??????? 3.2 八寶煤礦概況及事故經過
??????? 3.2.1礦井概況
??????? 該礦為國有重點煤礦，證照齊全有效，核定生產能力為300萬噸/年。該礦有三個入風井、兩個回風井，礦井開拓方式為立井多水平開拓；全礦有５個回采工作面，24個掘進工作面，回采工藝為水力采煤和綜合機械化采煤。礦井屬高瓦斯礦井；煤塵具有爆炸危險性，自燃發火期為5至7個月。
??????? 3.2.2 事故搶險救援經過
??????? （1）“3·29”事故搶險救援經過
????????? 2013年3月28日16時左右，采空區發生了爆炸，沖毀密閉，無人員傷亡，未上報。3月29日上午，通風隊新構筑了密閉，14時55分，采空區再次爆炸，無人員傷亡。通礦公司領導接到報告后到八寶煤礦研究方案，17時組織人員構筑密閉。19時30分，采空區又一次發生爆炸，將作業人員吹倒，所做密閉吹毀。21時，按井下現場指揮領導安排，救護隊員及工人又返回進行密閉作業，21時56分，井下再次發生爆炸，造成36人遇難、12人受傷。八寶煤礦分別向吉煤集團和有關部門報告了事故情況，相關部門積極組織救援。
??????? 30日晚，吉煤集團召集有關人員研究，決定封閉-416采區，總局工作組同志否定了該決策。
??????? （2）“4·1”事故發生及搶險救援經過
??????? 31日吉煤集團召集省內各大煤業公司總工、通風副總組成專家組，繼續研究制定了封閉火區方案。晚8時，總局工作組同志和吉林省副省長在聽取專家組的匯報會上，再次否定了該方案，并要求吉煤集團重新聘請省外科研院校企業等防滅火專家，重新制定方案。決定：在沒有制定安全可靠的封閉火區方案之前，沒有經過省政府領導同意，任何人不能下井作業。4月1日早，井下一氧化碳濃度升高。通礦公司組織入井封閉火區，10時12分，采空區再次發生瓦斯爆炸，17名人員遇難者。
??????? 3.3 事故原因分析
??????? 3.3.1 直接原因
??????? 八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實，－4164東水采工作面上區段采空區漏風，煤炭自燃發火，引起采空區瓦斯爆炸，爆炸產生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。
??????? 3.3.2 間接原因
??????? （1）企業安全生產主體責任不落實，嚴重違章指揮、違規作業。八寶煤礦對井下采空區的防滅火措施不落實，管理不得力。八寶煤礦及通化礦業公司在連續3次發生瓦斯爆炸的情況下，違規施工密閉。吉煤集團對通化礦業公司的安全管理不力。
??????? （2）地方政府的安全生產監管責任不落實，相關部門未認真履行對八寶煤礦的安全生產監管職責。
??????? （3）煤礦安全監察機構安全監察工作不到位。吉林煤礦安全監察局及其白山監察分局組織開展煤礦安全監察工作不到位，對白山市安全生產監督管理局履行省屬煤礦安全監管職責的情況監督檢查不到位，對吉煤集團及八寶煤礦的安全監察工作不到位。
??????? 3.4 事故教訓
??????? 3.4.1 損失慘重、教訓深刻
??????? 八寶煤礦是國有大型現代化企業。目前，該礦已全部實行現代化裝備，采、掘機械化程度達到100%。2012年底，還獲得了全國首批十家“煤礦安全文化示范企業”榮譽稱號。但“3.29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4.1”重大瓦斯爆炸事故給煤礦企業和礦山救護造成重創，兩起瓦斯事故53人遇難，20人受傷，在傷亡人員名單中，既包括通化礦業公司總工程師等核心領導和技術人員，又包括26名（5名中隊指揮員、7名小隊指揮員、14名隊員）礦山救護指戰人員，傷亡極其慘重、教訓極其深刻。
??????? 3.4.2 事故暴露出的問題
??????? （1）企業安全生產方針不落實。企業安全生產主體責任不落實，未認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，沒有把保護礦工生命安全放在第一位，重效益、輕安全，重生產、輕安全，未擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，對礦井火災等重大隱患排查治理不力。
??????? （2）企業井下防滅火管理不到位。八寶煤礦開采急傾斜煤層，具有自然發火傾向，綜合防滅火措施不到位，采空區密閉質量不符合要求，存在裂隙，導致漏風，造成煤層自燃，引發瓦斯爆炸事故。
??????? （3）企業違章指揮冒險蠻干。該礦3月29日事故前井下曾發生3次瓦斯爆炸，但仍不認真分析災情，沒有制定切實有效的安全技術措施，繼續冒險組織工人下井作業，造成36人死亡。
??????? （4）企業拒不執行指令。“3·29”事故發生后，國家安監總局工作組和吉林省政府決定：未經批準不得擅自組織人員入井。但通化礦業公司和八寶煤業公司在明知井下存在明火和瓦斯的情況下，仍然違反指令擅自組織人員下井冒險作業，導致4月1日再次發生瓦斯爆炸，又造成17人死亡。
??????? （5）企業蓄意瞞報事故人數。“3.29”瓦斯爆炸事故實際死亡36人，但有7人沒有上報。
??????? 3.5 防范措施及建議
??????? （1）牢固樹立和落實科學發展觀，牢牢堅守安全生產紅線?
??????? 堅決執行安全生產特別是煤礦安全生產法律法規，牢固樹立和落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發展理念，牢固樹立正確的政績觀和業績觀，認真實施安全發展戰略，擺正生命與生產、生命與礦井、生命與效益、安全與發展的關系，堅持發展以安全為前提和保障。
??????? 嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，做到鐵七條、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效。????
??????? （2）落實企業安全生產主體責任，嚴禁違章指揮、違章作業
??????? 企業要在全面落實企業安全生產法定代表人負責制的基礎上，建立健全安全管理機構，完善規章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理。要加強對員工的安全教育與培訓，切實做到隱患排查整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時消除治理重大隱患。要嚴格落實煤礦企業領導干部帶班下井制度 ，強化現場管理，嚴禁違章指揮、嚴查違章作業。
??????? （3）履行安全監管監察職責，加強煤礦安監工作
??????? 堅持“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”和管行業必須管安全的原則 。地方政府要依法履行好屬地管理職責，監督有關部門履行安全監管職責，監督煤礦企業切實落實安全生產主體責任。各級煤礦安全監察機構發揮國家監察的作用，監督企業和地方政府及其相關部門切實做好煤礦安全生產工作。
??????? （4）突出重點，加強煤礦瓦斯，治理和防滅火管理
??????? 煤礦企業要突出安全生產重點，加強“一通三防”管理。要筑牢思想防線，教育引導員工，人人都做安監員。瓦斯治理要做到“先抽后采、抽采達標”，嚴禁瓦斯超限作業。
??????? 要合理確定礦井煤層的自然發火預測預報指標氣體的發火預警臨界值，當井下發現明顯自然發火預兆或預警指標超過臨界值時，必須停止作業、撤出井下人員。
??????? （5）規范和強化應急管理，提高事故應急處置能力要深刻吸取八寶煤礦事故教訓
??????? 加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施，制定和完善應急預案，一旦發現險情或發生事故，要嚴格按照有關規程、規范和應急預案，以安全可靠的原則進行應急處置，嚴禁違章指揮、嚴禁冒險作業、嚴禁盲目施救。要開展經常性的應急演練，切實提高從業人員的應急意識和自救互救及應急處置能力。?
??????? （6）扎實開展安全生產大檢查，務求取得實效
??????? 按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，全面深入開展安全生產大檢查，通過明查暗訪、組織專家檢查、地區與企業之間互查、企業員工日常自查等方式和途徑，全面徹底排查企業各類安全生產隱患和存在的各種安全問題，強化安全措施，消除各類隱患，解決存在問題，堵塞安全漏洞。確保有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
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??????? 2013年8月23日??????