五、舉證責任承擔

　　一般賠償訴訟中，實行"誰主張、誰舉證"，即誰提出索賠主張，誰負責舉證。在環境污染侵權糾紛中，實行特殊的舉證規則，即主要由排污單位負責舉證。《侵權責任法》第六十六條規定，因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形，及其行為與損害之間不存在因果關系，承擔舉證責任。

　　關于舉證不能的法律后果，最高人民法院2001年《關于民事訴訟證據的若干規定》第二條明確規定，"沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。"據此，負有舉證責任的排污單位，如果不能證明免責事由或者排除因果關系，就應承擔賠償等侵權責任。

　　六、環境污染侵權的責任形式

　　《侵權責任法》規定了民事侵權的8種主要責任方式:停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產;恢復原狀;賠償損失;賠禮道歉;消除影響、恢復名譽。以上方式可以單獨適用，也可以合并適用。

　　在環保實際工作中，最通常適用的責任形式有賠償損失，此外還有排除危害、恢復原狀等。污染行為如果危及他人人身、財產安全的，被侵權人還可以請求排污單位承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任。

　　此法還明確規定，兩個以上污染者污染環境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類、排放量等因素確定。

　　七、賠償范圍

　　1.人身損害賠償范圍。因環境污染侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助器具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

　　2.財產損害賠償范圍。因環境污染侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算。

　　3.精神損害賠償范圍。因環境污染侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。

　　八、核事故等高度危險責任規則

　　1.關于核事故所致環境污染損害責任。《侵權責任法》第七十條規定，"民用核設施發生核事故造成他人損害的，民用核設施的經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因戰爭等情形或者受害人故意造成的，不承擔責任。"

　　依據《放射性污染防治法》等法律，國務院專門規定了核事故損害的責任規則，必須嚴格執行。國務院2007年6月30日以《國務院關于核事故損害賠償責任問題的批復》（國函〔2007〕64號）規定:在中華人民共和國境內，核電站或者核設施的"營運者應當對核事故造成的人身傷亡、財產損失或者環境受到的損害承擔賠償責任";對直接由于武裝沖突、敵對行動、戰爭或者暴亂所引起的核事故造成的核事故損害，營運者不承擔賠償責任。這里將"環境損害"與人身、財產損害相提并論，尤其值得肯定。

　　2.其他高度危險責任

　　根據《侵權責任法》，占有或者使用劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人依法應當承擔侵權責任;被侵權人對損害的發生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責任。遺失高度危險物造成他人損害的，由所有人承擔侵權責任。通過盜竊等方式非法占有高度危險物造成他人損害的，由非法占有人承擔侵權責任;所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務的，與非法占有人承擔連帶責任。

　　九、環境損害的評估鑒定

　　在環保實際工作中，環境污染損害糾紛大量存在，但難以得到及時處理和有效索賠。主要困難在于環境監測、技術分析方面存在障礙，符合規范的監測或者鑒定機構較少，難以滿足需要，已有的機構不愿承擔，從而限制了污染損害評估監督的及時性和準確性。

　　最近幾年修訂的《水污染防治法》和《固體廢物污染環境防治法》都規定，因污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據。

　　此外，環保部門還要積極推動建立專門的環境污染損害評估鑒定機構，并抓緊研究制定評估方法和鑒定規范，為環保行政部門和司法機關及時準確處理環境污染損害糾紛，提供組織和技術支撐。

　　十、環境污染責任的保險機制

　　環境污染所致賠償責任往往數額巨大，國際上大多通過保險機制予以分散。我國加入的《國際油污公約》和《民用核安全公約》，也采用了保險機制。

　　如關于核事故的責任限額和保險機制，前述《國務院關于核事故損害賠償責任問題的批復》明確規定:核電站的營運者，對一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為3億元人民幣;其他營運者對一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為1億元人民幣;在核電站運行之前，營運者必須購買足以履行其責任限額的保險。

　　為了適當分散排污單位的污染損害賠償責任，國家環保部門和保監機構正在松花江等重點流域和重金屬等高污染、高環境風險行業，大力推行環境污染責任保險制度。各地應當結合本地實際，積極開展重點防控企業的環境污染責任保險工作。