將于2016年開始在全國實施的PM2.5(粒徑小于2.5微米的細微塵顆粒)監測，就像一把懸于環保部門頭頂的“達摩克利斯之劍”。《經濟參考報》記者獨家獲悉，正在制定中的重點區域大氣污染聯防聯控“十二五”規劃，即將對復合型大氣污染的三大源頭———煤炭燃燒、石油燃燒和大規模基礎設施建設———有明確說法。但一位不愿透露姓名的環保部官員很擔憂：“即便按照‘十二五’規劃設定的目標拼命減排，也需要10年時間，才能恢復到2005年的城市空氣質量水平！”

　　毫無預兆：環保部首次回應PM2.5監測

　　今年秋天，北京等地灰霾天數高于常年，北京市氣象局和公眾空氣質量感受的分歧，將PM2.5這一專業術語推向輿論的漩渦。對于“將PM2.5納入城市空氣質量評價并定期公布”的公眾呼聲，環保部16日首次進行正面回應。

　　環保部有關負責人16日通報稱：“各方高度關注的《環境空氣質量標準》今天起向全社會第二次公開征求意見。二次征求意見稿的最大調整是將PM2.5、臭氧(8小時濃度)納入常規空氣質量評價，并收緊了PM10、氮氧化物等標準限值，提高了監測數據統計有效性要求。”

　　“新標準擬于2016年全面實施。”環保部科技標準司相關負責人對此指出，鼓勵各地方提前或更高標準實施，一種是環保部根據國務院文件要求，指定部分地區提前實施本標準，而具體實施方案(包括地域范圍、時間等)需另行公告；另一種方式是各省政府根據實際情況、區域環境保護需要，自愿提前實施本標準。

　　恰在11月初，環保部發布的《環境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》正式實施。該行業標準首次對PM2.5的測定進行了規范，被大氣專家視為對近日“北京居民掀起自購便攜式儀器測空氣”的回應。

　　但地方對此態度謹慎。11月14日，南京市政府的官方微博轉載了南京氣象局官方微博披露的“PM2.5細微顆粒物濃度”數值，但僅存留數小時，就以“誤發”為由被刪除。

　　11月15日，北京市環保局副局長杜少中還表示，北京何時公布PM2.5尚無明確時間表，但“作為首都，可能會走得快一點，正在積極做準備”。他所回應的事情是，上海市環境監測中心總工程師伏晴艷前一天稱，上海明年有望率先推行PM2.5空氣質量監測標準。

　　北京大學環境科學與工程學院院長張遠航對此解釋稱，與科學研究不同，地方政府及其環保部門是按照環保部規定的空氣質量日報技術、指標體系發布每天的空氣質量狀況，“在現階段，PM2.5尚未納入常規空氣質量評價指標體系”。

　　直到環保部正面回應的當天早上，環保部新發布的《“十二五”城市環境綜合整治定量考核指標及其實施細則(征求意見稿)》中，開展PM2.5監測僅為定性考核，且是“加分項”，也就是“測了能加分，不測也不扣分，更不一票否決”。

　　但數小時后，11月16日下午，環保部科技標準司突然改媒體集體采訪為新聞稿發布，宣布了上述決定。該司相關負責人承認：“我國部分區域和城市環境空氣質量評價結果與人民群眾主觀感受不完全一致，現行標準中分區分級要求不能適應新的社會經濟發展和環境管理需求。”

　　復合污染：PM2.5為最重要因子

　　10月25日，受國務院委托，環保部部長周生賢向全國人大常委會報告稱，從大氣污染看，2010年，全國17.2%的城市空氣質量未達到國家二級標準，主要是可吸入顆粒物濃度超標。“珠三角、長三角、京津冀等區域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數已占全年的30%至50%。”周生賢表示。

　　“對于北京而言，PM2.5是近日空氣質量惡化的重要因子，但還有氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。大霧天導致大氣擴散能力差，污染物無法得到稀釋，因此加劇了公眾呼吸系統不適的觀感。”環保部環境規劃院大氣部主任嚴剛對此解釋稱。

　　由環境保護部和中國工程院牽頭19個國家部門編制的《中國環境宏觀戰略研究》叢書解釋道，中國是世界上顆粒物排放污染最嚴重的國家之一，而PM2.5是可以進入肺部的細顆粒物，對人體健康和大氣環境的危害最大。細微塵本身的有毒有害物質可以被血液和人體組織吸收，并伴有Pb、Cd、Cr、V、Ni、Mn、As等有毒元素和多環芳烴類化合物等強致癌有機物。

　　一位不愿透露姓名的大氣專家指出，中國城市PM2.5的污染十分嚴重，北方城市和區域(如北京及周邊省市)PM2.5濃度高達0.08-0.10毫克/立方米，超過美國標準年均限值5-6倍，南方城市和區域PM2.5濃度超過美國標準2-4倍。該專家稱，近年來我國區域性灰霾天氣日益嚴重，已經不是完全的自然現象，而是不斷增加人為排放的大氣溶膠，因此呈現出灰蒙蒙的渾濁現象。