??????? 二、存在的主要問題
??????? 我市“兩廢三化”工作雖然在各方面取得了一定的成效，但各類廢物、廢棄物的處理水平仍然很低，真正做到減量化、無害化處理和資源化利用還有很長的路要走，還遠不能滿足經濟和社會可持續發展的要求。
??????? （一）全社會的環保意識、清潔生產和綠色消費意識不強，環保教育、激勵、督促、懲戒機制有待進一步加強和完善。
??????? （二）廢物、廢棄物成分復雜、種類繁多、數量龐大，隨著城市化進程的加快、城市人口增加，廢棄物的產量呈幾何級數增長。廢棄物收集、運輸、處置設施投入不足，處理水平低，城區和周邊環境衛生狀況形勢不容樂觀。
??????? （三）廢舊物資回收隊伍散亂，人員流動性大，缺乏有秩管理；收購站點多面廣，廢棄物堆放雜亂，造成嚴重的二次污染和極大的安全隱患；回收利用企業規模小，開發利用水平低。
??????? （四）城市生活垃圾的分類處理機制不健全，收集、處理方式簡單，基本上采用填埋處理，給填埋場周邊空氣、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率較低，管理體制有待創新。
??????? （五）工業資源循環鏈接方面與工業循環經濟和清潔生產的要求還存在很大差距，整體資源綜合利用率、利用技術水平和價值增值水平都很低。截止2006年底，全市已開展清潔生產審核的23戶，通過審核的僅有4戶。
??????? （六）農村廢物、廢棄物管理處于空白，農業廢棄物不做處理或處理簡單草率，利用率低，環境污染嚴重。
??????? 三、廢物、廢棄物處理利用的對策思考
??????? （一）認清形勢，正視壓力，提高“兩廢三化”工作的認識。目前我市對固體廢物只是一種低水平處理和利用方式，環境污染所造成的社會矛盾越來越難于協調，資源、生態和發展的矛盾日益突出，環境壓力已不可推卸的壓在我們這一代人肩上。全社會特別是各級政府部門要引起高度重視，必須認識到“兩廢三化”工作是貫徹落實科學發展觀，發展循環經濟的重要內容。必須采取經濟的、行政的、技術的手段，保證《固體廢物污染環境防治法》的貫徹落實；各部門、社會各界要增強環境責任意識，通力協作，齊抓共管，營造“上下重視、全面推進、人人關注、大家動手”的良好氛圍；政府要加大環保投入力度，加強城市環?；A設施的建設，增加廢物、廢棄物處理利用的科研經費和引進先進技術經費的支出。要把農村城郊結合的環衛、垃圾清運處理費納入公共開支預算內，對農村集鎮要給予一定公共環境衛生費用補貼。
??????? （二）建立完善機制，編制“兩廢三化”工作規劃。國務院于今年4月成立了全國“節能減排”領導小組，我市也應成立“節能減排”領導小組，“兩廢三化”工作統一納入“節能減排”領導小組的工作范圍，這有利于加強組織領導，搞好各部門的相互間協同配合；我市五縣（區）中除隆陽區和騰沖縣其它三縣還沒有成立獨立的環保機構，應盡快落實環保機構，開展各項環保工作；市政府應盡快組織有關部門，結合我市實際情況，編制《保山市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作規劃》，使各部門明確工作目標和任務，有步驟的實施工作計劃。
??????? （三）完善廢棄物回收體系，提高利用水平。建立覆蓋全市的、規范的、規?；脑偕Y源回收體系，逐步改變現有廢舊物資回收利用的傳統模式，從單一的回收經營向回收、加工利用和多層次綜合開發方向轉變；加快回收利用行業的產業化進程，設立適當的市場準入門檻，鼓勵現有回收利用市場內的企業進行規范整合，擴大企業規模，建立聯鎖回收網絡，適當提高回收利用市場經營主體的集中度，提高管理和處理利用水平；推進社區回收網絡建設，在1000――1500戶設置一個回收站點，回收站點經營人員必須具備必要的經營資質，有關部門把好準入關；利用現有的家電、汽車等廠商售后服務體系建立專用廢舊物資回收渠道；各縣（區）應在城區內規劃建設管理規范的廢物、廢棄物回收分揀中心和交易市場，有效防止回收利用過程中的二次污染；對拾荒大軍和一些個體戶，可采取組建合作社或聯營的方式，并對其進行必要培訓，以加強引導和管理，規范回收市場。
??????? （四）發展工業循環經濟，加大再生資源的利用。在重點行業和工業園區試點，探索工業循環經濟的發展模式。落實國家關于鼓勵節約資源、清潔生產的稅收和扶持政策，制定本市發展工業循環經濟和產業聚集的優惠政策，推動產業循環式組合，鼓勵企業循環式生產；推行工業固體廢物重點產生企業的清潔生產審核，促進企業加強技術改造，降低能耗和物耗，從源頭上降低資源消耗，減少固體廢物產生，鼓勵企業開展固體廢物綜合利用，減少固體廢物排放量。
??????? （五）創新垃圾處理機制，提高處理和綜合利用水平。鼓勵個人，企業法人以獨資、合資的形式組建垃圾清運處理專業公司，推動垃圾處理產業化，政府以特許經營、委托處理的形式，由專業公司提供垃圾處理服務。由于企業受利益最大化的趨使，將不斷提高垃圾的綜合利用水平，從而達到減量化處理、資源化利用的管理目的。形成環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的城市垃圾處理的新機制；探索向城區單位和居民開征垃圾處理費的辦法，要貫徹“誰產生垃圾誰負責和多產垃圾多交錢”的原則；重視解決農村特別是城鄉結合部垃圾處理和利用問題，推廣 “一池六改”（沼氣池、改房、改灶、改水、改院、改廁、改圈）的做法，開展農業環境污染防治，積極推動農業廢棄物的循環利用，完全實現畜禽糞便和農作物桔桿資源化利用；完善垃圾分類、分裝設施，積極創造條件推行城市生活垃圾分類處理、處置和利用。
??????? （六）發揮宣傳、教育和社會監督功能，形成全民動員、全民參與的環保社會新風尚。要大力宣傳倡導建設資源節約型、環境友好型社會，教育、鼓勵公民選擇綠色消費方式，督促企業實行綠色生產方式，從生產和消費環節根本上解決“減量化”和“資源化利用”的問題；選擇適當時機，由政府有關部門牽頭，聯合宣傳媒體、各類學校、各人民團體共同發起“保護環境，全民參與”的綠色志愿者行動，在全社會廣泛動員掀起高潮，并使這一活動制度化、年度化、系列化，每次活動圍繞一個主題、樹立一種意識、倡導一種行為，引導人們逐步養成保護環境、珍惜資源的行為方式；鑒于“白色污染”危害嚴重的現實，在廣泛征求意見、宣傳危害的基礎上，建議政府決策，參照其它地在轄區內禁止生產和銷售一次性方便袋和發泡塑料飯盒，引導消費者自覺抵制使用，這一行動可動員環保志愿者和有關部門的專業人員，共同組成環境衛士小分隊，到市場監督廠家、商家的生產和銷售行為，并勸導普通消費者拒絕使用一次性方便袋和發泡塑料飯盒。