摘要：隨著建設工程個性化的加強，高層、超高層、地下建設工程的涌現，工程結構、施工工藝的復雜化，新技術、新材料、新設備等的廣泛應用，給建設工程施工安全技術與管理帶來了新的挑戰。因此，加強建設項目施工安全管理，有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，以實現工程投資效益最大化。本文通過對工程建設項目中施工安全管理的現狀進行總結和分析，結合安全監理的理論體系，提出施工項目中的安全監理原則以及細化的具體內容，明確安全生產監理的權利和義務。
??????? 關鍵詞：工程建設? 安全? 監理? 控制
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??????? 隨著我國建筑業的快速發展，建筑業作為國民經濟的支柱產業發揮其作用的同時，施工過程中存在的安全問題成為了人們關注的焦點，安全已成為制約我國建筑業進一步健康發展的瓶頸。近年來，全國建設系統加強了建設工程安全法規和技術標準體系建設，每年多層次開展各項專項治理活動，取得了一定成效，施工作業和生產環境的安全生產、文明施工狀況得到了明顯改善。但是由于我國正處于大規模的經濟建設和建筑業投資逐年快速增長時期，建設工程的從業人員素質相對較低，施工現場的管理水平參差不齊等諸多不良因素造成安全事故多有發生，建設工程安全生產形勢在總體上仍然比較嚴峻，安全事故發生數和死亡人數一直居高不下，僅次于次礦業，在各產業系統中高居第二位，嚴重危及建筑從業人員的人身安全和健康安全。
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??????? 1、建設工程已施工安全現狀概述
??????? 據統計，在2009年的上半年，全國發生房屋建筑與市政工程生產安全事故的數量和死亡人數，分別比2008年同期下降6.50％和2.52％。當前全國建筑安全生產的突出特征表現為總體穩定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。主要表現在“兩個上升”：一是一次死亡3人以上事故數量上升，2009年上半年全國發生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數量和死亡人數，分別比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地區事故總量上升，2009年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內蒙古等14個省區的事故死亡人數，均比2008年同期有所上升。高度重視和加強建設施工現場的安全管理工作，對存在的安全問題進行系統的研究，強化管理，才能構建有效的建筑現場安全保障體系。就當前形勢來看，我國建筑工程施工安全管理存在很多問題，主要表現為以下幾個方面：
??????? （1） 安全問題的事例屢見不鮮，具體原因還是歸結于領導的重視程度。實踐證明，領導的重視與否，直接關系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質量。換句話說，在建筑項目施工中，領導注視安全施工，并以身作則，必然會使得全體施工人員時刻注意著安全隱患，并上報給領導，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發生的客觀因素相當多，但是，現場安全設施的無法落實永遠都是安全隱患發生的必備條件。很多國內的施工現場安全工作都是曇花一現，追求形式。在安全工作中，必須全面落實在基層，所謂落實在基層，系指著重抓現場安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術環節的安全工作，并落實安全工作于全體職員中去。
??????? （2）在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關系，保證施工和諧。必須加強在組織施工的同時深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實地地進行安全管理工作，也可事后抓安全。無亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發生，其損失都是巨大的，所以事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發生事故后必須吸取教訓，嚴禁同樣事件發生兩次。時刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過程，才能徹底避免安全事故的發生。
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??????? 2、工程建設項目施工中安全隱患分析
??????? 2.1、工程建設安全生產的特點
??????? 建筑產品的多樣性決定了建設工程的安全問題不斷變化。建筑產品是固定的附著在土地上，沒有兩塊土地具有完全相同的地址結構，況且建筑工程規模是多樣的，從幾百平方米到數萬平方米不等，建筑結構是多樣的：有木結構、磚石結構、混凝土結構、鋼結構等。建筑功能、所用的材料、工藝方法、施工機具也是同樣是多樣的，可以說不存在完全相同的兩個建筑產品。不同的人員、材料、設備建造不同的建筑產品，其施工技術、施工工藝、建筑環境都有很多差別，這些差別決定了施工過程中總會不斷地面臨新的安全問題。
??????? 建筑工程的流水施工作業，使得作業人員經常更換工作地點和作業環境，因此工程施工的作業場所和工作內容是動態的、不斷變化的。隨著工程進展，作業人員所面對的工作環境、作業條件、施工工藝等不斷發生變化，這些變化給施工現場帶來很大的安全隱患。施工現場存在的不安全因素復雜多變：建筑施工機械具有高能耗、高強度；施工現場的噪聲、塵土、大熱量、強光線等因素的干擾；建筑施工多是露天作業、高處作業，受天氣、氣候、溫度影響大，這些都是作業人員經常面對的不利工作環境和藥承擔超長的安全風險。勞動對象體積大、規模大，勞動工具粗笨，加大了施工作業的危險性。
??????? 2.2施工過程中安全生產的管理
??????? 施工企業與項目部分離，使安全措施不能得到充分的落實，一個施工企業往往同時承擔多個項目的施工任務，企業與項目部通常是分離狀態。這種分離使得安全管理工作更多的由項目部承擔。但是，與工程項目機構的臨時性和施工人員的流動性，經濟壓力大，公司的安全生產責任制被忽視，公司完善的安全管理制度并不能在具體的項目上得到充分的落實。
??????? 工程建設的責任單位有建設、勘察、設計、監理、施工等諸多單位，多個建設主題的參與及其關系的復雜性決定了安全管理的難度增大。施工現場安全主要由施工企業負責，實行總承包的，有總包單位對施工現場的安全生產負總責，分包單位向總承包單位負責，總包單位和分包單位對分包工程安全承擔連帶責任。施工隊伍和人員流動性較大，使得現場的施工人員經常發生變化，而且施工人員屬于不同的分包單位，有著不同的安全操作技能、安全管理水平、安全意識和安全文化。目標導向對施工企業形成一定的壓力，建設工程施工中的管理主要是一種目標導向的管理。業主通常只要建筑產品結果，不求過程，而安全生產管理恰恰體現在施工的每一過程上。項目具有明確的質量、時間、成本目標，這些使得施工企業承受較大的壓力。施工作業的非標準化使施工現場危險因素增多，施工企業生產過程技術含量低、勞動力和投資密集。低技術含量決定了從業人員的素質相對普遍較低，而工人與施工單位間的短期雇傭關系，造成施工作業人員培訓不足，使得違章操作的現象時有發生，這種不安全行為成為安全事故發生的重大隱患。
??????? 綜上所述，工程建設安全生的特點決定了安全生產管理的難度較大，表現為安全事故的多發性。安全生產監管工作需要從系統的角度，整合各方面資源來有效地控制安全事故的發生。同時，這些特點也決定了安全事故發生于具體的施工作業活動中，有效地進行安全生產行為管理，控制和減少安全事故的發生，采取有效的工作步驟和操作程序，是施工企業降低安全事故發生幾率，提高安全管理水平的最直接、最有效的方法。根據歷年統計結果對工程建設安全事故的規律分析，工程建設安全事故具有發生部位和發生類型的規律性和重復性特征。