【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　煤礦安全生產　假冒人員定位系統設備　專項整治

【要旨】

檢察機關針對煤礦企業使用假冒人員定位系統設備，存在重大安全隱患的情形，通過制發訴前檢察建議，督促行政機關依法履行監管職責，推動對轄區同類問題開展專項整治，取得“辦理一案治理一片”的效果。

【基本案情】

2020年9月14日，晉城市某股份有限公司通過山西某科貿有限公司為其所屬煤礦分公司購入一批假冒A注冊商標、盜用A自動化股份有限公司《礦用產品安全標志書》《防爆合格證》的人員定位系統設備，該批設備包括無線接收器10臺、無線編碼發射器420臺，其中，除1臺無線接收器備用外，其余設備均用于煤礦日常生產。上述假冒設備均為手工組裝，一旦定位功能失靈，將影響事故救援，危及礦工生命安全，存在重大安全隱患。

【調查和督促履職】

2022年2月，山西省晉城市人民檢察院（以下簡稱晉城市院）在履職中發現該線索，辦案人員實地走訪案涉企業并詢問采購人員，同步與A自動化股份有限公司取得聯系，調取設備采購計劃、報價單、買賣合同及《產品鑒定報告》等證據材料，查明：2020年9月14日，晉城市某股份有限公司委托山西某科貿有限公司為其所屬煤礦分公司采購一批人員定位系統設備，該批設備于同年10月19日到礦并投入煤礦生產，用于礦工日常工作井下定位，但該批設備系盜用A自動化股份有限公司《礦用產品安全標志證書》《防爆合格證》，經鑒定確認為假冒偽劣產品。2022年2月，案涉企業在收到相關部門制發的安全風險提示函后，仍未停止使用該批設備，對煤礦生產及礦工人身安全造成重大安全隱患。同時，晉城市院查詢了晉城市煤礦安全生產分級監管基本信息，確認案涉煤礦企業的監管層級為市級，于2022年4月12日以行政公益訴訟立案。

2022年4月25日，晉城市院根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規程》《晉城市應急管理局職能設置、內設機構和人員編制規定》等相關規定，向晉城市應急管理局制發訴前檢察建議，建議其依法履行安全生產監督管理職責，對案涉企業使用假冒人員定位系統設備的違法行為進行查處，同時建議對全市煤礦生產企業開展全面排查整治。

收到檢察建議后，晉城市應急管理局高度重視，第一時間組織人員對案涉企業進行突擊核查，并對其處以5萬元罰款，責令企業將假冒設備全部從井下回收并停止使用。2022年6月21日，晉城市院對整改情況跟進調查，確認涉案假冒設備全部更換到位。在此基礎上，晉城市應急管理局對全市115座正常生產建設煤礦開展為期4個月的專項檢查，將本案作為警示案例寫入專項檢查方案印發各縣（市、區）應急管理局及市直、駐市中央、省屬相關煤礦企業；重點就2019年以來在用各類礦用電氣設備及線纜是否存在假冒等問題，對井下人員定位系統、監測監控系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統等5大類10個系統開展排查，對發現問題的2家煤礦進行行政處罰，責令停止使用所有假冒礦用電器設備；印發《假冒偽劣礦用電器設備監督檢查責任落實及黑名單制度》，構建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監管工作機制，建立煤礦企業礦用電器設備黑名單制度，有效防范了煤炭行業安全生產隱患。

【典型意義】

煤礦生產過程中使用假冒礦用人員定位系統設備，嚴重危及職工人身安全和健康，給煤礦生產帶來極大安全隱患。檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，緊盯煤礦安全生產領域治理盲區，以整治礦用人員定位系統設備安全隱患為切入點，以點帶面推動行政機關開展礦用電氣設備及線纜專項檢查，為防控重大安全風險、創造安全穩定的社會環境貢獻了公益訴訟檢察力量。