造成多大的損失以及社會影響，這種影響該哪一方來承擔，是哪一方負責疏散市民。靠企業的力量是無法及時有效地疏散人群的，而企業的應急預案卻寫入了如此多不切實際的要求。在制定應急預案的過程中，應該貼合實際去考慮，而不該僅僅是紙上談兵。
??????? 3 結語
??????????? 隨著社會經濟的發展，對于石油工業的依賴會逐步加大。長輸管道作為最為經濟高效的輸油方式，其數量也會與日俱增，與此同時，與長輸管道相關的安全問題也日益凸顯。我國目前在長輸管道技術規范、相關的法律法規都不夠完善，在施工以及運行管理中還存在漏洞。青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故集中凸顯了上述問題。這次事故究竟是哪一方該負主要責任尚無定論，在定責上的困難集中體現了安全法規以及管理上存在的漏洞。在這起事故中，中石化作為一個企業，不應該承擔主要責任，應為對于管道的施工建設過程中并無過失，而造成企業無法對管道進行日常維護保養的原因是由于違規占壓管道。中石化早就對管道的安全性提出了質疑，但是由于違規占壓，無法對管道進行檢修和維護。
??????????? 在長輸管道的施工運行過程中，安全始終應該是放在第一位的。由于長輸管道所處環境的復雜性和不確定性，以及發生事故時可能造成巨大的損失，因此，在長輸管道的設計建設時就應該采取足夠保守的設計方案，在設計方案中應該明確的指出管道的服役年限，一次確保可以及時報廢存在安全隱患的管道。在管道設計之初，設計者應當具有充分的遠見，做最壞的打算，以確保管道能夠具有足夠的安全性。同時，在運行管理過程中，相關的管理人員應該保持清醒的頭腦，具有足夠的安全意識，避免人為造成的事故。
??????? 參考文獻
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