規模化養殖在中央補貼的基礎之上，各地方政府為了完成招商引資的任務更是大力推出優惠政策。甚至在農民不知情的情況下，政府就已私下替農民簽訂了土地租賃合同。

　　現代牧業的招股書顯示，馬鞍山現代牧業有限公司肥東分公司與肥東縣白龍鎮人民政府簽訂了農村土地承包經營權租賃合同，后者2383畝土地租給前者，期限為2009年1月1日至2025年9月30日。但當地村民卻反映，現代牧場占地時，無論是村一級政府還是村民，均未與現代牧業簽訂任何協議或土地租賃合同，合同是由鎮政府與現代牧業簽署。

　　現代牧業也曾公開表示，公司在租賃與使用集體所有制土地時未面臨任何阻力，所獲土地均為政府無償向企業提供。上萬畝土地的無償使用，各種資金的支持，此等好事豈能錯過？

　　一位業內人士介紹，有一些牧場每年養個兩三千頭，即使虧本了，但是有政府的補償，還有免費的土地使用，因此最終也是盈利的。因此，不乏套取國家資金的情況，而此種現象并非沒有先例。2010年，河南淇縣畜牧局副局長、畜牧局黨組成員紀檢組長就因虛報奶牛數量、套取政府補貼而被判刑。然而，令人擔憂的是，這或僅為其中一隅。

　　在2011年的第二屆中國奶業大會上，一位國家發改委官員就表示：“規模化養殖，值得支持，但是需要適度，萬頭牧場是作秀。”乳業專家雷永軍直言不諱地說，萬頭牧場根本就是一個騙局，是和地方政府達成的某種合作關系。

　　大小企業發展兩重天

　　對于動輒投資上億元的萬頭牧場來說，政府歡迎，落地容易。但對于小規模養殖廠，在國家的整頓風暴中被迫關門，而僅存的小規模奶牛養殖場融資渠道更是不暢。對于散戶來說，政府的各種優惠政策更是落實不到位。

　　從各超級牧場建設計劃來看，每個“萬頭牧場”的投資額在3億-5億元。對環保、防疫等各項要求的條件也比較高。但是“牧場運營商”們的投入只占少部分，大多數款項都是由當地政府補貼款、銀行貸款組成。地方政府還往往會給予優惠的土地政策，土地征用等工作也往往由當地政府全權辦理。

　　超級牧場屬于重大招商引資項目，政府為了有漂亮的GDP，各部門更是“服務周到細致”，全面讓位于招商引資。以現代牧業為例，曾有媒體報道指出，2009年現代牧業在某市項目落成之前，為使盡快獲得環評批復文件，該市環保局局長與分管副局長“先后12次到省局匯報，爭取支持，并努力做好各種協調工作”。環評報告批復下來后，“市環保局指派專人到省局代業主取回批文，并送到業主手中，受到業主肯定”。

　　然而，并非所有企業都有該種待遇。“只有一些有實力的大企業才有這種能力，小企業獲得如此優待的可能性太小了。”王丁棉如此告訴記者。

　　事實上，三聚氰胺之后，國家對乳業進行整頓之下，超過400家的乳企被迫關門。“國家的整頓，實際上就是排除中小企業。把企業分為等級，央企卻擁有特權。”東方艾格乳業分析師陳連芳指出。

　　一邊是國家大力支持規模化養殖，另一邊中小企業發展卻愈發艱難。而一些散戶更因為國家的扶持政策落實不到位，不得不忍心放棄奶牛養殖。

　　陜西不少奶農訴苦說，國家政策規定養一頭牛進行一定補貼，但實際上能拿到這筆錢的養殖戶非常少。“要么遲遲拿不到補貼款，要么拿到奶農手里的比規定的額度少。”

　　西安市臨潼區奶牛養殖場2010年有四五百頭牛，但2011年卻只剩下不到40頭。廠主陳會云介紹，因為生意不景氣，一些養殖場都倒閉關門了。“不少牛販子經常來這里收牛，一個牛販子一年基本能殺1000頭牛。”他說。

　　像陳會云一樣，奶牛養殖場的規模都在不斷萎縮。一位奶農算了一筆賬，即使牛飼養得好，一頭牛一年產奶6噸-7噸，擠奶收入接近2萬元，但剔除各項成本后，一頭牛一年的純利潤僅為2000余元，其中不包括人工投入。

　　相對于大牧場政府幾百萬甚至上千萬的補貼，小規模養殖的境遇可謂艱難。實際上，國家規定超過50頭牛的農場即為規模養殖。但此等規模與號稱的“萬頭牧場”待遇顯然天地之差。

　　西部乳業協會秘書長魏榮祿表示，近十年，民族乳業受到極大傷害。“真正的中小企業并沒有很好地發展。只有正確地引導，中小企業才會有發展的空間。否則，中小乳企不可能擁有未來。”魏榮祿如是說。分散適度規模化牧場才是中國奶業協會與農業部大力倡導的。

　　快速擴張的憂患

　　有乳業專家認為，代表乳品加工企業的中國乳品工業協會及背后的工信部與國家發改委等，受到乳品加工企業的誤導，認為競爭的結果必將留下特大型企業，因此大力倡導萬頭牧場此類超大規模養殖模式。但他們卻忽視了中國是否適合進行萬頭規模的養殖。

　　“中國不適合搞萬頭牧場，太超前，在污染、防疫、疾病等方面很難做到有效控制。”魏榮祿明確表示。中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮也認為，萬頭牧場奶牛養殖不僅對地理環境、飼料、水源、物流運輸等要求很高，對環境的承受能力也有嚴格要求。

　　他指出，奶牛養殖是一個高排污的產業，平均一頭奶牛一天排糞尿50公斤左右，一個萬頭牧場一天糞污的排放量能達到600噸左右，一年排泄物就有20多萬噸。一頭牛一年所產生的糞污需要10畝地來消化。在大部分是耕地的農業地區，完成20萬噸污物降解非常困難。

　　盡管現代牧業對外稱所有牛糞都已進行固液分離，按國家規定進行了處理。但在周圍的農田里，隨處可見到排放的牛糞，致使土地不能耕種。現代牧業一向宣稱的“零排放”至今仍未實現。事實上，一些熱衷于GDP數字的政府甚至并未把環境問題放在首位。

　　2007年3月9日發布的《關于汶上蒙牛現代牧業有限公司萬頭奶牛養殖場項目環境影響報告書的批復》顯示，該項目未報批環境影響報告書于2006年7月擅自開工建設，至報告批復時場內牛舍已基本建成，濟寧市環保局曾對項目下達停建處罰通知。然而，隨即恢復開工，未見任何處罰。

　　除此之外，王丁棉指出，規模養殖會造成奶源的不安全性。萬頭集中飼養，容易滋生疫病，特別是大規模圈養，飼養環境條件惡劣，所產原奶易出現質量安全問題。同時，由于管理經驗不成熟，萬頭牧場缺乏必要的管理人才。由于空間的有限，動物幾乎沒有活動范圍，降低了動物的福利水平。

　　“建設萬頭牧場，不能趕時髦，更不能過于盲目，要充分考慮我國的具體條件與實際情況。”王丁棉認為。

　　實際上，早在2002年，在一場名為廣東東瀛奶業項目發展論證會上，來自全國各地的38名畜牧專家曾專門探討超大牧場選址以及經濟規模等問題。他們達成的共識是，在中國南方，1000-2000頭奶牛的牧場可實現最佳規模效應；在北方，除了呼倫貝爾等少數地區，其他地方并不具備建設萬頭牧場的自然條件。

　　然而，現實情況是，各大乳企萬頭牧場項目爭相上馬。“三聚氰胺事件的發生是由于乳制品快速擴張產生了不規范的行為，如今這種不規范已經到了奶源上。如果在奶源上不規范，那么嚴重問題還會發生。”雷永軍告訴記者。

　　在王丁棉看來，速度越快，質量必然沒有保證。對牧場規模越大越美的盲目追捧下，是否又會隱藏另一個乳業危機？