【摘 要】近年來，我國建筑工程投資規模逐年增大，在取得巨大的社會效益及經濟效益的同時，建設行業安全生產工作也面臨著巨大考驗，傷亡事故多發的情況仍未根本扭轉。本文從安全監督管理實踐工作中對當前安全監督管理工作存在的諸多問題進行了簡要的原因分析，并針對這些問題提出了相應的對策與建議。
        【關鍵詞】建筑工程；安全生產；監督管理；原因分析
        一、引言
        安全生產關系人民群眾的生命財產安全。繼國家頒布實施《安全生產法》后，又相繼頒布實施了《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規及安全技術標準，明確了安全生產責任；初步建立了安全生產監督管理體系，安全生產監督管理得到加強，促使我國建設工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業點多面廣，勞動密集，交叉作業、高空作業多，屬于高危行業，建筑安全事故仍頻繁發生，建筑安全形勢不容樂觀。
        二、安全監督管理存在的問題及原因分析
        1、建筑安全管理體系存在職能分散、職能轉變和技術裝備落后等問題
        我國的建筑安全監督檢查機構只有安全生產管理局及各級安全監督站，而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。安全監督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構，屬于授權執法，多數安全監督站工作建設行政主管部門委托質量監督站擔任，大部分基層安全監督站專業安全監督人員嚴重不足。質量監督站擔任安全監督工作，無安全監督經費來源。工作經費得不到財政保障，人員得不到及時培訓，素質不能適應發展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監測設施，缺乏科學有效的監督管理手段，監督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理機制還未完全形成，安全監督管理方式和管理手段還無法適應日益發展壯大的建筑業的需求。
        2、建筑安全管理環境相對惡劣，建筑市場還不規范
        建筑安全生產基礎工作薄弱與我國長期以來的建設發展歷史背景有著密切聯系，“重質量、求效果、抓進度、輕安全”的慣性思維長期以來貫穿在人們的工作當中。各參建主體人對安全生產普遍重視不夠，出現了“制度掛在墻上，行動說在嘴上，措施寫在紙上，責任不在肩上，人員不在崗上，經費不用在工程上”的怪圈。而建筑行業的進入門檻低、整體素質要求不高、對體力勞動者要求較多的特點也加劇了建筑安全監督管理難度。雖然國家頒布實施了相關的法律法規，規范了建設各方責任主體的行為，但仍有些責任主體單位無視規范要求，如建設單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經費；部分施工企業隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業投標，三級企業進場，民工隊伍施工”的現象，致使施工過程中安全管理混亂等。
        3、施工企業的安全管理體系不健全，安全投入嚴重不足
        施工企業的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼數職，導致不能及時制止和糾正施工現場違章作業行為，不能及時發現和整改施工現場安全隱患問題。安全投入嚴重不足，現場安全防護不到位。部分施工企業由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產設施不能及時到位，施工作業安全防護不到位，或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發生。
        4、施工人員安全培訓不到位，安全素質低。
        隨著我國經濟發展和城鎮化進程的加快，農村大量的剩余勞動力轉向城市，農民工大量流入建筑業。統計資料顯示，我國建筑業的農民工已達3100萬人，占建筑行業從業人數的80%以上。據調查，經過培訓的農民工不到總人數的5%，現場一線作業的工人大多數都是農民工。國家安全生產法律法規雖然明確規定了施工作業人員須經安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規及規范、技術規程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人身上，一線操作工人對技術堆積的不熟悉是違章操作的根源，是發生安全事故的主要原因之一。
        5、監理人員不能認真履行安全監督管理責任
        監理市場現在還未完全步入正軌，監理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監理工程師擔任十余個工程的總監，一個監理員監理多個工地的現象，使得監理在安全監督管理工作中不能認真履行規定的監督管理職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監理人員對安全法律法規、技術規程不熟悉，對施工現場的安全隱患不能及時發現，或發現隱患不能采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業現象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改、野蠻施工的現象不及時向建設行政主管部門報告等等。
        三、加強安全監督管理工作的相應措施
        1、落實管理責任，轉變監督模式
        監督機構要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規，加大執法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監督管理相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則，從實物監督向行為監督轉變，由施工現場的應急管理轉向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立一支高效的監督管理隊伍，尋求有效的監督管理方式，使安全監督管理工作轉向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監督管理的超前性、有效性和及時性。
        2、規范管理行為，加強實體檢查
        加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產責任制度，特別是安全教育、培訓制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產法律法規、安全操作規程，不斷提高整體安全素質，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉變，以規章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產能力和安全管理水平。加強安全文明施工措施，規范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創造安全文明的施工環境。監督管理機構要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業等重點項目的監督檢查，加強對現場安全防護實體的檢查，確保安全防護體系有效使用。
        3、加強隱患排查，發揮監理職能
        安全隱患排查是降低安全事故發生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國各地開展的各種形式的安全隱患排查活動，對遏制安全事故的發生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長效機制是提高安全監督管理水平行之有效的措施之一。進一步規范監理市場，規范監理行為，強化對監理單位的監督管理，規范監理人員的質量安全行為。監理人員要認真履行法律法規規定的安全責任，不斷提高安全素質，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現場安全檢查，及時發現安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復查，充分發揮監理的現場管理職能，有效預防安全事故的發生。
        參考文獻：
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