2024年1月5日9時(shí)45分許，位于福田區(qū)沙頭街道上沙社區(qū)中洲濱海華府三期主體工程T5片區(qū)A單元B2棟3樓平臺(tái)發(fā)生一起其他傷害事故，造成1人受傷。沙頭街道辦事處依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，迅速成立了由沙頭街道應(yīng)急辦牽頭，會(huì)同街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)、街道司法所、沙頭派出所、街道總工會(huì)等有關(guān)單位的事故調(diào)查組，開展此起事故調(diào)查工作并形成了《沙頭中洲濱海華府三期主體工程“1·5”一般其他傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查報(bào)告”）。事故調(diào)查報(bào)告于2024年4月30日經(jīng)福田區(qū)人民政府批復(fù)并正式對(duì)外公布。為深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)委、區(qū)政府做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查的工作要求，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故整改和防范措施有效，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）、《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估指引》要求，沙頭街道辦事處成立了沙頭中洲濱海華府三期主體工程“1·5”一般其他傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組）對(duì)該事故調(diào)查處理情況進(jìn)行“回頭看”，全面梳理總結(jié)關(guān)于該事故的責(zé)任追究、防范和整改措施落實(shí)情況，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

—2—一、評(píng)估工作組織及開展情況（一）評(píng)估組的構(gòu)成組長(zhǎng)：街道黨工委副書記、辦事處主任副組長(zhǎng)：街道辦事處副主任組員：街道應(yīng)急辦、街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)、街道司法所、街道總工會(huì)、沙頭派出所列席部門：街道紀(jì)工委（二）評(píng)估時(shí)間2025年3月12日—2025年5月29日。（三）評(píng)估對(duì)象深圳市匯海置業(yè)有限公司（建設(shè)單位）、中航建筑工程有限公司（總包單位）、深圳市九州建設(shè)技術(shù)股份有限公司（監(jiān)理單位）、深圳市潤(rùn)邗建筑勞務(wù)有限公司（分包單位）、福田區(qū)住房和建設(shè)局、沙頭街道辦事處。二、責(zé)任追究意見落實(shí)情況（一）行政處罰落實(shí)情況福田區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告的處理建議對(duì)楊某春（深圳市潤(rùn)邗建筑勞務(wù)有限公司法定代表人）依法依規(guī)立案調(diào)查后，予以行政處罰，均已落實(shí)。（二）內(nèi)部處理落實(shí)情況對(duì)于深圳市潤(rùn)邗建筑勞務(wù)有限公司工吳某華內(nèi)部處理情況已經(jīng)落實(shí)。作為中洲濱海華府三期主體工程工地B2棟混凝土領(lǐng)

—3—班，該公司已責(zé)令按照本單位要求重新進(jìn)行班組級(jí)教育培訓(xùn)并進(jìn)行深刻反省。該員工已認(rèn)識(shí)到班長(zhǎng)是生產(chǎn)一線的指揮者與執(zhí)行者，對(duì)生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行和班組的和諧運(yùn)作有著直接影響。已深刻認(rèn)知自身的職責(zé)重要性，影響深遠(yuǎn)，必須以高度的責(zé)任感對(duì)待工作。三、事故防范整改措施落實(shí)情況（一）深圳市匯海置業(yè)有限公司為進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，需從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、投入保障等多維度綜合施策，具體措施如下：1.提高思想認(rèn)識(shí)與強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)一是強(qiáng)化紅線意識(shí)：將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，通過安全生產(chǎn)、履責(zé)述職、警示教育等方式，增強(qiáng)全員安全紅線意識(shí)，要求施工單位總部對(duì)項(xiàng)目部管理人員簽訂安全管理責(zé)任書。二是落實(shí)主體責(zé)任：企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書并定期考核。三是要求施工總承包單位企業(yè)主管安全領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全巡查檢查并對(duì)安全相關(guān)問題進(jìn)行整改閉環(huán)。2.壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一是完善管理機(jī)制：施工總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需每月帶隊(duì)開展安全檢查及評(píng)議，對(duì)重大隱患項(xiàng)目實(shí)行整治。推行網(wǎng)格化管理，明確“一格四員”責(zé)任，確保現(xiàn)場(chǎng)安全可控。

—4—二是規(guī)范危大工程管理：嚴(yán)格執(zhí)行“作業(yè)令”制度，特殊時(shí)段施工需提級(jí)管控。3.加大安全投入強(qiáng)化臨邊洞口的安全防護(hù)一是要求施工總承包單位增加對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施的資金投入。二是要求施工總承包單位每月對(duì)項(xiàng)目的安全勞保用品定期進(jìn)行采購(gòu)補(bǔ)給。三是要求施工總承包單位對(duì)所有臨邊、水平及豎向洞口都按照深圳市安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)做好硬防護(hù)并標(biāo)注好責(zé)任人，同時(shí)監(jiān)理單位進(jìn)行日常巡查檢查。四是要求施工總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的臨邊洞口根據(jù)項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)度掛好安全警示標(biāo)識(shí)。4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理及風(fēng)險(xiǎn)管控一是現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)行網(wǎng)格化管理：將施工現(xiàn)場(chǎng)劃分為若干個(gè)施工區(qū)域，制定網(wǎng)格化管理，落實(shí)網(wǎng)格員的安全管理責(zé)任和區(qū)域，定人定點(diǎn)對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行巡查。二是編制現(xiàn)場(chǎng)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)清單：由施工單位針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的不同階段組織排查現(xiàn)場(chǎng)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)清單并每日逐一排查整改銷項(xiàng)。三是每日組織各參建單位進(jìn)行日常安全巡查，每周三組織現(xiàn)場(chǎng)安全大檢查，每月底組織安全月檢；四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)臨邊洞口安全防護(hù)管理，確保臨邊洞口防護(hù)有

—5—效及梯門洞口全封閉。五是要求施工總承包單位組織每日安全一會(huì)，對(duì)當(dāng)天的安全管理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)明天的安全管理進(jìn)行布置和梳理。5.督促施工單位履行安全管理責(zé)任一是足額提取安全費(fèi)用。按《安全文明措施費(fèi)》標(biāo)準(zhǔn)，保障資金用于設(shè)備更新、隱患治理及應(yīng)急演練。二是強(qiáng)化過程監(jiān)管。通過每日安全巡查、專項(xiàng)檢查（每周/每月）及“四不放過”隱患倒查機(jī)制，確保安全問題整改閉環(huán)。三是落實(shí)安全措施。高處作業(yè)設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、掛好安全帶，臨時(shí)用電執(zhí)行“一機(jī)一閘一漏保”，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，配備滅火器、消防水炮等設(shè)備；由施工總承包單位任命防高墜專職安全員，每日針對(duì)涉及高墜隱患作業(yè)面進(jìn)行巡查排查。6.保障項(xiàng)目安全平穩(wěn)有序竣工一是平衡工期與安全管理。嚴(yán)禁因趕工期而降低安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全管理一票否決制，重大安全隱患未整改的不得復(fù)工，每日實(shí)行隱患排查整改閉環(huán)。二是多方協(xié)同。將按照雙方合同約定及時(shí)支付安全文明施工措施費(fèi)，監(jiān)理單位嚴(yán)格施工各項(xiàng)施工方案，確保現(xiàn)場(chǎng)按方案施工，在場(chǎng)各參建單位形成監(jiān)管合力。（二）中航建筑工程有限公司為進(jìn)一步全面履行主體安全管理職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目?jī)?nèi)勞務(wù)單位依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將此次事故中暴露出的安全防護(hù)設(shè)

—6—施缺失作為重點(diǎn)關(guān)注的問題。1.加強(qiáng)總包安全管理職責(zé)一是明確安全管理目標(biāo)。設(shè)定具體的安全管理目標(biāo)，如人員傷亡、機(jī)械設(shè)備安全、交通安全等，并確保這些目標(biāo)量化、易于考核。二是健全安全管理組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的安全管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和監(jiān)督。三是建立完善的安全管理體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工進(jìn)度，不斷完善安全保障體系，確保各級(jí)安全管理人員的責(zé)任得到明確和強(qiáng)化。四是強(qiáng)化安全交底。所有工人入場(chǎng)施工前應(yīng)接受安全技術(shù)交底，分項(xiàng)工程技術(shù)交底；臨時(shí)人員進(jìn)場(chǎng)需簽訂安全管理協(xié)議，臨時(shí)教育交底后方可進(jìn)場(chǎng)；臨時(shí)機(jī)具進(jìn)場(chǎng)需監(jiān)理總包使用單位聯(lián)合驗(yàn)收合格后方可進(jìn)場(chǎng)。五是細(xì)化工作面管理。制定工作面管理制度，全場(chǎng)工作面網(wǎng)格化，統(tǒng)一工作面移交標(biāo)準(zhǔn)，逐層辦理移交單，全權(quán)負(fù)責(zé)該工作面安全文明施工；分包單位進(jìn)場(chǎng)前，對(duì)其管理人員進(jìn)行工作面管理制度交底，嚴(yán)格落實(shí)工作面移交制度，否則處以停工。六是制定處罰措施：每周通報(bào)各分包單位隱患數(shù)量及整改完成率；對(duì)隱患較多分包單位采取局部停工或全面停工處罰措施。

—7—視情況采取斷電，刪除門禁，禁止使用電梯，停止材料進(jìn)場(chǎng)，清退管理人員，上報(bào)監(jiān)理業(yè)主和上級(jí)監(jiān)督部門等措施。2.監(jiān)督項(xiàng)目?jī)?nèi)勞務(wù)分包單位依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)一是分包隊(duì)伍施工，必須由分包單位指派專職安全人員，協(xié)助總包方對(duì)施工全過程執(zhí)行監(jiān)控。二是分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，必須遵守總包單位各項(xiàng)規(guī)章制度，服從和接受總包的監(jiān)督管理。三是分包隊(duì)伍自帶各類機(jī)電設(shè)備，必須向總包提供有效的驗(yàn)收合格證明。四是分包隊(duì)伍各施工班組必須進(jìn)行“三上崗一講評(píng)”活動(dòng)，并設(shè)立臺(tái)賬。五是分包單位必須參加總包的安全例會(huì)，并參照總包要求提供相關(guān)文件備查（包括：項(xiàng)目部每日工作例會(huì)記錄、每日晨會(huì)記錄、每日風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查臺(tái)賬、每日人員履職評(píng)價(jià)、整治每日會(huì)議簽到表），項(xiàng)目整治情況每日一報(bào)。3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目工地安全生產(chǎn)工作一是嚴(yán)格落實(shí)“三層三級(jí)”及項(xiàng)目經(jīng)理帶班檢查制度，檢查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題果斷處置，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放“整改通知書”，對(duì)逾期不整改或整改后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，將對(duì)相關(guān)人員作進(jìn)一步處罰。

—8—二是在排查過程中，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，將隱患排查整治工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合。三是對(duì)安全隱患要發(fā)現(xiàn)一處，限時(shí)整改一處，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收一處，舉一反三，對(duì)問題突出的、普遍的開展專項(xiàng)整治；同時(shí)，要根據(jù)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦、跟蹤整治，及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。四是嚴(yán)格執(zhí)行班組班前教育開展，監(jiān)督班組教育開展質(zhì)量；每日根據(jù)派工單進(jìn)行安全巡查，隱患排查治理，管控工人安全行為；加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注作業(yè)環(huán)境，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批制度落實(shí)。五是所有工人入場(chǎng)施工前應(yīng)接受安全技術(shù)交底，分項(xiàng)工程技術(shù)交底；臨時(shí)人員進(jìn)場(chǎng)需簽訂安全管理協(xié)議，臨時(shí)教育交底后方可進(jìn)場(chǎng)；臨時(shí)機(jī)具進(jìn)場(chǎng)需監(jiān)理總包使用單位聯(lián)合驗(yàn)收合格后方可進(jìn)場(chǎng)。六是每周通報(bào)各分包單位隱患數(shù)量及整改完成率；對(duì)隱患較多分包單位采取局部停工或全面停工處罰措施；視情況采取斷電，刪除門禁，禁止使用電梯，停止材料進(jìn)場(chǎng)，清退管理人員，上報(bào)監(jiān)理業(yè)主和上級(jí)監(jiān)督部門等措施。七是項(xiàng)目全面實(shí)行派工單制度，各分包單位每日18:00前上

—13—三是檢查施工單位是否落實(shí)每月開展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不合格的或者排名靠后的管理人員，向建設(shè)單位提出監(jiān)理建議，要求施工單位加強(qiáng)培訓(xùn)或更換不合格人員。四是加強(qiáng)督促施工單位做好工人入場(chǎng)的三級(jí)安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底和班前教育，督促相關(guān)安全管理人員參加安全例會(huì)；切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查施工單位的安全管理架構(gòu)，督促施工單位安全管理人員依法履職，對(duì)施工人員的上崗作業(yè)及遵章守紀(jì)情況進(jìn)行檢查，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全措施；對(duì)已排查出的安全隱患及違章作業(yè)行為，及時(shí)發(fā)出安全隱患整改通知單，嚴(yán)格督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施。（四）深圳市潤(rùn)邗建筑勞務(wù)有限公司在中洲濱海華府三期項(xiàng)目“1.5”一般其他傷害事故發(fā)生后，深圳市潤(rùn)邗建筑勞務(wù)有限公司開展相關(guān)整改，具體措施如下：1.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員關(guān)注施工人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生一是關(guān)注施工人員的身體：建立“身體狀況監(jiān)測(cè)+心理健康干預(yù)+行為習(xí)慣規(guī)范”三位一體管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早防范，杜絕因人員身心異常導(dǎo)致的安全隱患。二是開展崗前健康檢查：新入場(chǎng)人員需提供健康證明，禁止高血壓、心臟病、癲癇等疾病患者從事高空、機(jī)械操作等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。每日班前由班組長(zhǎng)詢問員工身體狀態(tài)（如頭暈、乏力等癥狀），發(fā)現(xiàn)異常立即暫停作業(yè)并安排就醫(yī)。

—14—三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)健康管理：高溫、高濕等特殊天氣下，加強(qiáng)對(duì)施工人員中暑、脫水等癥狀的巡查，配備防暑降溫物資。定期組織職業(yè)健康體檢，建立健康檔案，對(duì)患有職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的員工及時(shí)調(diào)崗。四是落實(shí)日常行為監(jiān)督：重點(diǎn)觀察員工是否存在疲勞作業(yè)、酒后上崗、習(xí)慣性違章（如不系安全帶、違規(guī)操作機(jī)械）等行為。對(duì)屢教不改的人員進(jìn)行停工培訓(xùn)或清退處理。五是加強(qiáng)正向激勵(lì)引導(dǎo)：設(shè)立“安全行為標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)遵守規(guī)范的員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過班前會(huì)、安全案例分享，強(qiáng)化安全行為意識(shí)。六是加強(qiáng)監(jiān)督與考核：將人員身心管理納入項(xiàng)目安全考核指標(biāo)，對(duì)因管理失職導(dǎo)致事故的，追究管理人員責(zé)任；定期檢查健康檔案、心理干預(yù)記錄及行為監(jiān)督臺(tái)賬，確保管理措施落實(shí)到位。通過強(qiáng)化人員身心狀態(tài)管控，從源頭減少人為因素導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障施工安全與人員健康。可結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，例如設(shè)計(jì)《員工身心狀態(tài)日?qǐng)?bào)表》《安全行為獎(jiǎng)懲清單》等工具。2.強(qiáng)化勞務(wù)工人作業(yè)面管理，切實(shí)增強(qiáng)勞務(wù)工人安全意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)一是實(shí)行崗前管理：勞務(wù)工人入場(chǎng)時(shí)需通過“三級(jí)安全教育”（公司、項(xiàng)目部、班組），考核合格后簽訂《安全承諾書》，發(fā)放“安全上崗證”。每日班前會(huì)由班組長(zhǎng)進(jìn)行“5分鐘安全交

—15—底”，明確當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。二是加強(qiáng)作業(yè)中管控：推行“網(wǎng)格化”管理，劃分責(zé)任區(qū)域，指定專人監(jiān)督作業(yè)面安全，重點(diǎn)巡查邊角部位、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。利用視頻監(jiān)控、智能穿戴設(shè)備（如智能安全帽）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工人作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即預(yù)警。三是開展作業(yè)后總結(jié)：每日收工前開展“安全復(fù)盤”，分析當(dāng)日問題并提出改進(jìn)措施；每周組織安全例會(huì)，通報(bào)典型案例。四是開展培訓(xùn)教育：開展“情景式”安全培訓(xùn)，通過VR模擬事故場(chǎng)景、觀看警示教育片，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。針對(duì)不同工種（如電工、架子工）開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升安全操作能力。宣傳引導(dǎo)：在作業(yè)面設(shè)置安全標(biāo)語(yǔ)、風(fēng)險(xiǎn)告知牌，公示安全操作流程及應(yīng)急聯(lián)系方式，開展“安全知識(shí)競(jìng)賽”“安全標(biāo)兵評(píng)選”等活動(dòng)，增強(qiáng)參與感與榮譽(yù)感。五是開展心理干預(yù)：結(jié)合身心狀態(tài)管理要求，通過談心談話、情緒疏導(dǎo)緩解工人壓力，避免因情緒波動(dòng)引發(fā)操作失誤。六是建立勞務(wù)工人安全檔案：記錄培訓(xùn)、考核、違規(guī)、獎(jiǎng)懲等信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。七是推行“安全積分制”：將安全行為轉(zhuǎn)化為積分，積分可兌換生活用品，激勵(lì)工人主動(dòng)參與安全管理。八是定期總結(jié)優(yōu)化：每月召開安全管理分析會(huì)，針對(duì)薄弱環(huán)

—16—節(jié)調(diào)整管理策略，形成PDCA循環(huán)。構(gòu)建“教育+監(jiān)督+獎(jiǎng)懲+長(zhǎng)效”的全鏈條管理體系，切實(shí)提升勞務(wù)工人安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，筑牢施工現(xiàn)場(chǎng)安全防線。3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系：明確責(zé)任清單：制定《安全生產(chǎn)責(zé)任手冊(cè)》，細(xì)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及一線員工的安全職責(zé)，確保“一崗一責(zé)”。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任分解到部門、崗位及個(gè)人，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的責(zé)任鏈條。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需定期主持召開安全專題會(huì)議，研究解決重大安全問題。將安全生產(chǎn)納入績(jī)效考核，與職務(wù)晉升、薪酬掛鉤。三是規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理流程：完善制度建設(shè)，修訂《安全生產(chǎn)管理制度》《安全操作規(guī)程》《應(yīng)急救援預(yù)案》等文件，確保制度符合法規(guī)要求及企業(yè)實(shí)際。建立分包單位、供應(yīng)商準(zhǔn)入審查機(jī)制，嚴(yán)格審核其安全資質(zhì)、業(yè)績(jī)及履約能力，杜絕“以包代管”。四是強(qiáng)化過程管控：對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、施工組織等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將安全條款納入合同核心內(nèi)容。推行“安全一票否決制”，對(duì)存在重大安全隱患或違規(guī)記錄的合作方

—17—禁止合作。4.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督，確保保障措施有效落實(shí)一是考核問責(zé)機(jī)制：制定安全生產(chǎn)考核辦法，定期對(duì)各部門、崗位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行量化評(píng)分，結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。對(duì)履職不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。二是常態(tài)化監(jiān)督檢查：開展“四不兩直”安全督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、隱患整改等情況，形成問題臺(tái)賬并限期銷號(hào)。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工、群眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)：定期組織管理人員及員工開展安全生產(chǎn)法規(guī)、責(zé)任制度培訓(xùn)，提升責(zé)任意識(shí)與管理能力。四是推動(dòng)信息化管理：利用安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)、隱患排查、整改跟蹤等全流程數(shù)字化監(jiān)控。五是持續(xù)改進(jìn)提升：每年對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例優(yōu)化管理體系。（五）福田區(qū)住房和建設(shè)局1.全面履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)為督促各參建單位及相關(guān)管理人員全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，區(qū)住房和建設(shè)局（以下

—18—簡(jiǎn)稱住建局）開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是強(qiáng)化工程總承包管理力度：參照專業(yè)分包工程安全管理機(jī)制，建設(shè)單位直接發(fā)包單獨(dú)辦理施工許可的專業(yè)承包工程同樣納入總承包安全管理范疇；總承包單位對(duì)專業(yè)分包工程安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)專業(yè)承包工程安全生產(chǎn)承擔(dān)管理責(zé)任；建設(shè)單位在總承包合同、專業(yè)承包合同中明確總承包單位的管理權(quán)限，并會(huì)同總承包單位、專業(yè)承包單位簽訂三方協(xié)議明確總承包單位安全管理的權(quán)利和義務(wù)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理力度：所有在建項(xiàng)目由總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建項(xiàng)目施工安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“施安委”），統(tǒng)籌各專業(yè)承包、分包單位安全管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)所有施工安全工作進(jìn)行部署、檢查、督辦，統(tǒng)籌監(jiān)督各單位安全文明措施費(fèi)使用情況，對(duì)各施工單位、班組和人員違反安全管理規(guī)定的行為，按照施工合同以及三方協(xié)議的有關(guān)約定進(jìn)行追究處置。對(duì)拒不服從施安委管理的專業(yè)承包、分包單位，要求施工總承包單位及時(shí)報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)行業(yè)主管部門。三是強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任：各施工企業(yè)（包括專業(yè)分包及勞務(wù)分包）均應(yīng)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，并嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)。四是排查隱患到位、閉合整改：建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體要切實(shí)落實(shí)糾察巡查及“三層三級(jí)”安全聯(lián)檢要求，既要

—19—全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體每一部位、每一環(huán)節(jié)的安全隱患，也要全面排查安全生產(chǎn)管理體系、制度、行為的完備性、規(guī)范性，做到不留盲區(qū)，不留死角。對(duì)排查出的隱患要臺(tái)賬化管理，做到責(zé)任、措施、時(shí)限、資金、預(yù)案“五到位”，即查即改，邊查邊改，逐一整改銷號(hào)；臺(tái)賬由建設(shè)、施工、監(jiān)理等各責(zé)任主體責(zé)任人共同簽字確認(rèn)，留存工地現(xiàn)場(chǎng)備查。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理報(bào)告制度，對(duì)于重大安全隱患，或施工單位拒不整改、拒不停工等情形，要及時(shí)報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)信息公開：各施工總承包單位嚴(yán)格按照《深圳市福田區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于完善房屋市政工程項(xiàng)目發(fā)承包信息公開支持投訴舉報(bào)違法違規(guī)行為的通知》要求，做好對(duì)分包企業(yè)的信息公示。2.加大事故案例和安全生產(chǎn)宣傳力度為了有針對(duì)性開展事故案例警示教育活動(dòng)，將事故案例作為三級(jí)教育培訓(xùn)主要內(nèi)容之一，將本案例作為所有進(jìn)場(chǎng)員工三級(jí)教育培訓(xùn)的典型案例。3.加大安全監(jiān)管的執(zhí)法力度2024年，住建局質(zhì)安中心以日常監(jiān)督為重點(diǎn)，實(shí)時(shí)開展各類專項(xiàng)巡查，堅(jiān)持對(duì)事故隱患“零容忍”，特別針對(duì)重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全部下發(fā)了責(zé)令停工整改，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行立案查處，以強(qiáng)有力監(jiān)督執(zhí)法態(tài)勢(shì)保障質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定。

—20—（六）沙頭街道辦事處1.宣傳先行：強(qiáng)化安全意識(shí)自事故發(fā)生以來，街道辦事處堅(jiān)持“教育為主，預(yù)防為先”的工作理念，積極開展安全宣傳進(jìn)工地活動(dòng)。通過張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式，向工地負(fù)責(zé)人、施工人員與作業(yè)人員宣傳安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合典型案例詳細(xì)說明違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、違章作業(yè)的法律后果。有效提升了從業(yè)人員的安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造了“人人講安全、處處重安全”的濃厚氛圍。2.嚴(yán)查嚴(yán)改：構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制依托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“建設(shè)安全委員會(huì)辦公室”采取“日常巡查+重點(diǎn)復(fù)查”相結(jié)合的模式，對(duì)轄區(qū)工地開展隱患排查。一方面，建立問題動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)要求整改，明確整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)問題突出的工地實(shí)施“回頭看”機(jī)制，安排隊(duì)員定點(diǎn)督導(dǎo)，確保整改措施落實(shí)到位。針對(duì)屢教不改、拒不整改的工地，上報(bào)街道和建設(shè)行政主管部門處理。四、發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)評(píng)估組綜合評(píng)估，事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范和整改措施均得到有效落實(shí)。但在評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)有如下問題：一是勞務(wù)分包單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)、施工負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員的安全意識(shí)有待加強(qiáng)等問題，三級(jí)教育培訓(xùn)還有執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致勞務(wù)分包的實(shí)際從業(yè)人員還有安全隱患薄

—21—弱和冒險(xiǎn)作業(yè)的、違章作業(yè)的情形發(fā)生。二是勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)安全員履行制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為不積極主動(dòng)的情形。五、下一步工作（一）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)和落實(shí)三級(jí)教育培訓(xùn)落實(shí)對(duì)本公司員工新入廠職員和工人的廠級(jí)安全教育（公司級(jí)）、車間級(jí)安全教育（部門級(jí)）和崗位（班組級(jí)）安全教育，廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。三級(jí)安全教育制度是企業(yè)安全教育的基本教育制度。三級(jí)安全教育是入廠教育、車間教育和班組教育。企業(yè)必須對(duì)新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對(duì)調(diào)換新工種、復(fù)工、采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作2.建立應(yīng)急與監(jiān)督機(jī)制采取個(gè)人防護(hù)強(qiáng)制措施，開展應(yīng)急演練與處罰，模擬人員從井道墜落場(chǎng)景，演練傷員固定、擔(dān)架搬運(yùn)、止血包扎流程，確保5分鐘內(nèi)啟動(dòng)救援。（二）推動(dòng)安全文化建設(shè)1.開展崗前培訓(xùn)施工人員需開展“崗前10分鐘安全課”，聚焦高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；利用移動(dòng)端APP提供碎片化學(xué)習(xí)（如安全操作動(dòng)畫、事

—22—故案例）。2.打造“沉浸式”安全教育場(chǎng)景在工地設(shè)立“安全體驗(yàn)角”，模擬觸電、高空墜落等場(chǎng)景，通過VR技術(shù)增強(qiáng)直觀感受。定期舉辦“安全開放日”，邀請(qǐng)居民、施工方家屬參與，以互動(dòng)游戲形式傳遞安全知識(shí)。