??????? 中國石油戰略儲備體系十分落后，面對危及原油供應的戰爭和其他突發事件，應對石油風險的能力很低，"買漲不買落"現象便是最直接的證明。2000年，當國際油價大幅上漲時，中國進口原油70 Mt，比1999年增加了七成多；隨后原油價格有所回落，至2001年年底國際油價回落至每桶17美元左右，但此時中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進口，2001年原油進口比上年下降約7%。 在國際油價高漲的2003年上半年，中國原油進口又比2002年同期增長了32.8%，隨著國際原油價格迅速上漲而中國原油的進口數量同步增加的"量價齊增"現象一次次的惡性再現，充分說明了我國現有原油進出口體系的應變能力尚有待進一步提高。
??????? 目前，我國幾大石油公司都在國外開發油氣資源。我國在這方面的努力雖然起步很晚，但進展迅速。不過，我國直接參與開發國際油氣資源仍然處在起步階段。從我國目前在國際石油市場上的實力看，還沒有左右國際油價的能力，而根據我國加入世貿組織的承諾，未來幾年內將逐步開放國內的原油和成品油市場。因此，必須及早謀劃如何應對世界石油市場格局可能出現的新變化。 當務之急，是要有一個整體性的長期戰略規劃，只有這樣，中國解決石油問題才真正可能擺脫"瓶頸"的狀態。
??? 6 合理確立我國的戰略石油儲備水平
??????? IEA提出凈進口量90天的儲備量標準，但是美國、日本和德國的石油儲備分別達到了凈進口量的158天、161天和127天，按照在21世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，結合國民經濟及國防對石油的需求和我國石油工業在國內外的發展前景，預計到2010年石油凈進口量有可能達到150 Mt，相應的儲備石油的規模應保持37.50 Mt。儲備的石油品種應以原油為主，成品油為輔，原油和成品油的儲備比例可以參照國際經驗確定為9:1。為了爭取時間和發揮行業的積極性，參考國際經驗，對原油的儲備可以考慮把其中三分之一左右分配給石油、石化、交通、民航及軍工等相關行業進行建設與管理，各項資金均由國家撥付，儲備的石油所有權及動用權屬于國家。成品油的儲備可以全部分配給相關的行業，所需資金也由國家承擔。如果我國能夠建立起擁有37.50 Mt的國家石油儲備，再加上屬于自己的在國內外擁有的石油資源，不僅可以比較好地應對各種突發事件，而且在國際石油市場上就能有較大的回旋余地。我國已經是石油進口大國，即使在和平時期，每當我國在國際市場大批量購買原油時往往會引起油價上漲，如果我們有幾千萬噸的原油儲備在手，就可以處于比較主動的地位，避免在石油價格波動中蒙受大的經濟損失。
??? 7 規劃建立由國家直接控制的石油儲備管理體制
??????? 2003年4月我國成立了國家發改委能源局。國家能源局主要研究國內外能源開發利用情況，提出能源發展戰略和重大政策；擬定能源發展規劃，提出相關體制改革的建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管埋；管理國家石油儲備；提出能源節約和發展新能源的政策措施。目前，能源局下設綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處和新能源處，外加一個國家發改委直屬的國家石油儲備辦公室，具體負責國家石油儲備的規劃、建議、政策和管理，國家石油儲備辦公室已經于2003年5月正式運作，針對建立國家石油儲備基地問題，我國有關部門自1996年以來已經陸續進行過現場踏勘、調研、規劃等工作，奠定了較好的工作基礎。據最新消息，國家石油戰略儲備一期工程基地最終確定，分別是岙山、鎮海、黃島、大連四個儲備基地。目前專家正對四個儲備基地可行性報告進行評估，預計投資人民幣60億元。
??? 目前，我國已經加入世界貿易組織，石油市場將逐步對外開放。按照我們的承諾：3年放開零售市場，5年放開批發業務。因此，我們在研究建設國家戰略石油儲備時，也應當研究企業儲備問題，通過立法和鼓勵措施積極推進企業儲備，實現政府戰略儲備和企業儲備并舉的模式。
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??? 8 由國家專項安排資金來源
??????? 建立石油儲備所需資金分兩部分：一是建設油庫投資，二是儲備的原油長期占用大量資金，但從國家來看這部分資金并沒有被消費掉，而是與黃金、外匯等一樣，是一種充實國家實力的保值儲備。在資金方面，可以借鑒日本、德國等國模式，通過發行長期國債、財政撥款、建立準備金、設計新稅種等方法解決，但不能向石油商和生產企業轉嫁。中石油集團公司、中石化集團公司、中海油總公司三大石油企業以及中化進出口公司等有石油及相關產品進出口權的公司，都可參與其中。
??????? 為籌集所需資金，可以考慮增設石油儲備稅，由消費者繳納，德國在每升石油產品上抽取數額很小的稅，來建立和維護戰略石油儲備。這一點似乎可供我國借鑒，如果每升汽、煤、柴油征收3分錢稅，其他石油產品也比照此標準征收，則中國征收的儲備消費稅每年可以有80多億元人民幣，這筆錢要堅持專款專用，建設國家石油儲備基地的資金或是分配給行業承擔建設石油儲備任務所需的資金均統一由此項稅款支付。
??? 9 確定我國石油進口多元化戰略
??????? 中東地區一直是全球石油的最主要供應地。預計2020年中東石油產量占全球的40%。中國2000年、2001年和2002年進口的原油中分別有54%、56%和50%來自中東地區。IEA預測，到2020年中東原油產量將達到2 200 Mt，本地區需求約400 Mt，屆時將有1 800 Mt的原油向區外供應。預計到2010年和2020年中國進口的原油中仍有45%～50%左右來自中東，依賴中東原油的局勢不會有太大改變，從亞太地區獲得的原油將不斷減少。中國2000年、2001年和2002年從亞太進口的原油份額分別是15%、14%和17%。據IEA預測，到2020年，亞太地區的原油產量為435 Mt，而消費量為1 610 Mt。中國從亞太地區進口的原油份額必將持續減少，預計從該地區進口原油的比例將從目前的15%左右降到5%以下。保持從非洲進口原油的比例，據美國能源信息署（EIA）預測，2020年非洲原油產量將達到575 Mt，2020年非洲可供出口的原油將達475 Mt。中國2000年、2001年和2002年從非洲進口原油份額分別是24%、22%和23%。預計我國2020年從非洲進口的原油比例為25%。俄羅斯和里海地區是未來原油進口開拓的重點地區，爭取在20年內從該地區進口的原油比例上升到20%～25%。中亞里海地區也是石油主要產地之一。中亞哈薩克斯坦和阿塞拜疆兩個國家，預計到2005年石油產量可達60 Mt，2015年可達150 Mt，絕大部分原油將用于出口。我國應加緊中哈原油管線的再研究工作，爭取獲取哈薩克斯坦的原油。這樣到2020年中國有可能從原蘇聯地區進口原油達50 Mt。因此，到2020年中國進口油的構成預計為：中東45%～50%，非洲25%，亞太5%、俄羅斯和中亞20%～25%。
??????? 中國完全可以利用和分享全球的石油安全體系，也應參與改善和加強世界石油安全體系。我國推動的世界石油安全應以促進建立石油供需雙方的雙邊和多邊合作、長期經濟利益共享為基礎的石油安全機制為主；同時對非洲、里海和除俄羅斯之外的中亞地區油氣資源予以充分關注，把推動與周邊國家的油氣合作和加強經濟互補作為促進地區經濟合作的重要組成部分。
??????? 未來穩定的、長期的石油供給成了影響中國未來經濟、社會安定的嚴峻問題，基于這樣的背景，中俄之間的安大線(安加爾斯克--大慶)命運顯得格外地引人注目。
??????? 現在的安大線雛形最早由俄方提出，當時俄羅斯經濟形勢嚴峻，急于打開國際能源市場，向中方提出了修建一條從西伯利亞到中國東北的輸油管線的設想。1994年雙方簽署了備忘錄，1996年該項目被納入兩國能源合作協議中，2001年9月，該管線規劃大致完成。
??????? 原本有望在2003年年底動工的安大線如今曲折重重。2003年1月，俄日簽署能源合作計劃，日方提出修建安納線(安加爾斯克--納霍德卡)的建議。同年3月，俄羅斯提出折衷方案，分別建設通往中日的兩條支線，但通往中方的支線優先開工。
??????? 但是，俄羅斯的原油生產并不能保障安大、安納兩條線的供給，因此，雙線方案并不能解決中日對原油的需求。2003年6月，日本表示如俄同意優先修建安納線，日將提供75億美元資金，協助俄開發東西伯利亞新油田。
??????? 2003年9月，俄羅斯自然資源部以環保評估為由，介入到安大、安納線的爭論中來。據俄新社報道，俄自然資源部副部長楊科夫最近表示，該部以輸油管如發生泄漏事故，將危及"貝加爾湖生態"為由否決了尤科斯公司提出的安大線項目。如果俄政府最終只通過安納線向東亞輸出西伯利亞原油，中國將被迫在4 000 km長的安納線終點納霍德卡接油，每桶油的運價將比最初的安大線高出一倍以上。
??????? 中國雖然具有利用中亞、俄羅斯石油資源的地緣優勢，但重要的是如何將地緣優勢變為政治和經濟優勢。同處在東北亞地區的日本，在保持地區石油市場穩定方面與中國有共同利益，但在如何獲取石油資源方面又存在競爭態勢。
??????? 在今后十幾年里，我國對石油進口的來源要有明確的戰略安排和及時的部署石油進口戰略部署應該和我國獨立自主的和平外交路線有機地聯系起來。
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