? 摘 要: 近年來,我國煙花爆竹爆炸事故頻頻發生,死傷慘重。非法生產經營煙花爆竹是發生爆炸事故的禍首,堅決取締非法生產經營的個體作坊已刻不容緩。管理上的漏洞,政令不通,監管不力,領導干部失職瀆職已成為煙花爆竹行業管理亟待解決的問題。從業人員(主要是業主) 安全意識淡薄,以及由此導致的不安全隱患的大量存在是爆炸事故多發的最直接原因。肇事者、直接責任人員和直接負責的主管人員不能受到應有的制裁是事故頻發的重要因素。
　? 關鍵詞: 煙花爆竹;爆炸事故;安全

1 　前言

　? 2000 年3 月,江西萍鄉上栗縣“3.11”煙花爆竹爆炸事故造成33 人死亡,12 人受傷,引起了中央領導的高度重視. 全國各地就此開展了一場為期三個月、以公安機關為主力、相關部門相配合的煙花爆竹生產經營專項整治活動。6 月30 日,就在專項整治活動即將結束時,廣東江門又傳來爆炸聲,38 位不幸者被送上黃泉路。爆炸再一次震動中南海,有關領導又一次作出重要批示,更大規模的、更深層次的安全大檢查和專項整治活動再次在全國展開。然而,就在這次安全大檢查和專項整治工作開展的同時,煙花爆竹爆炸事故還在不斷發生,人員傷亡慘重。據報道,自廣東江門“6.30”煙花爆竹特大爆炸事故以來,重慶、江西、江蘇、湖南、河南等地又接連發生了7 起重特大煙花爆竹爆炸事故,共造成53 人死亡,57 人受傷。平均個案傷亡人數達16 人,其中,僅8 月4 日江西萍鄉上栗再次發生的爆炸事故就奪走27 人生命,還造成26人受傷、1 人失蹤。
　　中央領導一再三令五申,全國性、地方性的安全會議一次接一次召開,有關部門的政策和措施也頻頻出臺,煙花爆竹爆炸事故為何還是頻頻發生呢?

2 　非法生產經營屢禁不止

　　據不完全統計,2000 年元月至3 月,各地發生54 起煙花爆竹重特大爆炸事故中,有41 起發生在非法生產廠點,3 起發生在非法銷售中,共占事故總數的81.5 % ,所造成的死亡和受傷人數分別占事故總數的91.2 %和82.7 %。1997～1999 年湖北省發生的27 起煙花爆竹爆炸事故中有21 起是非法生產經營行為造成的,占三年發生煙花爆竹爆炸事故總數的77.8 %。所謂非法生產經營煙花爆竹,是指無省鄉鎮企業局或省二輕工業局的批文、無生產經營許可證、無工商營業執照,或者雖然有前述批文、經營許可證、工商營業執照,但不按規定進行生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產經營煙花爆竹戶中,農村個體家庭式作坊占了絕大多數,而他們正是煙花爆竹爆炸事故的頻發地。
　　2000 年5 月筆者隨湖北省公安廳檢查組到湖北省各地了解到,該省不少地方如利川市忠路鎮,枝江市姚家崗、松滋縣斯家場,漢川縣分水鎮等都是傳統的煙花爆竹生產地,歷史悠久,煙花爆竹非法個體作坊比較集中。由于地少人多,資源潰乏,這些地方的人們便把煙花爆竹的生產經營作為自己的“第一產業”,于是就出現了“男女老少齊上陣,隔壁左右來幫忙”,大搞煙花爆竹生產的“繁榮景象”。如利川市忠路鎮常住人口5 100 余人,有40 %的居民從事鞭炮生產,家庭作坊140 余家,參加非法生產經營的人員在旺季達8 000 余人,日生產鞭炮400 萬響。據不完全統計,近五年來忠路鎮共發生煙花爆竹爆炸事故27 起,死亡19 人,傷87 人,直接經濟損失51 萬余元。另據調查,忠路鎮散失在生產戶中的黑火藥、氯酸鉀、鋁粉、煙火劑、引線等易燃易爆物品約20 余t ,加上大量保管在各生產戶中的成品鞭炮約100 萬響,相當于10 t 銨梯炸藥。也就是說,忠路鎮實際上是一座時刻都可能爆炸的“火藥庫”,一旦發生爆炸,后果不堪設想。
　　忠路鎮的這種現象在全國并非絕無僅有,它只是一個小小的縮影。據統計,今年頭三個月各地的54 起事故中,有35 起發生在非法個體作坊點,占總數的64.8 %。近三年湖北省境內發生的27 煙花爆竹爆炸事故中有18 起發生在非法個體作坊,占事故總數的67 %。這表明,堅決取締非法生產經營煙花爆竹的個體作坊是當前工作的重中之重。