我國的水利建設監理事業是在水利建設事業的改革開放中應運而生、發展壯大的，水利工程施行監理制度，最早是在1982年的魯布革水電站工程中采用的。經過十幾年的培育和發展，現已成為水利建設事業中一支不可缺少的力量。到1999年底建設監理單位已經發展到上千家，從業人員幾萬人，廣大監理工作者奮戰在各個不同的建設工程中，為提高水利工程建設質量和投資效益發揮了巨大的作用。建設監理制已經與業主負責制、招標投標制一起成為建設管理體制中的一項基本制度，但是如何堅持和完善建設監理制、怎樣繼續深化對監理重要性的認識，提高監理人員的社會地位和工作地位，擺脫監理行業存在的困境，使監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道，在今后的水利建設事業中，發揮更大的作用，是各級水行政主管部門和廣大監理企業需要不斷探索和研究的重要課題。

（一） 建設單位認識上的誤區

我國于1998年頒布實施《建筑法》，2000年頒布實施《建筑工程質量管理條例》，水利部也于1999年發布了《水利工程建設監理規定》。以上文件都設專章明確闡述了工程監理的性質、地位、作用、罰則及建設單位、承包單位與監理單位之間的關系，但目前在一些建設單位中在對監理的認識上普遍存在以下誤區：

1、 委托監理與不委托監理不是十分重要的事；

2、 只要是監理單位就能夠勝任監理工作（不了解優質服務與劣質服務的差別）；

3、 委托監理是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任；

4、 監理是我雇來的，叫你做什么就得做什么；

5、 責任是監理的，權利是業主的；

6、 監理合同洽談中，監理酬金壓得越低業主洽談者成績越大。

由于以上原因，使得監理人員合理的權利得不道行使，正常的監理工作受到干預，從而影響了監理程序的執行，影響了監理成效。

（二） 監理市場發育不規范

1、 市場規律與市場保護的矛盾。

　　市場經濟最大的特征就是市場的公平準入，即市場的開放性，沒有市場的開放就沒有合理的競爭，而當前監理市場的開放卻受到了許多制約，主要體現在行業性保護和區域保護。有些地方政府主管部門利用監理企業需要到當地注冊的有關法律條文保護當地或自已下屬監理企業，有些地區通過收取高額注冊管理費的手段排斥外來監理企業進入市場。這些條塊管理導致監理單位在監理市場里步履維艱，只能在很小的范圍內生存。

2、 政企不分與不平等競爭

國家推廣現代企業制度，強調政企分開，但目前很難實現政企分開，究其深層原因還是利益驅使，政府主要部門想從下屬的企業中獲取利益，而企業利用政府的權力承攬業務。從而使監理單位之間存在不平等競爭。

3、監理招標缺少科學性

監理是一種服務行業，服務質量的好壞取決于企業的信譽和服務人員的素質及服務意識。因此，企業信譽（包括企業能力）和人員素質，尤其是總監素質當是招標中重點考察的內容，而目前監理市場上的招投標很少對總監和企業信譽進行考察，僅僅停留在對標書書面的評判上，而標書的內容在很大程度上帶有虛假的成份，即使是真的往往中標后又不兌現，使得監理的招投標流于形式，缺少科學性。

4、監理單位數量多，規模小，競爭激烈

監理單位多為十幾個人甚至幾個人的小公司，由于主管部門對監理公司資質審查不嚴格，造成了有些監理公司只有資質而人員貧乏，如許多設計院依靠設計人員進行監理考試以取得資格證書和注冊證書，雖然資質夠了，卻沒有真正從事監理工作的人員。造成施工管理不到位，達不到規模經營，更談不上創立品牌或名牌監理公司。

（三） 監理人員的總體素質提高緩慢

工程監理從無到有，從試行到全面推廣，廣大的監理人員付出很多心血。各監理單位組建的途徑不同，監理人員的來源也不盡相同。有的來源于施工單位；有的來源于設計單位；有的來源于基建管理部門和質量監督部門等。總的來說，大部分監理人員的素質距離我國對監理工程師的要求尚有差距，并且人員總體素質提高得非常緩慢。造成這種現狀的原因有以下幾方面：

1、一些監理單位成立時起點較低，對從業人員把關較松，部分較低學歷的人員進入這一行業。而監理事業蓬勃發展大量要人，造成監理人員沒有時間學習提高，加上缺乏淘汰機制，造成人員素質良莠不齊。

2、高智能的人才不愿進監理單位，因為經濟收入比其他從業人員低，長期駐施工現場，生活條件和工作環境比較艱苦。因此即使在監理單位，人心也不穩定。

3、許多監理單位都聘用了一定數量的退休工程技術人員從事監理工作，這部分人有的已60多歲，盡管有豐富的工程實際經驗，但體力和精力在客觀上已不能勝任其監理工作，他們中大都無心再提高自己各方面技能。

4、水利待業的特點造成人員流動少，工作經歷單一，復合型、管理經驗豐富的人才缺乏，因而具備總監素質的人才少之又少。再之監理項目增多，總監的平均水平有所下降。

5、由于監理行業的社會地位尚未得到應有的重視，很多素質不高者不珍惜自己的職業，經常做出違背職業道德之事，損壞了監理工程的形象。

（四） 監理單位缺少發展動力

1、 監理企業外部因素

（1）監理酬金不足

監理酬金是監理單位賴以生存和發展的基礎，監理酬金的嚴重不足是制約監理事業發展的首要問題。目前主要存在以下現象：一是無序競爭壓價，缺少行業的自律；二是拖欠監理酬金。根據我們的測算，目前監理公司的成本（人員酬金、辦公費、資料費、培訓費、經營費、稅金等）5萬元/人·年，少數好一點監理單位年收費稍高于這個基數，一般監理單位都達不到這個基數，長期運行在成本控制線以下，必然導致高素質人才流失，現場人手不足，監理成效不高，造成惡性循環，嚴重威脅到行業的信譽乃至生存。

（2）工程建設行為不規范

監理事業起步剛剛十年，是工程建設行業的新軍，工程建設中的一方行為主體。盡管近幾年工程建設領域狠抓整頓，但由于種種原因，例如項目法人制執行得不完全，現有的招投標方法缺少科學性，工程保險業和擔保未開展起來，業主隨意肢解工程，平行發包等，影響了監理工作的成效，以致于出現個別業主到監理項目部替承包商求性的怪現象，使監理人員處于兩難境地。

2、監理企業內部因素

目前，監理企業的組建形式有許多種，例如：從隸屬關系上看，有政府主管部門下屬的、有各設計院下屬的、有大型施工集團下屬的、從所有制形式上看，有屬于行政事業單位的、有屬于企業的、還有的已經過改制變成股份制或者獨資公司的等等。前兩類形式占了監理企業大部分，由于領導意識上的原因，僅把監理部門當成傳統觀念中的“三產”，安排幾個富裕人員，掙點小錢，給創辦單位一點小小的補貼，而不是真想把監理企業按照現代企業制度來運作，束縛了監理企業的手腳，造成企業職工凝聚力不強，缺少主人翁意識，職工整體素質無法提高，企業發展缺少動力。