???? 2“ 導則”頒布后對應急預案的新認識?

??? “ 導則”頒布前編制的應急預案，即“ 傳統的應急預案”，其編制方法有兩種模式：一種是以事故發生后，崗位人員或其他發現事故人員的報警作為應急預案的切入點來編制的；另一種模式是以建立應急預案組織機構為切入點，重在組織機構的健全，而對應急預案的措施與過程則

??? 是原則性的方案。這兩種模式的缺陷是，前者沒有將事故預防的措施納入預案中，未體現“ 以防為主，防治結合”的編制原則；后者重在救援體系的建立，未涉及具體的防控、搶險、救援措施。因此，均不能說是真正意義上應急預案。

??? “ 導則”發布以后，一個重大的變化是在編制應急預案的過程中，將應急預案編制對象的基本情況作為整個預案的組成部分?；厩闆r主要包括：編制對象的地理位置、周邊環境、道路、生產經營規模、主要工藝與重要設施、運輸方式、搶險技術裝備與物資、已采取的事故預防措施等方

??? 面。由于這些基本情況在預案中占有相當的篇幅，在編制過程中有人認為，這些內容進入應急預案增加了整個預案的篇幅太繁瑣，也有人認為這些內容與應急救援關系不大，可以省去。筆者認為，上述基本情況納入整個應急預案中，是對傳統的應急預案編制的變革，意義十分重大。

??? a）能促進全體員工對編制對象危險性的充分認識，對周邊環境的掌握及對事故發生后對本體與周邊環境重大影響的了解，有利于增強員工的安全責任感。

??? b）通過基本情況的闡述能提高崗位員工在事故狀態下的自救能力，增強重大事故可以避免和控制的決心與信心。

??? c）通過應急預案基本情況的學習，能使企業的員工和生產、設備、安全衛生、消防、保衛等管理部門，都能對應急預案編制對象已有的事故預防措施有全面的了解。一方面使崗位人員面對突發的事故，處理起來駕輕就熟，為事故的初期控制贏得寶貴的時間；另一方面能充分發揮已有的設施作用，有利于相關部門對搶險、控制方案的快速擬定。

??? d）有利于企業和政府各級領導和應急救援總指揮部的運籌帷幄。基本情況進入到預案中，各級領導通過預案的學習，對本企業、本地區基本情況和事故控制搶險能力有全面的掌握。當發生重大事故時，各級領導不必花費更多時間，便能根據事故的性質和發展做出正確的決策。

??? e）有利于政府制訂“ 聯動”預案。具有重大影響的事故應急預案，一般應報縣、市政府或省政府安全生產監督管理部門備案。一方面為政府制訂相應的與企業聯動預案奠定了基礎，另一方面能促進政府對本地區重大危險源（ 點）有比較全面詳細的掌握。

???? 3 應急預案編制中不可忽視的問題?

??? 3.1 關于應急預案的分級啟動

??? 重特大事故應急救援與一般的事故應急救援，在啟動的原則上是有區別的。三級應急預案一般不需要發布應急預案啟動令，而是通過生產調度系統和各生產崗位、檢維修部門或人員的聯絡，通過報告、批準、下達調度令等方式來實現的。二級應急預案的啟動，一般是通過事故報警，由企業的生產調度系統發布應急預案的啟動令，由企業的二級生產單位主要負責人任指揮，在企業有關部門或單位的配合下實施應急救援行動。而一級應急預案的啟動，是由

??? 企業的主要負責人或經授權的主管領導發布啟動命令，由企業的生產調度部門負責下達指令的，整個搶險救援工作是在應急救援總指揮部統一指揮下進行?？傊笓]部下設各專業組和前沿指揮部，在生產、設備、安全、環保、檢修、消防、氣防、醫療等部門和單位的配合下，實施危險源控制、滅火、掩護、搶險救人的任務。

??? 需要注意的問題是啟動哪一級應急預案，不是一成不變的,而是可以相互轉化的。在下一級的應急預案啟動實施過程，有可能因控制、處理措施不當或不力，造成事故性質的惡化，從而上升到高一級的應急預案啟動。而在處理重特大事故或險情過程，由于控制危險措施得力，也可能化險為夷、轉危為安。

??? 3.2 應急救援指揮部的建立應注意的問題

??? a）指揮部的選址要在預案中明確，選擇的條件與依據應遵循以下原則：①根據當地的不同季節主導風向，至少選擇兩個點，分別座落在預案主體對象的上風向。②指揮部設置點應本著貼近前沿，有利指揮，交通便捷原則。③指揮部選點應以環境氣樣監測為科學依據，設立在火災、爆

??? 炸波及范圍的外圍和國家規定的作業區域有毒物質最高容許濃度以下的安全區域。

??? b）指揮部的總指揮、副指揮必須明確，一般應由企業的廠長、經理（ 總經理）任總指揮，副總指揮由分管生產（ 安全）、設備的副職擔任。指揮部成員中相關單位與部門和專業組的職責必須明確，做到統一指揮，分工合作。

??? c）指揮部應有明顯的標識，指揮人員應佩帶明顯的標識。指揮部應架設不少于兩部的有線指揮聯絡電話或配備專用的對講話機。