4　　應急響應

　　4.1　分級響應

　　根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,應及時調整應急指揮機構級別。一般情況,隨著災情的不斷加重,應急指揮機構的級別也相應提高。森林火災的應急響應級別由低到高分為四級。

　　4.1.1　Ⅳ級響應

　　當發生一般森林火災,或火場持續12小時未得到有效控制,由縣(市、區)森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。　

　　4.1.2　Ⅲ級響應

　　當發生較大森林火災,或火場持續24小時未得到有效控制,或威脅居民地、重要設施及重點林區,或發生在縣(市、區)交界處及省級自然保護區和重點風景名勝區,或需要市級援助的森林火災時,由市森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。市森林火災應急指揮部派出工作組及時趕赴火場,協調組織指揮火災撲救工作。　

　　4.1.3　Ⅱ級響應

　　當發生重大森林火災,或火場持續48小時未得到有效控制,或嚴重威脅居民地、重要設施及重點林區,或發生在市交界處及國家級自然保護區和重點風景名勝區,或需要省里援助撲救的森林火災時,由省森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。省森林火災應急指揮部派出工作組及時趕赴火場,協調組織指揮火災撲救工作。　

　　4.1.4　I級響應

　　當發生特別重大森林火災,或火場持續72小時未得到有效控制,或嚴重威脅居民地、重要設施及重點林區,或在省交界處發生的森林火災,或需要國家援助撲救的森林火災時,在迅速啟動省森林火災應急預案的同時,省森林火災應急指揮部和省人民政府應急辦要及時向國家森林防火指揮部和國務院應急辦報告,請求啟動國家森林火災應急預案,進行應急處置。

　　4.2　撲火指揮

　　發生森林火災后,首先由當地人民政府森林火災應急指揮部統一組織和指揮撲救,參加撲火的所有單位和個人必須服從應急指揮部的統一指揮。隨著火情的發展,森林火災應急指揮部的級別隨之提高,人員組成相應調整。部隊在執行滅火任務時,內部設立相應級別的應急指揮機構,在當地政府應急指揮部的統一領導下,具體負責部隊的組織指揮工作。

　　4.3　撲火通信

　　在充分利用當地森林防火通信網的基礎上,當地通信部門要建立火場應急通信系統,保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。

　　4.4　撲火安全

　　現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。

　　4.5　居民點和群眾安全防護

　　地方各級人民政府要在林區居民點周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷采取有效阻隔措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命財產安全。

　　4.6　醫療救護

　　因森林火災造成人員傷亡時,火災發生地政府要積極開展救援工作,傷員由當地醫療部門進行救治,必要時省衛生廳組織醫療專家指導救治,死難者由當地人民政府根據有關規定進行妥善處置。

　　4.7　撲火力量組織與動員

　　4.7.1　撲火力量的組織。撲救森林火災應以當地森林消防專業(半專業)隊、當地駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為主,必要時可動員當地職工、機關干部和群眾等非專業力量參加余火清理和火場看守工作。

　　4.7.2　跨區增援機動力量的組成。當地撲火力量不足時,根據市級森林火災應急指揮部提出的申請,省森林火災應急指揮部可調動其他市的撲火隊實施跨區增援撲火。原則上以調動武警部隊為主,地方森林消防專業隊和駐軍為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;從低火險區調集為主,高火險區調集為輔。

　　4.8　火案查處

　　發生森林火災后,凡建有森林公安機關的地方,由森林公安機關負責森林火災案件的調查工作。未建立森林公安機關的地方,由地方公安機關負責森林火災案件的調查工作。

　　4.9　信息發布

　　重、特大森林火災和撲火動態等信息由省森林火災應急指揮部負責發布。

　　4.10　應急結束

　　重、特大森林火災得到有效控制后,根據實際情況,由省森林火災應急指揮部適時宣布應急工作結束,恢復正常的森林防火工作秩序。

　　5　　災后處置

　　5.1　火災評估

　　省森林火災應急指揮部辦公室根據衛星遙感監測熱點云圖反映的情況和各市森林火災應急指揮部辦公室上報的過火面積、森林受害面積,評估森林資源損失情況,請省林業調查規劃院派專業力量調查核實。

　　5.2　災民安置及災后重建

　　火災發生地的人民政府根據有關規定,妥善做好災民安置和災后重建工作,確保受災群眾的衣、食、住、行和病情醫治,并重點保證基礎設施和安居工作的恢復重建。

　　5.3　應急工作總結

　　森林火災應急處置工作結束后,有關市要及時進行全面工作總結,重點是總結分析森林火災發生的原因和應汲取的經驗教訓,提出改進措施,嚴肅查處肇事者和有關責任人。省森林火災應急指揮部辦公室根據國家森林防火指揮部辦公室要求,上報重、特大森林火災突發事件調查報告。

　　6　　保障措施

　　6.1　通信保障

　　地方各級人民政府應建立市、縣、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,以森林防火業務部門通信信息網絡系統為基礎,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車,建立集接受綜合氣象信息、火情調度等內容的快速、安全、穩定、可靠的森林防火通信專用網。借助國家公用通信網絡,建立撲火救援現場與撲火指揮部之間的通信暢通。災害發生地政府負責協助現場應急處置的通信保障。

　　6.2　后備力量保障

　　加強各級森林消防專業隊伍建設,在堅持重點建設專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林火災應急指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。

　　6.3　撲火物資儲備保障

　　市、縣兩級森林火災應急指揮部根據各自的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和裝備。省森林火災應急指揮部辦公室設立的省級森林防火物資儲備庫,應保證撲救重、特大森林火災的撲火物資急需。

　　6.4　資金保障

　　處置重、特大森林火災所需財政經費,按《山西省財政應急保障預案》執行。

　　6.5　技術保障

　　各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。省森林火災應急指揮部辦公室設立森林防火專家組,為森林防火提供全面信息,為撲火工作提供技術保障。

　　7　　監督管理

　　7.1　宣傳培訓演練

　　各級森林火災應急指揮部和黨委宣傳部門及文化教育部門等要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志、課堂、標語、傳單等形式,向社會公眾宣傳普及森林火災預警信號及預防森林火災的相關常識,使廣大干部群眾正確掌握森林火災預防和撲救的基本技能。各級森林火災應急指揮部要每年開展1-2次撲火培訓演練,主要是對各地撲火指揮員和撲火隊員進行撲火指揮、撲火技戰術和安全避險知識培訓,加強實戰訓練的撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力;要為林區駐軍和民兵應急分隊配備必需的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。

　　7.2　獎勵與責任追究

　　7.2.1　獎勵

　　對在森林防火撲火工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

　　對在森林防火撲救工作中致病、致殘造成受傷的人員,按照有關規定給予相應的補貼和救助。

　　對在森林防火撲救工作中造成死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的撫恤金,對表現突出英勇獻身的人員,可追認烈士。

　　7.2.2　責任追究

　　對火災肇事者的責任追究,由當地司法部門依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,根據《山西省森林防火行政責任追究暫行規定》相關規定執行。

　　8　　預案管理

　　本預案由省人民政府應急辦公室會同有關部門制訂和修訂,由省森林火災應急指揮部辦公室負責解釋。

　　本預案自發布之日起生效。

　　9　　附　件

　　9.1　山西省森林火災應急響應程序示意圖。（略）

　　9.2　山西省森林火災應急指揮部組成人員聯絡方式。（略）