三、杭州市對城市生活垃圾處理產業化應采取的對策

為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態環境，促進可持續發展，必須建立一整套生活垃圾處理收費制度、計收辦法和運行機制，促進垃圾處理的產業化。

⒈制定促進城市垃圾處理產業化的配套政策。

根據國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》計價格[2002]872號和國家發展計劃委員會、建設部、國家環保總局《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》計投資[2002]1591號精神，政府在長遠規劃中，要把發展城市垃圾處理產業放在高度優先的位置，把垃圾分類、循環使用、收集、運輸和處置這一城市垃圾處理的“產業鏈”作為經濟增長的助推器來對待。

城市垃圾處理產業的最終目的不僅僅是經濟效益的最大化，更是取得社會、生態和環境的綜合效益。因此，要促進城市垃圾產業化的發展，必須有優惠的政府政策框架，富有活力市場的培育和公眾意識的培養。確立“生產經營者、垃圾形成者付費、惡化環境者賠償、回收利用者得利、政府扶持和贊助”的良性循環機制。

通過建立起有關城市垃圾處理的法規體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權力和范圍，通過依法行政、科學行政，大力推進城市垃圾處理的規范化和法制化，避免職責不清、規范不嚴、隨意性大的問題。

⒉整體培育城市垃圾處理的“產業鏈”。

城市垃圾處理產業的發展取決于多種因素：垃圾的數量和成分、廢品回收市場的建設、技術的成本與可操作性、垃圾處置的土地資源、稅收的支付能力等。故生活垃圾處理既要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用，又必須通盤考慮、設計城市垃圾處理的整個“產業鏈”，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設、檢查與監控等各環節的協調發展。

“產業鏈”中各個要素相互聯系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素。因此，要把“產業鏈”作為一個整體來設計、規劃和培育，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。把任何一個要素從“產業鏈”中分離出來而進行的努力，都是收效甚微的。

收運系統是城市生活垃圾全過程管理中的重要組成部門，確切地說垃圾產生源至垃圾的最終處置（末端處理）之間的過程都可納入到收運系統中。垃圾收運系統費用支出占垃圾全過程管理總費用的70％~80％。因此清除體制性障礙，組建企業化運作的生活垃圾收運集團公司顯得尤為重要，建立統一高效的運作模式，做到運行路線優化，設施、設備優化，技術優化，環境優化，使資源得到合理配置。

⒊應用經濟杠桿推動城市垃圾處理的產業化。

根據市場經濟規律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產、流通企業、事業單位給予支持。政府要合理制定垃圾處理費標準和科學的計收辦法，加強收費管理，以進一步完善城市生活垃圾收費管理辦法。同時，要引入競爭機制，將其推向市場，實行企業化管理。并可通過招投標的方式，擇優選擇有資質的企業承擔城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種方式，使其提高處理質量、降低建設和運營成本。積極鼓勵資源回收，使得垃圾處理企業有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產業逐步走上良性發展的軌道。

建立多元化、社會化的投入產出機制。在繼續確保政府投入的前提下，采取優惠政策，運用經濟杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入垃圾處理設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立符合市場經濟要求的垃圾處理運行機制。

⒋參與國際環境合作活動，引進先進技術，推動環境技術進步。

我國正致力于可持續發展，但由于我們在城市垃圾處理技術方面還很落后。只有通過參與國際環境合作，引進先進的技術，并進行消化吸收和創新，運用到自身的各個領域，才能推動我國城市垃圾處理產業化的快速發展和跳躍式的發展。