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石油天然氣勘探開發應急救援預案管理

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8. 可讀性

應急預案應當包含應急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預案執行的有效性，因此預案中信息的組織應有利于使用獲取的信息，具備相當的可讀性。預案的可讀性主要體現在：

(1) 易于查詢

應急預案中信息的組織方式應有利于使用者查詢。

(2) 通俗易懂

應急預案編寫人員應使用規范語言表述預案內容，并盡可能使用諸如地圖、曲線圖、表格等多種信息表現形式，使所編制的應急預案語言簡潔，通俗易懂。

(3) 層次清晰，結構完整

應急預案應急應根據不同類型事故或災害的特點和具體場所合理組織各類預案，做到層次清晰，結構完整。

(三) 評審項目

為確保應急預案內容完整、信息準確，符合國家有關法律法規的要求，并具有可讀性和實用性，一些發達國家和國際性組織有關應急預案編制指南性材料中，都十分強調預案評審或評價的作用，部分資料更是對預案評審的項目及各項目的評價指標進行較為詳盡的描述。

目前我國對應急預案編制尚缺乏較為詳細、權威性的指導材料，有關預案評審指標、評審標準的成文規范或指南性材料尚是空白。結合我國重大事故應急準備工作實際，對比分析有關國家和國際組織對應急預案編制和評審工作提出要求和相關資料，重大事故應急預案評審可參考下列4組31個評審項目，見表4-1。

表4-1 應急預案評審項目

應急預案類型	評審項目	評審結果	備注
A 基本預案評審	A1 預案發布 A2 應急組織機構署名 A3 術語與定義 A4 相關法律法規 A5 方針與原則 A6 危險分析 A7 應急資源 A8 機構與職責 A9 教育、培訓與演練 A10 與其他應急預案關系 A11 互助協議 A12 預案管理	?	?
B 應急功能設置評審	B1 接警與通知 B2 指揮與控制 B3 警報和緊急公告 B4 通訊 B5 事態監測與評估 B6 警戒與管制 B7 人群疏散 B8 人群安置 B9 醫療與醫生 B10 公共關系 B11 應急人員安全 B12 消防和搶險 B13 泄漏物控制 B14 現場恢復	?	?
C 特殊風險管理	C1 特殊風險 C2 特殊風險應急功能設置	?	?
D 標準操作程序	D1 標準操作程序編制 D2 標準操作程序格式 D3 標準操作程序內容	?	?

二、應急預粟的發布

企業石油天然氣勘探開發事故應急救援預案經過評審后，由企業負責人簽發，并報轄區政府備案。政府石油天然氣勘探開發事故應急預案評審通過后，由城市最高行政官員簽署發布，并報送上級政府有關部門和應急機構備案。

三、應急預案的發放與登記

預案經批準后，應分發給有關部門，并建立發放登記表，記錄發放日期、發放份數、文件登記號、接收部門、接收日期、簽收人等有關信息。

向社會或媒體分發用于宣傳教育的預案可不包括有關標準操作程序、內部通信簿等不便公開的專業、關鍵或敏感信息。

四、應急預案的實施

應急預案經批準發布后，應急預案的實施便成了城市應急管理工作的重要環節。應急預案的實施應包括：

(一) 應急預案宣傳與培訓

應急預案編制單位應對承擔應急任務的相關各方及有關人員進行應急預案的廣泛宣傳，使有關部門、人員了解應急預案中的有關內容。同時，積極組織應急預案培訓工作，使各類應急人員掌握：熟悉或了解應急預案中與其承擔職責和任務相關的工作程序、標準等內容。

(二) 應急資源的定期核查

各應急機構應根據應急預案的要求，定期檢查落實本部門應急人員、設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，識別額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態。

(三) 應急演練

要定期不定期地開展應急演練工作，及時發現應急預案、工作程序和應急資源準備中的缺陷和不足，澄清相關機構和人員的職責，改善不同機構和人員之間的協調問題，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度和操作技能，評估應急培訓效果，分析應急培訓需求，并促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持，使應急預案的有機地融入城市公共安全保障工作之中，真正將應急預案的要求落到實處。

五、應急預案的修訂

隨著社會的發展，相關法規、政策、標準和石油勘探開發作業條件都會發生變化，應急預案中包含的信息也必然會發生作業條件都會發生變化，因此，必須定期不定期地對預案進行修訂完善，以便及時更換變化或過時的信息，保證預案的有效性，避免演習、實施中出現不應出現的問題。

為不斷完善和改進應急預案并保持預案的時效性，可定期進行預案評審修訂。在出現下述情況時，應對應急預案進行及時局部修改或全面修訂。

(1) 日常應急管理中發現預案的缺陷。

(2) 演練過程中發現預案的缺陷。

(3) 實戰運用過程中發現預案的缺陷。

(4) 相關組織機構發生變化。

(5) 原材料、生產工藝的危險性發生變化。

(6) 廠址發生變化。

(7) 改擴建后，設備、裝置布局、消防設施等發生變化。

(8) 相關人員及通信方式發生變化。

(9) 相關法律法規標準發生變化。