【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 安全生產　高鐵運行安全 違法鋪設管道 “路地”檢察協作 府檢聯動

【要旨】

針對天然氣管線違法下穿多條鐵路線危及高鐵運行安全問題，“路地”檢察機關共同向行政主管機關、屬地政府制發訴前檢察建議，督促依法履職。

【基本案情】

2010年9月，長豐某天然氣有限公司（以下簡稱某天然氣公司）在長豐縣水湖鎮崗陳村境內淮南線K24+524處施工建設直徑400mm高壓（0.3MPa）燃氣鑄鐵管線。該管線為天然氣供氣管道，下穿高鐵線，設計與施工均未向鐵路管理單位履行相關審批手續，不符合技術規范要求，未簽訂安全協議；管道外層鋼套管嚴重銹蝕，對高鐵運行造成重大安全隱患。

【調查和督促履職】

2021年5月，合肥鐵路運輸檢察院（以下簡稱合肥鐵檢院）在與中國鐵路上海局集團有限公司合肥工務段（以下簡稱上海局公司、合肥工務段）工作對接中發現案件線索，因涉及地方行政監管，遂移送至長豐縣人民檢察院（以下簡稱長豐縣檢察院）。長豐縣檢察院初步調查后認為，線索核查和整改均涉及鐵路管理單位，于2021年5月17日聯合合肥鐵檢院立案調查。

在專業技術人員協助下，檢察機關對鐵路線外側和管線實地踏訪當地群眾，發現該天然氣管線非法占用鐵路防洪過水涵洞穿越鐵道，涵洞內常有積水，管線無防護措施，缺乏日常檢修，鋼套管銹蝕嚴重，對其上方的淮南鐵路線、京港高速鐵路、合蚌客運專線造成重大安全隱患。《中華人民共和國鐵路法》第四十六條規定，在鐵路線路上埋置管道設施，穿鑿通過鐵路路基的地下坑道，須經鐵路運輸企業同意，并采取安全防護措施。合肥工務段確認該管線建設未征得其同意，未采取安全措施。《城鎮燃氣管理條例》第五條規定，縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內燃氣管理工作。《鐵路安全管理條例》第四條規定，鐵路沿線地方各級人民政府應做好保障鐵路安全的有關工作。據此，長豐縣住房和城鄉建設局、水湖鎮人民政府（以下簡稱縣住建局、水湖鎮政府）對燃氣安全、鐵路安全分別負有監管職責。2021年6月8日，長豐縣檢察院聯合合肥鐵檢院分別向縣住建局、水湖鎮政府公開宣告送達訴前檢察建議書。建議縣住建局依法履行燃氣監管職責，督促責任單位盡快落實整改。建議水湖鎮政府依法落實護路聯防責任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協調和處理保障鐵路安全及整改落實的相關事項，對安全隱患盡快采取有效的措施予以消除。

收到檢察建議后，縣住建局立即責令某天然氣公司制定整改方案并嚴格執行，設置警示標識，加大巡查力度和安檢頻次。水湖鎮政府依法履行護路聯防職責，與縣住建局協同監管某天然氣公司的整改，要求其強化安全管理，加大現場自查力度。整改期間，長豐縣檢察院定期對行政機關及各工務段進行安全巡查提示，督促嚴格落實安全責任制。

因整改涉及勘察、設計、施工等眾多環節，工作量大、周期長，檢察機關收到兩單位書面回復后對整改全程持續跟進監督。2022年6月，上海局公司審查通過設計方案。施工中，因管線穿越三個工務段管理的三條鐵路線，現場環境資料難以收集，各工務段對施工順序、技術手段、整改標準產生分歧，整改工作遭遇瓶頸。同年7月，長豐縣檢察院、合肥鐵檢院與行政機關、某天然氣公司、技術專家反復會商，最終促使某天然氣公司全面調整整改方案，廢棄所有下穿鐵路線供氣管道，異地重建，從源頭上徹底消除安全隱患。2023年3月，某天然氣公司以租賃其他土地的方式另行建設天然氣管線和降壓中轉站，全面落實整體遷移方案并通過驗收。

辦案中，長豐縣檢察院及時向縣委、縣政府專題報告，黨委政府主要負責人批示肯定，并啟動高鐵運行安全專項整治，將“推進高鐵運行安全維護工作”納入“府檢聯動”工作要點，建立檢察機關與沿線鄉鎮政府、相關行政機關協同履職的長效機制，前移守護端口，服務保障鐵路運輸安全大局。

【典型意義】

高鐵運行安全關乎鐵路乘客和沿線群眾的生命、財產安全，責任重大。天然氣管線非法穿越鐵路線的情形多源于歷史遺留問題，涉及面廣、溝通復雜，整改時間長、難度大。“路地”檢察機關深入協作，在地方政府、行政主管機關與鐵路管理單位之間架起溝通橋梁、凝聚整改合力。遇到整改難題，發揮公益訴訟協同價值，聽取地方政府意見和鐵路沿線群眾需求，協調相關單位會商研判，促成整改方案科學調整，從源頭消除安全隱患，節約了行政治理成本。