摘要：介紹了日本城市燃氣行業的管理，探討了日本城市燃氣行業目前和將來采取的安全管理舉措。

關鍵詞：日本城市燃氣行業；安全目標；安全管理

ZHAO Guojing

Abstract：The management of city gas industry in Japan is introduced，and the current and future safety management measures taken by the city gas industry in Japan are discussed.

Key words：city gas industry in Japan；safety goal；safety management

???根據我國一些城市公布的統計結果，城市燃氣安全事故已成為我國繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。燃氣事故頻出給政府、燃氣相關企業乃至公眾敲響了警鐘，也引發了關于如何提高城市燃氣安全的思考。在城市燃氣安全管理方面，日本有很多經驗值得借鑒。

???2008年，日本全國燃氣管道總長241364km，其中86.1%為低壓管道(壓力＜0.1MPa)，13.1%為中壓管道(壓力0.1～1.0MPa)，0.8%為高壓管道(壓力≥1.0MPa)。截至2010年末，日本共有2890×10⁴戶城市燃氣用戶(其中94%為居民用戶)，天然氣年銷售總量達353×10⁸m^3[1]，城市燃氣行業在能源供應中發揮著重要作用。

??? 在燃氣行業管理方面，日本政府早在20世紀30年代就制定了《燃氣事業法》，并不斷進行修訂，至今仍在使用^[2]。除政府法律之外，行業協會的作用也不容小覷。

??? 日本燃氣協會(JGA)成立于1947年10月，1952年6月在獲得慈善公司資格后成為社團法人，2011年經許可改變法人地位，成為一般社團法人。到2011年6月，該協會已擁有209個城市燃氣事業單位作為其正式會員，另有270家與城市燃氣業務相關的公司及商行作為準會員^[1]。JGA的職能涉及整合行業資源、制定行規行標、組織行業活動、提議行業政策、發展行業會員，尤為重要的是它還具有監管作用。因此，JGA能夠根據日本城市燃氣安全的情況，提出針對性的對策，在日本城市燃氣安全管理方面發揮著舉足輕重的作用。

??? 在日本，燃氣所有權是以公路與用戶地產之間的邊界來劃定的。但燃氣事業單位的安全保障義務延伸至用戶地產內燃氣表后的戶內燃氣管道，甚至直達燃氣出口。另外，燃氣事業單位有義務檢查用戶燃氣具的完整性，還要向用戶說明如何安全使用該類燃氣具。

??? 日本燃氣所有權及安全義務邊界的劃定^[3]見圖1，其中生產環節包括生產設施(如LNG接收終端)與管網起點之間的所有設施。

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??? 日本的燃氣法律與規章都將保障用戶安全放在首位。為使用戶更加安全地使用燃氣，日本燃氣行業曾制定了2010年燃氣安全目標，見表1。同時，燃氣行業還主動執行各種法律義務之外的安全計劃，旨在完全消除致命性燃氣事故。

???為實現這一目標，日本燃氣行業確立了從硬件和軟件兩方面著手的戰略。硬件方面，致力于對已開發的防止燃氣泄漏及廢氣中毒的技術進行進一步完善；軟件方面，著眼于行業自行開展的人員資質計劃及燃氣用戶教育計劃。具體采取了以下措施。

2.2.1與燃氣管道、燃氣表及燃氣出口相關的舉措

???① 修復-修理技術

???修復-修理技術是防止舊燃氣管道因腐蝕或破損而發生泄漏的一種方法。這是一種非開挖方法，與更換新管道相比成本大為降低，而且管道完整性能夠保持很長時間(40～50年)。由于具有這種優勢，該技術廣為燃氣事業單位采用。修復-修理技術主要包括翻轉襯法與環氧樹脂襯法兩類，同時為適應不同類型、不同管徑的燃氣管道，又在這兩種方法的基礎上開發出若干變體技術。

???② 柔性管法

???柔性管是指由不銹鋼波紋管外覆PVC層制成的燃氣管，其防腐與抗震性能極佳，且可以長距離敷設而無需任何接頭。因此采用柔性管能有效防止燃氣泄漏，加之安裝便捷，大多數燃氣事業單位都采用柔性管。