編制小組應提出如下問題（但不只限于這些）：

　　（1）會發生什么樣的事故？

　　（2）這種事故的后果如何（要包括對現場和企業外的影響）？

　　（3）這類事故是否可預防？

　　（4）如果不能，會產生什么級別的緊急情況？

　　（5）會影響到什么地區？

　　（6）如何報警？

　　（7）誰來評價這種緊急情況，根據什么？

　　（8）如何建立有效的通訊？

　　（9）誰負責做什么，什么時間，怎么做？

　　（10）目前具備什么資源？

　　（11）應該具備什么資源？

　　（12）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？

　　這些問題是制定應急預案過程中必須分析和考慮的部分。在初始階段，編制小組應辨識所有可能發生的事故場景并評價現有資源包括人力、物資和設備。初期，編制小組的工作可分為三部分：

　　（1）危險辨識、后果分析和風險評價；

　　（2）明確人員和職能；

　　（3）明確需要的資源。

　　二、應急反應能力分析

　　根據最可能發生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應的應急反應行動。據此，小組可回答以下問題：

　　（1）在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？

　　（2）整個應急過程由誰負責，管理結構應該如何適應這種情況？

　　（3）如何通報緊急情況，誰負責通知？

　　（4）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？