其二，法制意識談薄，對安全培訓法定要求貫徹不力。

　　安全培訓是安全生產法律法規規定的一項重要內容。安全生產法律、法規、規章都明確規定了生產經營單位安全培訓的主體地位和應履行的職責、權利及義務。生產經營單位的培訓機構建設、培訓對象、內容和時限、檢查監督、違法追究等方面均有法可依。在培訓的對象上，《安全生產法》第21條規定，生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保障從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。在安全培訓的時間上，《江蘇省安全生產培訓監督管理實施細則》第20條規定，生產經營單位負責人、安全生產管理人員資格培訓24學時，每年再培訓8學時，兩年復審一次，復訓時間為16學時;特種作業人員資格培訓100學時，其中實際操作時間為40學時，兩年復審復訓一次，復訓時間為24學時。在安全培訓法律責任上，《江蘇省安全生產條例》第47條規定，未按照規定進行安全生產教育和培訓的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業整頓，并可以按照培訓人數，每少培訓一人處以二百元罰款，罰款總額不超過兩萬元。《安全生產法》第八十二條規定，特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款。我們應清楚地認識到，生產經營單位的"三項崗位"人員，不按照法律規定的要求參加安全培訓，就是行為違法，就要受到法律的制裁。今年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。《通知》第6條明確要求企業要強化職工安全培訓，規定"企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。作為生產經營單位負責人，應當充分了解安全培訓對企業的法定要求，不斷提高法制意識，增強安全培訓的自覺性。

　　 其三，責任意識不強，企業是安全培訓的責任主體落實不到位。

　　生產經營單位是安全生產的責任主體。同樣，也是安全培訓的責任主體。《江蘇省安全生產條例》規定了生產經營單位應當具備一定的安全生產條件。在此，條例把安全培訓作為生產條件之一列入其中。安全生產條件，主要依靠生產經營單位這一安全生產責任主體來實現。生產經營單位負責人是安全生產的直接指揮者和決策人，因而也是安全生產的第一責任人，代表單位發揮安全生產的責任主體作用，重視并抓好安全培訓實質上也是對企業安全生產全面負責而履行職責，是安全生產責任主體作用發揮的具體體現。要克服安全培訓與已無關、重生產輕安全、重效益忽略培訓等思想，不斷增強安全培訓責任意識，牢固樹立抓好安全培訓的責任感、使命感，為安全培訓制度的有效落實，為提高廣大從業人員的安全素質作出努力。

　　 二、切實加強生產經營單位安全培訓的對策

　　安全生產的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業人員的安全意識、安全素質必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓，作為促進和實現安全意識、安全素質提高的主要手段就顯得尤為重要。生產經營單位是安全生產的前沿陣地，抓好廣大從業人員的安全教育培訓，保障人的生命安全，是"以人為本"的重要體現，是促進社會穩定，建設和諧社會，實現小康目標的內在要求，必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感，主要對策有：

　　 對策之一，強化安全培訓責任。繼續深入地學習貫徹黨中央、國務院領導關于安全生產的一系列重要指示，進一步加深理解和領會指示中有關安全培訓教育的內容以及安全生產培訓方面的法律、法規、規章十分必要。總局深入貫徹落實科學發展觀，扎實開展"安全生產年"活動，就是要在從企業管理和政府監管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方面、全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想作風、規章制度、勞動紀律、現場管理等存在的問題，認真治理可能引發事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產。在排查的對象中，人是第一位的。對從業人員進行強制性全員安全教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉相關的安全生產規章和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。要把安全培訓教育的重點放在危險性較大的行業和生產經營單位，要努力創造條件，讓安全培訓普及性教育走進農村、走進工廠、走進社區、走向廣大從業人員。要把安全生產培訓與企業年審制度結合起來，發現未按要求對從業人員進行培訓的，要依法整改、暫扣直至吊銷安全生產許可證。

　　 對策之二，強化安全培訓制度建設。安全培訓領導是關鍵。一是要建立健全安全培訓"一把手"負責制。只要主要負責人高度重視，分管負責人、分管科室直至車間、班組及廣大從業人員強烈要求培訓的熱情才能實現。二是要建立健全生產經營單位安全培訓機構。規模較大的生產經營單位要依法設立安全培訓機構，形成四級培訓的組織網絡，負責履行安全培訓職責，落實安全培訓措施，認真開展安全生產的宣傳、教育和培訓。努力構建全員安全培訓平臺，不斷擴大安全培訓的覆蓋面，為企業組織其他從業人員培訓提供便利條件。三是要建立健全考核獎懲激勵機制。要把培訓任務、培訓責任落實到具體科室、具體崗位、具體人，實行安全培訓目標管理責任制，定期進行考核考評，以有效的激勵機制來促進安全培訓工作的有效開展。

　　 對策之三，強化"三教"建設與管理。安全培訓重在質量。按照《江蘇省安全生產培訓考核管理辦法》要求，建立健全安全培訓考核組織，制定安全培訓考核管理制度，功夫要花在"三教"的建設與管理上。一是加強教師建設與管理。提高教學水平關鍵在教師。安全培訓機構要重視教師隊伍建設，優化教師隊伍專業和年齡結構，注重從企業、學校挑選安全生產工作及教學經驗豐富的工程技術人員和教師，充實到安培教師隊伍中來，建立比較穩定的師資隊伍;二是合理使用培訓教材。教材是教學的基礎，是學員學習的一種載體。本著少而精、實用、管用的原則，三是加強教學管理。開展多刑事教學活動，組織教學觀摩，貼近實際施教，以達到相互啟發取長補短、相互促進、共同提高。

　　 對策之四，強化安全培訓執法檢查。要充分發揮安監執法隊伍的作用，堅持把檢查指導寓于服務之中，依法開展安全培訓執法檢查活動。要把安全生產培訓責任制、安全培訓制度、計劃制定落實情況和"三項崗位"人員安全培訓持證上崗情況作為執法檢查的重點，加大對安全培訓和持證情況的檢查和處罰力度，督促生產經營單位主要負責人和安管人員認真履行安全培訓的主體責任以及職責和義務，從而提高企業開展安全培訓的主動性和積極性，為安全培訓工作營造有利的法制環境。