例如：選取《國家地震應急預案》中的一段進行反問，根據答案窮舉問題。

　　通過反問可以得到以下6個問題，其中每個問題都對應唯一的答案，問題同答案是一一對應的關系：

　　（1）應對哪種地震災害時啟動I級響應？

　　（2）應對特別重大地震災害時啟動哪級響應？

　　（3）I級響應中，由哪個部門領導災區的地震應急工作？

　　（4）I級響應中，災區所在省（區、市）人民政府領導什么？

　　（5）I級響應中，國務院抗震救災指揮部統一領導、指揮和協調什么？

　　（6）I級響應中，由哪個部門統一領導、指揮和協調國家地震應急工作？

　　用這種方法對《國家地震應急預案》的內容進行反問，窮舉得到所有的問題，并按照預案本來的物理結構對這些問題進行組織，得到基于《國家地震應急預案》的問題集，以樹的形式顯示，下圖為問題集的部分截圖。

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　　我們很容易在預案中找到每個問題所對應的答案，所以《國家地震應急預案》可以看成由問題集和這些問題的答案集組成。其中問題集中問題表示該預案所能夠解決的問題，問題所對應的答案便是預案所能提供給決策者進行地震突發事件指揮調度遇到問題的答案知識。因為問題與答案是一一對應的，所以我們可以用上面對問題集的組織表示對預案中答案知識的組織，也就是《國家地震應急預案》供給知識的表示。

　　3 應急知識供需匹配

　　用地震突發事件對圖2進行實例化，將地震突發事件應急反應中的主體、客體、任務、方案和關系填進去就可以得到地震突發事件應急反應需求知識的五元組表示圖。

　　地震應急反應知識的供需匹配就是《國家地震應急預案》供給知識和地震應急反應需求知識的匹配，就是看《國家地震應急預案》知識是否能夠提供地震應急反應需求知識的答案。

　　上文已用五元組圖表示了地震應急反應需求知識，用問題集表示《國家地震應急預案》供給知識，下面進行應急知識供需匹配，為了便于說明，我們引入突發事件應急反應需求知識單元的概念：

　　突發事件應急反應需求知識單元：突發事件應急反應需求知識五元組圖中的兩個實體（包括主體、客體、任務、方案）及它們之間關系組成的一個單元。

　　針對地震突發事件就稱之為地震應急反應需求知識單元，摘取地震應急反應五元組圖中的任意一個需求知識單元為例，如下圖所示：

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　　分別將這兩個實體內容去掉，將這個需求知識單元進行分解，可以分解為兩個問題，如下圖所示，圖中的空白框表示的是地震應急反應過程中決策者需要從《國家地震應急預案》獲取的知識。

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　　從圖5中很容易看出分解出的兩個問題是：

　　（1）在地震應急反應組織指揮體系及職責中，由哪個部門負責國務院抗震救災指揮辦公室的日常事務？

　　（2）在地震應急反應組織指揮體系及職責中，中國地震局負責什么？

　　然后看《國家地震應急預案》問題集中是否含有這兩個問題，如果含有的話，就說明預案能夠提供該問題的答案知識，否則，就說明預案不能夠回答地震應急

　　反應過程中遇到的這樣的問題。

　　通過上面的分析，我們得到地震應急反應知識的供需匹配過程。

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　　用這種方法將地震應急反應的需求知識的五元組圖中的所有需求知識單元分解得到的問題與《國家地震應急反應預案》問題集進行匹配，就完成了地震應急反應知識的供需匹配。

　　如果由地震應急反應需求知識單元分解得到的所有問題都能夠在《國家地震應急預案》中找到相匹配的問題，那么就說明該預案是完善的；否則，就說明該預案存在缺陷，需要修正和補充。這就是本文提出的評價應急預案的應急反應能力的方法。具體步驟如下：。

　　STEP1:用某類突發事件的主體、客體、任務、方案、關系去填充突發事件應急反應需求知識五元組圖（圖2），得到該類突發事件應急反應需求知識五元組圖。

　　STEP2:將該類突發事件應急反應需求知識五元組圖中所有需求知識單元提取出來，假設將知識單元分解得到的問題總數為a。

　　STEP3:將處理該類突發事件的應急預案供給知識表示成問題集。

　　STEP4:進行應急知識的供需匹配，假設對上面的a個問題，能在預案問題集中找到相匹配問題的數目為b(顯然b<=a)，那么，預案的應急反應能力就可以表示為： ，顯然0=<C<=1。

　　STEP5:比較a和b，如果b=a，說明預案是完善的，不需要修正和補充；如果b<a，則說明預案是不完善的，需要修正和補充，根據a-b個不能從預案的問題集中找到相匹配問題的由需求知識單元得到的問題對預案進行修正和補充。

　　STEP6:對上面修正和補充后的預案重復步驟STEP3,STEP4,STEP5直到a=b，結束。

　　圖7給出了用這種方法評價《國家地震應急預案》應急能力的流程。

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　　4 結論

　　本文采用知識供需匹配的方法對應急預案的應急能力進行評價，對突發事件應急反應需求知識進行了分析和提煉，建立了突發事件應急反應一般流程的五元組圖。

　　為了便于說明，本文以地震突發事件為例。用地震突發事件對突發事件應急反應一般流程五元組圖進行實例化得到地震應急反應需求知識五元組圖，用問題集對《國家地震應急預案》供給知識進行了表示。根據《國家地震應急預案》中提供的知識與地震應急反應需求知識匹配程度來判斷《國家地震應急預案》的應急反應能力，并提供了如何對預案進行修正和完善的思路。這是一個比較新的方法，希望在評價方面能提供給讀者一些參考價值。

　　本文的方法對其他突發事件都可以適用，將《國家地震應急預案》換成《某突發事件應急預案》，則照樣適用。
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