1、前言
上海市現有16個區和4個縣，全市面積6340.5km2。2000年上海市人囗為1673.77萬人，其中市區人口達1486.40萬人。2000年全市實現國內生產總值4551億元，人均國內生產總值達3.456萬元，目前是中國最大的城市及最重要的經濟中心。按照城市總體規劃，到2010年上海市將初步建成國際經濟、金融和貿易中心之一，并最終發展成為現代化的國際大都市。
在國民經濟和城市建設持續發展的同時，上海市生活垃圾產量也呈快速增長的態勢，2000年上海市區日均生活垃圾產量已超過14000噸，這些源源不斷、大量產生的生活垃圾，已成為一個困擾城市發展、污染市容環境、影響市民生活的社會問題。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，從根本上實現上海市區生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的規劃目標，逐步做到化害為利、變廢為寶，是擺在上海市區面前的一項重要的社會發展戰略任務，也是上海市市容環境衛生管理局的重要職責。

2、上海市區生活垃圾特性分析
2.1上海市區生活垃圾的特點
上海市區生活垃圾的性質與發達國家相比，具有“含水率較高、熱值偏低、有機成分多、可回收利用物質較少、季節性變化較大”等特點，這些特點對上海市區選擇適用的生活垃圾處理技術具有重要影響。今后，隨著市民生活水平的逐年提高，生活垃圾源頭管理力度的不斷加強，以及生活垃圾分類收集方式的推廣應用，上海市區生活垃圾的性質將會發生明顯的變化。
2.2上海市區生活垃圾成分的變化趨勢
統計資料顯示，上海市區生活垃圾中易腐有機垃圾（主要為廚余及果皮）的比重在近10年內呈逐年下降的趨勢，而紙類和橡塑的比重增長明顯，玻璃、竹木、金屬、纖維等其它成分則變化不大。目前市區生活垃圾中易腐有機垃圾約占70%，紙類、塑料、玻璃、金屬等可利用物質約占25%。因有相對一部分廢舊物品由市民直接出售給收購人員，實際上生活垃圾中的紙類、塑料、玻璃、竹木、金屬等數量要高于測定值。
2.3上海市區生活垃圾產量增長預測
參照有關生活垃圾產量預測的研究成果，可初步確定今后幾年上海市區生活垃圾產量的年增長率如下：2000～2005年間為4.5～5.5%，2005～2015年間為3.5～4.5%。雖然預測的生活垃圾年增長率有所降低，但上海市區生活垃圾的絕對產量仍將逐年增加，2015年的生活垃圾產量將是1999年的2倍左右，其對城市管理和城市發展的影響不容忽視。

3、上海市區生活垃圾處理現狀及存在問題
3.1生活垃圾處理設施現狀
上海市區生活垃圾的處理方式目前為單一的填埋方式。80年代初曾在安亭建造一座生活垃圾堆肥廠，后由于運行費用較高及堆肥出路困難而于1994年關閉。江鎮生活垃圾填埋場也由于浦東國際機場的建設需要于1998年10月封場停用。現有的生活垃圾主要處理設施見表1。
表1上海市區生活垃圾主要處理設施概況表
處理方式距市中心距離（km）填埋區面積（ha）設計能力（t/d）
老港填埋場準衛生填埋653207500
三林堆場堆置、中轉6151500
黎明填埋場準衛生填埋50351500
3.2存在的問題
從上海市區生活垃圾的處理現狀來看，現有的生活垃圾處理方式還存在不少問題，需要在今后的發展中加以改進和完善。
首先，目前上海市區生活垃圾的處理方式為單一填埋，使生活垃圾中的許多可回收利用的資源都只能一埋了之，且這么多的生活垃圾堆放在老港垃圾填埋場每天需占用近2畝的灘地，形成生活垃圾與人爭地的局面。另外，老港垃圾填埋場與衛生填埋場的要求也有一定的距離，影響了對生活垃圾的無害化處理。
其次，由于近幾年上海市區生活垃圾產量的增長速度較快，而處理設施建設相對滯后，使得生活垃圾處理老債未還又欠新債的情況時有發生。目前上海市區生活垃圾的處理設施只有每天10000噸左右的設計處理能力，難以有效消納每天14000噸的生活垃圾。
第三，目前市區的生活垃圾主要由水路運到老港垃圾填埋場處理，往返路程達120多公里，運輸距離較遠、運輸時間較長。且水運方式抗不利自然條件的能力較差，如遇到大霧、臺風、暴雨、高水位等情況，難以保證生活垃圾的日產日清。且根據蘇州河環境綜合整治計劃，目前用于生活垃圾中轉的蘇州河垃圾碼頭將逐漸拆除，使得現有的運輸方式面臨很大的挑戰，而要形成完善的陸上運輸系統并不是在短期內可以做到的。
第四，現有分布在上海市郊的多處臨時生活垃圾堆場，雖然都曾為緩解上海市區生活垃圾出路難的矛盾發揮了積極作用，但因工程設施不齊全，均對周圍環境造成了一定影響，對其進行改造或實施封場應是大勢所趨，但由于生活垃圾出路的壓力目前難以完全做到。