第1章?緒 論
??????? 1.1?選題的背景和意義
??????? 安全管理是企業興衰成敗的關鍵因素，保障員工的生命安全，設備的運行安全，產品使用的安全，既是企業發展的需要，也是社會穩定需要。安全管理是一項系統工程企業的安全管理系統是人、社會、環境、技術、經濟等因素構成的大協調系統。而我國建筑企業實行的傳統安全管理制度存在種種弊端，己經不適應現代建設工程和行業發展的需要，因此建筑企業建立實施現代化安全管理制度就成為實現安全生產和提高建筑業安全管理水平的根本措施。
??????????????? 第2章?施工企業安全管理環節薄弱
??????? 2.1?我國建筑業安全管理現狀
??????? 改革開放以來，我國建筑業得到了迅速的發展，根據2004年的統計數字，目前建筑企業達4.5萬個，建筑業從業人員3050萬人（其中80%以上為農民工），占全國工業企業總從業人員的三分之一強，占全社會從業人數的5.06%，占全世界建筑業從業人數的四分之一。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基本建設。2004年我國基本建設投資達到14440億元，約占國民生產總值的16.6%.近幾年來，建筑業總產值平均以10%左右的速度增長。
??????? 　　從建筑業所有制結構來看，現有國有建筑企業9458家，占整個建筑企業5%，從業人數765萬人，占建筑業人數的25%；城鎮集體企業26.818家，占整個建筑企業的60%，從業人數1003萬人，占建筑業從業人數的33%；鄉鎮建筑企業和個體建設者的從業人數占整個建筑業人數的42%。如此的產業規模、發展速度、結構布局和施工層次以及龐大的施工現場和施工隊伍，給建筑業安全生產管理帶來了相當大的困難。
??????? 　　目前我國正在進行歷史上也是世界上規模最大的基本建設。建筑安全與健康水平在管理上、技術上進一步提高，可使數十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業避免數十億甚至上百億的經濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業安全與健康方面已經取得了明顯的進展，積累了大量經驗，建筑業的傷亡率持續下降。我國經過多年的不懈努力，建筑業的因工死亡率也在不斷下降。
??????? 2.2?安全管理淡薄，重視不足
??????? 當前，部分建筑企業沒有真正樹立“安全第一”的生產理念，沒有處理好經營、效益、質量和安全生產的關系，沒有確立安全管理是企業生產、經營重要組成部分的思想，沒有把安全生產工作真正放在首要位置來抓。有的企業領導只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經濟效益擺在第一，認為把時間和精力放在抓進度和提高經濟效益上就行了，對安全生產不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
??????? 2.3?安全管理基礎薄弱
??????? 安全投資并沒有獲得決策者期望的效益，結果往往表現為安全投入產出比低、經濟效益差、社會效益不明顯。僅從提高安全生產管理水平的角度來看，當然安全投資的數量越多越好。但作為安全投資主體的企業同時也是一個以贏利為目的的組織，這也是企業多重角色定位的基礎，企業為了自身的生存、發展、壯大，它必須考慮利潤。即使決策者能夠認識到安全投資的經濟效益和社會效益，在長期不合理的投資而導致得不償失的情況下，也會大大挫傷決策者的投資意愿。
??????? 第3章?安全投入與建筑發展不相適應
??????? 3.1?經費投入不足，管理工作滯后
??????? 按照規定，施工企業安全生產專用經費的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業沒有執行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經費沒有做到專款專用。甚至有些企業領導將提取的安全生產經費認為是額外支出，把在安全生產上少投入作為企業利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產設施和勞動保護用品，漠視生產工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質差，監管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
??????? 3.2?建筑安全投入結構不合理
??????? 由于安全投資的種類繁多、結構復雜、體系龐大，目前還沒有一個行之有效的、計算簡潔的安全投資結構分析方法。這就使得安全投資的方向決策難上加難。而這在企業安全投資嚴重匱乏的情況下無疑又減少了有限投資的使用效果。
??????? 3.3?建筑安全投入效益差
??????? 安全投資并沒有獲得決策者期望的效益，結果往往表現為安全投入產出比低、經濟效益差、社會效益不明顯。僅從提高安全生產管理水平的角度來看，當然安全投資的數量越多越好。但作為安全投資主體的企業同時也是一個以贏利為目的的組織，這也是企業多重角色定位的基礎，企業為了自身的生存、發展、壯大，它必須考慮利潤。即使決策者能夠認識到安全投資的經濟效益和社會效益，
??????? 在長期不合理的投資而導致得不償失的情況下，也會大大挫傷決策者的投資意愿。
??????? 3.4?建筑安全經濟指標體系尚不完善
??????? 涉及建筑安全經濟統計內容的各專業缺乏協調合作與管理，使相關的統計內容未形成完整的統計信息體系。無論企業是否對安全進行投資，企業不會因此得到一些正效應或者負效應，即不會因為是否進行安全投資而相應的得到獎懲。此外，建筑安全統計人員的缺乏、統計人員的業務能力與專業素質不高、建筑安全經濟統計法制體系建設薄弱、建筑安全統計的調查方法不成熟、建筑安全統計的現代化水平較低等都是制約建筑安全經濟決策的原因。
??????? 第4章?缺乏安全有效的事故應急管理機制
??????? 施工組織設計或施工方案是實現建筑企業現代化施工管理的基礎，企業據此能合理地組織安排勞力，選用有效的施工機具和先進的施工工藝，使施工工程優質、低成本地按期完成。在施工組織設計或施工方案中必須制定具有針對性的安全技術措施，因為：①這是國家關于安全生產的明確規定。如在《建筑安裝工程安全技術規程》中規定："施工單位的技術領導人必須熟悉本規程的各項規定，在編制施工組織設計中應提出安全技術措施，并應對工人講解安全操作方法。"②這是防止工傷事故和職業病的具體保證。針對施工特點，選用的機械設備的特點，以及采用的材料有害施工人員身體健康等特點，從技術上采取防護措施，可有效避免工傷事故和職業病的發生。③這是提高經濟效益、如期按質完成工程任務的必要措施。若在方案設計中沒有認真考慮施工安全問題，必將給施工過程帶來危險，一旦造成事故，則損失重大。如某工程施工方案中因選用起重機械不當，使機械處于超負荷違章作業，最后決定更換機械，一拆一裝，不但造成數千元的經濟損失，并耽誤了10多天的工期。
??????? 因此完善應急管理體系預防為主是安全生產的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災難總是難以全部避免的。事故應急救援制度還不完善，應急響應工作基礎薄弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應急設備設施缺乏，應急指揮機構形同虛設，沒有建立必要的應急隊伍等問題，沒有達到降低人員和財產損失的目的。甚至一些建筑企業沒有應急預案，沒有應急組織和器材。
??????? 第5章?建筑施工的現場安全管理現存的問題
??????? 5.1?建筑管理與施工人員安全意識的缺乏
??????? 對近幾年來說，我國政府在如何進一步的加強管理安全生產工作上面做了很多的重要指示，也指出了做好安全監督工作在不同領域的重要意義。只是某些建筑行業的領導，講究安全問題只是紙上談兵，對人民安全的負責態度不夠端正，往往只重視建筑施工的進度，效益，卻對質量和安全方面都沒有足夠的重視，對現在的施工安全的監督往往存在僥幸心理，忽視安全隱患，最后導致惡劣的后果。
??????? 5.2?安全管理制度不夠完善
??????? 在現場施工中也不充分落實。現存的安全管理制度對安全責任的劃分不明確，獎罰制度也不分明，不夠完善。而且在現場施工當中，相關部門也對安全管理制度視若無睹，沒有充分的落實到現實當中去，使安全管理制度流于形式，成為一紙空文，形同虛設。
??????? 5.3?建筑市場管理不夠規范
??????? 當前社會的建筑行業中存在一種扭曲的認識，就是重質量，輕安全，低價中標包死價工程，對安全施工方面的投資不夠，甚至有些根本就沒有安全施工的資金投入。所以，一些公司中標以后，只負責任務，對管理不負責，沒有貫徹現場施工的安全管理制度，甚至有些公司亂用經費，沒有購置相應的，合格的安全必需品，導致施工的現場十分混亂，工人的人身安全無法得到保障，無形中就加大了安全事故的隱患。
??????? 5.4?施工單位與施工人員操作不規范
??????? 這樣的不規范操作總結起來有幾個部分，首先是施工現場的用電不規范。施工現場沒有完全的落實三級配電二級漏電保護，沒有食用油標準的配電箱，有的配電箱安裝的位置也不恰當，有些施工單位竟然還在使用木制的開關箱，一個普遍存在的問題就是專用的保護零線沒有引至用電的設備，有些現場存在外電防護的不到位或者不符合要求的現象。其次，腳手架的搭設不夠規范。沒有按照要求編制施工嘴直的設計方案，交底，驗收與進行搭設。橫向的掃地桿搭設的不對，腳手板也存在防止雜物過多，材質不好和不牢固的缺點，架體和建筑結構的拉撐點受力不夠符合規范，不牢固。最后模范工程和基坑的支護屬于管理和監督。穩定性差，還有違規拆模等現象。
??????? 5.5?對建筑工人的教育培訓工作做的不到位
??????? 建筑工人本身的安全素質也偏低。目前我國的建筑行業中，施工工人大部分是農民工，文化素質低，從農村進入到城市以后，知識結構思維意識都不能適應現代 建筑行業的特殊環境，所以缺乏一些應該具備的安全知識與防范意識，存在很多問題，如紀律松散、違章操作、冒險蠻干等等，在施工的過程中，出現不戴安全帽，不系安全帶等現象，甚至有人無證操作，違規操作，這都給安全施工埋下了隱患的種子。
??????? 第6章?建筑安全法律法規體系尚不完善
??????? 6.1?法律法規體系尚不完善
??????? 雖然近年來隨著《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律法規的出臺，基本形成了安全生產管理領域法制建設的框架，但配套的制度建設及各專門法之間的銜接問題還需要進一步的完善。
??????? 　　隨著工程復雜性的不斷提高，一個項目中多個工種、多個分包商同時交叉施工，這對安全生產管理又是一個新的挑戰。近年來發展的大批專業承包、勞務分包企業，其素質良莠不齊，許多分包商的社會信譽、施工技術和管理水平普遍較差，在工程施工過程中安全意識淡薄、偷工減料、違章指揮、冒險作業時有發生，施工人員又隸屬不同企業，給總包單位安全管理造成極大難度，很難實現對安全生產進行統一管理。目前大多數施工企業還不能有效利用先進的管理技術和信息技術來提高管理水平。應利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業市場行為、安全業績和存在問題全部納入，與市場準入、資質資格、評優評先、行政處罰直接掛鉤。