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海珠琶洲鋼結(jié)構(gòu)項目“3·25”一般機(jī)械傷害事故調(diào)查報告

文檔來源：廣州市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年03月25日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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海珠琶洲鋼結(jié)構(gòu)項目“3·25”一般
機(jī)械傷害事故調(diào)查報告
目錄
一、事故基本情況........................................................2
（一）工程項目概況................................................ 2
（二）事故相關(guān)單位概況............................................ 2
（三）事故發(fā)生經(jīng)過................................................ 3
（四）涉事作業(yè)平臺情況............................................ 6
（五）事故現(xiàn)場情況................................................ 7
（六）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況.............................. 9
二、事故應(yīng)急處置及評估情況.............................................10
（一）事發(fā)后報告及處置情況....................................... 10
（二）政府應(yīng)急處置情況........................................... 10
（三）政府應(yīng)急處置評估結(jié)論....................................... 11
三、事故直接原因分析...................................................11
四、事故有關(guān)企業(yè)調(diào)查情況和存在問題.....................................12
（一）金輝華集團(tuán)................................................. 12
（二）廣東監(jiān)理公司............................................... 14
（三）對外貿(mào)易公司............................................... 15
五、監(jiān)管部門和屬地街道履職情況.........................................16
六、對事故有關(guān)單位和人員的處理建議.....................................18
七、事故防范措施建議...................................................22
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任................................... 22
（二）深刻吸取事故教訓(xùn)，防范化解安全風(fēng)險......................... 24
—1—
海珠琶洲鋼結(jié)構(gòu)項目“3·25”一般
機(jī)械傷害事故調(diào)查報告
2025 年3 月25 日23 時24 分許，在廣州市海珠區(qū)琶洲街道
新港東路廣州國際會展中心5 號門對出廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)
改造項目（以下簡稱鋼結(jié)構(gòu)項目），一名工人（陽*桂，男，26
歲）在進(jìn)行過街天橋外墻擋板更新作業(yè)時被越野剪叉式升降工作
平臺設(shè)備（以下簡稱作業(yè)平臺）夾傷頭頸部，事故造成1 人重傷，
直接經(jīng)濟(jì)損失約220.458487 萬元。
事故發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國
務(wù)院令第493 號）的規(guī)定，海珠區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)應(yīng)急
管理局、區(qū)科工商信局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、
區(qū)人社局、區(qū)總工會以及琶洲街道辦事處各派2 人組成的海珠區(qū)
人民政府“3·25”一般機(jī)械傷害事故調(diào)查組（以下簡稱：事故
調(diào)查組），并邀請區(qū)檢察院、廣州市越秀區(qū)人民政府、開平市人
民政府等單位派人參加。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)
效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、人員問詢、
調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷
亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)
責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，分析了事故暴露的突出問題和
教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
—2—
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，海珠琶洲鋼結(jié)構(gòu)項目“3·25”一般機(jī)械傷害
事故是一起因工人違規(guī)作業(yè)、作業(yè)平臺未設(shè)置限位裝置、現(xiàn)場應(yīng)
急處置不當(dāng)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）工程項目概況
鋼結(jié)構(gòu)項目位于廣州市海珠區(qū)琶洲街道閱江中路382 號、新
港東路980 號，建設(shè)規(guī)模為620270.14 平方米；建設(shè)單位為中國
對外貿(mào)易中心集團(tuán)有限公司（以下簡稱對外貿(mào)易公司）、監(jiān)理單
位為廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱廣東監(jiān)理公司）、施
工單位為廣東金輝華集團(tuán)有限公司（以下簡稱金輝華集團(tuán)）；取
得了施工許可[1]。
施工區(qū)域包括A 區(qū)、B 區(qū)、C 區(qū)展館和過街步行平臺（以下
簡稱過街天橋）[2]，其中過街天橋是橫跨市政路連接A 區(qū)、B 區(qū)
展館與C 區(qū)展館的鋼結(jié)構(gòu)二層平臺，最大跨度為63 米；施工內(nèi)
容為對A 區(qū)、B 區(qū)、C 區(qū)展館室外鋼結(jié)構(gòu)和過街天橋鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行
油漆翻新、不銹鋼裝飾板抗風(fēng)改造、更換銹蝕嚴(yán)重的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件。
事故發(fā)生地點(diǎn)位于過街天橋區(qū)域。
（二）事故相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位
對外貿(mào)易公司[3]為鋼結(jié)構(gòu)項目建設(shè)單位。
[1] 《中華人民共和國建筑工程施工許可證》（編號為440105202111040101)，發(fā)證日期為2021 年11 月4 日，
發(fā)證機(jī)關(guān)為廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)局，合同工期為1646 天。
[2] A 區(qū)展館單體建筑面積為410000 平方米（屋面鋼結(jié)構(gòu)面積約138000 平方米）、B 區(qū)展館單體建筑面積為360000
平方米（屋面鋼結(jié)構(gòu)面積約77000 平方米）、C 區(qū)展館單體建筑面積為220000 平方米（屋面鋼結(jié)構(gòu)面積約34230
平方米）、過街步行平臺10000 平方米。
[3] 中國對外貿(mào)易中心集團(tuán)有限公司成立于1988 年8 月29 日，法定代表人為儲*家，統(tǒng)一社會信用代碼為
91440000190346511F，住所為廣州市海珠區(qū)閱江中路382 號。經(jīng)營范圍：會議及展覽服務(wù)，非居住房地產(chǎn)租賃，
—3—
2.監(jiān)理單位
廣東監(jiān)理公司[4]為鋼結(jié)構(gòu)項目監(jiān)理單位，取得了工程監(jiān)理資
質(zhì)證書[5]。2020 年6 月15 日，廣東監(jiān)理公司與對外貿(mào)易公司簽
訂監(jiān)理合同[6]，約定由其負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)項目監(jiān)理。
3.施工單位
金輝華集團(tuán)[7]為鋼結(jié)構(gòu)項目施工單位，取得了建筑業(yè)企業(yè)資
質(zhì)證書[8]、安全生產(chǎn)許可證[9]。2021 年8 月，金輝華集團(tuán)與對外
貿(mào)易公司簽訂施工合同[10]，約定由其負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)項目施工。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
2025 年3 月25 日22 時40 分，金輝華集團(tuán)過街天橋的鋁板
安裝班組到達(dá)廣交會展館5 號門集合。安全員鄭*倫組織工人開
展施工前安全教育。
22 時50 分，施工員曾*合對班組工人作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行分工，
陽*桂、李*剛（大）、李*剛（小）、毛*成4 人為一組負(fù)責(zé)天橋
東側(cè)底部長方形鋁板[11]安裝工作。
22 時58 分，鄭*倫致電海珠交警電臺報備施工位置和計劃
租賃服務(wù)（不含許可類租賃服務(wù)）等。
[4] 廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1991 年10 月9 日，法定代表人為呂*慰，統(tǒng)一社會信用代碼為
91440000190336153B，住所為廣州市越秀區(qū)白云路111-113 號白云大廈16 樓。經(jīng)營范圍：承擔(dān)所有專業(yè)工程類別
建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等。
[5] 證書編號：E144003865-8/1，有效期至2028 年12 月22 日，資質(zhì)等級工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔(dān)所有專業(yè)工
程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)、可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。
[6] 廣交會室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目建設(shè)工程監(jiān)理合同（合同編號：貿(mào)客技合[2020]37 號）。
[7] 廣東金輝華集團(tuán)有限公司成立于1999 年4 月5 日，法定代表人為唐*忠，統(tǒng)一社會信用代碼為
9144078371475375XR，住所為開平市長沙街道科技路7 號金輝華綜合大廈四樓。經(jīng)營范圍：建設(shè)工程施工，建設(shè)
工程設(shè)計，建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外），施工專業(yè)作業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等。
[8] 證書編號為D144018739，發(fā)證日期為2023 年12 月22 日，有效期至2028 年12 月22 日，發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人
民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包一級、機(jī)電工程施
工總承包一級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級、機(jī)場目視助航工程專業(yè)承包二級。
[9] 編號為（粵）JZ 安許證字[2022]130058 延，發(fā)證日期為2022 年7 月21 日，有效期至2025 年7 月21 日，發(fā)
證機(jī)關(guān)為廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，許可范圍為建筑施工。
[10] 廣州市建設(shè)工程施工合同（項目編號：JG2020-4917，合同編號：貿(mào)客技合〔2021〕29 號）。
[11] 鋁板規(guī)格：2470mm×1470mm。
—4—
圍蔽道路施工信息，并根據(jù)方案對施工作業(yè)區(qū)域進(jìn)行圍蔽。
23 時10 分，陽*桂、李*剛（大）、李*剛（小）、毛*成4
人登上同一臺作業(yè)平臺[12]，由李*剛（小）[13]操作作業(yè)平臺到達(dá)
事發(fā)地點(diǎn)過街天橋東側(cè)底部，作業(yè)平臺長邊（呈東西方向）與天
橋軸線（南北方向）呈正交狀態(tài)，隨后陽*桂等人開始過街天橋
外墻擋板更新作業(yè)（見圖1）。
23 時33 分許，李*剛（小）操作作業(yè)平臺上升至作業(yè)平臺
防護(hù)欄桿距離橋底約300mm 位置，李*剛（大）反饋設(shè)備高度無
法安裝鋁板固定螺絲，李*剛（小）移動至作業(yè)平臺西北角操作
平臺控制器（以下簡稱控制器），并背對陽*桂等人第一次控制
作業(yè)平臺上升。
圖1 事發(fā)前監(jiān)控截圖
23 時34 分許，李*剛（大）再次反饋?zhàn)鳂I(yè)平臺高度仍無法
安裝鋁板固定螺絲，李*剛（小）第二次操作平臺上升。此時陽*
桂、李*剛（大）、毛*成托舉著鋁板，作業(yè)平臺上升過程中，位
[12] 涉事作業(yè)平臺由金輝華集團(tuán)向廣東煌璽實(shí)業(yè)有限公司租賃用于鋼結(jié)構(gòu)項目中使用。
[13] 經(jīng)金輝華集團(tuán)、作業(yè)平臺產(chǎn)權(quán)單位上海宏信設(shè)備工程有限公司確認(rèn)，李*剛（小）經(jīng)上海宏信設(shè)備工程有限
公司技術(shù)人員培訓(xùn)后，取得由上海宏信設(shè)備工程有限公司頒發(fā)的《高空作業(yè)車操作證》（NO.GKPX202503044687）。
—5—
于平臺東北角的陽*桂被作業(yè)平臺固定防護(hù)欄桿與天橋底部鋁板
卡住。毛*成發(fā)現(xiàn)后馬上示警，并要求李*剛（小）操控作業(yè)平臺
下降；李*剛（小）操作時將紅色緊急停機(jī)按鈕誤認(rèn)為緊急下降
按鈕并按下[14]，致使作業(yè)平臺斷電并處于停機(jī)狀態(tài)無法下降。因
作業(yè)平臺未能下降，李*剛（大）從作業(yè)平臺邊沿爬到地面操作
平臺地面控制器，因操作時未同時按下“備用輔助功能啟用按鈕”
與“備用輔助下降按鈕”，未能讓作業(yè)平臺下降[15]（見圖2、圖
3）。
23 時37 分許，李*剛（大）找到鄭*倫報告事故情況，鄭*
倫因李*剛（大）反饋操作作業(yè)平臺后無法正常下降，便在未查
看作業(yè)平臺狀態(tài)的情況下?lián)艽?20、119 請求救援，曾*合因未參
加作業(yè)平臺操作培訓(xùn)無法判斷作業(yè)平臺具體情況，便會同毛*成
等人使用手磨機(jī)切割陽*桂被夾位置附近的平臺固定防護(hù)欄桿進(jìn)
行施救。
23 時53 分，現(xiàn)場人員切斷平臺固定防護(hù)欄桿并將陽*桂運(yùn)
送至地面。此時，120 救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，救護(hù)人員現(xiàn)場處置后將
陽*桂送到中國人民解放軍陸軍第七十四集團(tuán)軍醫(yī)院救治。
[14] 對李*剛（小）詢問筆錄。
[15] 經(jīng)李*剛（大）確認(rèn)，事發(fā)時其在操作地面控制器時未同時按下“備用輔助功能啟用按鈕”與“備用輔助下
降按鈕”。
—6—
（四）涉事作業(yè)平臺情況
涉事作業(yè)平臺生產(chǎn)廠家為臨工集團(tuán)濟(jì)南重機(jī)有限公司（見圖
4、圖5），型號為SR1623D，整機(jī)質(zhì)量為8000kg，額定荷載為
680kg，最大工作高度為18m，出廠編號為JG62502，生產(chǎn)日期
為2021 年6 月。
2025 年3 月4 日，廣東煌璽實(shí)業(yè)有限公司與涉事作業(yè)平臺
圖2 事發(fā)位置圖
圖3 事發(fā)前平面位置關(guān)系
—7—
產(chǎn)權(quán)單位上海宏信設(shè)備工程有限公司簽訂設(shè)備租賃合同[16]，向上
海宏信設(shè)備工程有限公司租賃2 臺SR1623D 作業(yè)平臺。
2025 年3 月5 日，金輝華集團(tuán)與廣東煌璽實(shí)業(yè)有限公司簽
訂設(shè)備租賃合同[17]，向廣東煌璽實(shí)業(yè)有限公司租賃2 臺SR1623D
作業(yè)平臺使用。
（五）事故現(xiàn)場情況
事故調(diào)查組組織專家到現(xiàn)場進(jìn)行勘查并對事故作業(yè)平臺開
展模擬實(shí)驗，情況如下：
1.現(xiàn)場勘查情況
事發(fā)位置為廣州市海珠區(qū)新港東路會展中路北13 米、新港
東路東往西方向第一車道南側(cè)中央分隔帶內(nèi)，事發(fā)作業(yè)面為過街
[16] 廣東煌璽實(shí)業(yè)有限公司提供的《設(shè)備租賃合同》（合同編號：SHXZLCTP2503040518）。
[17] 廣東煌璽實(shí)業(yè)有限公司提供的《設(shè)備租賃補(bǔ)充合同補(bǔ)充協(xié)議3》。
圖4 涉事作業(yè)平臺圖5 涉事作業(yè)平臺銘牌
—8—
天橋中間位置東側(cè)正下方（離地高度約10 米），夜晚施工有燈
光輔助照明。事發(fā)時天橋底安裝固定鋁板用的鋼龍骨已完成安
裝，天橋底鋁板從廣交會展館A 館往C 館方向逐塊安裝，鋁板
已安裝至新港東路東往西方向第一車道南側(cè)中央分隔帶正上方。
2.模擬測試情況
（1）事發(fā)后涉事作業(yè)平臺測試情況
2025 年3 月26 日，由上海宏信設(shè)備工程有限公司工作人員
在廣交會展館C 館南側(cè)場地，對涉事作業(yè)平臺進(jìn)行啟動、上升、
下降、急停后應(yīng)急下降試驗，涉事作業(yè)平臺均能正常運(yùn)行。
（2）涉事作業(yè)平臺復(fù)盤測試情況
2025 年4 月26 日，專家組進(jìn)行事故復(fù)盤模擬試驗，試驗情
況如下：在涉事作業(yè)平臺固定防護(hù)欄桿上捆綁一個金屬油漆桶，
并在涉事作業(yè)平臺正上方（金屬油漆桶正上方）設(shè)置障礙物，分
別通過地面控制器以及平臺控制器控制涉事作業(yè)平臺上升。
測試結(jié)果顯示，作業(yè)平臺頂住障礙物可繼續(xù)上升直至壓扁油
漆桶，平臺停止上升后，未出現(xiàn)熄火停機(jī)情況；只有按下緊急停
機(jī)按鈕時，作業(yè)平臺才會立即熄火停機(jī)；在緊急停機(jī)狀態(tài)下，同
時按下“備用輔助功能啟用按鈕”與“備用輔助下降按鈕”后，仍能
讓作業(yè)平臺緊急下降（見圖6、圖7）。
（3）模擬實(shí)驗結(jié)論
經(jīng)測試，確定涉事作業(yè)平臺在事發(fā)時頂?shù)教鞓虻讜r不會造成
平臺故障停電或備用輔助下降功能失效。
—9—
圖6 模擬實(shí)驗情況
圖7 涉事作業(yè)平臺控制器
（六）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.傷亡人員情況。陽*桂，在事故中重傷[18]。
2.事故嚴(yán)重程度分類。
[18] 2025 年3 月25 日至6 月4 日，陽*桂于中國人民解放軍陸軍第七十四集團(tuán)軍醫(yī)院救治。6 月4 日至6 月11
日，陽*桂被轉(zhuǎn)至廣東省人民醫(yī)院開展后續(xù)治療。6 月11 日，廣東省人民醫(yī)院出具的《廣東省人民醫(yī)院死亡小結(jié)》
（住院號：P2261991）顯示，陽*桂于2025 年6 月11 日9 時被宣告死亡。
—10—
根據(jù)中國人民解放軍陸軍第七十四集團(tuán)軍醫(yī)院出具的《診斷
證明書》《住院病案》，陽*桂被診斷為休克、彌漫性腦腫脹、
頸椎骨折、下顎骨骨折等。按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》
（GB6441-86）[19]及附錄B 損失工作日計算表（補(bǔ)充件）[20]傷
害程度分類，本起事故為重傷事故[21]。
3.事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損
失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-86）的規(guī)定[22]，事故直接經(jīng)濟(jì)損失
220.458487 萬元[23]。
二、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事發(fā)后報告及處置情況
2025 年3 月25 日23 時37 分許，現(xiàn)場安全員鄭*倫撥打了
120、119，救護(hù)車到場后將陽*桂送至中國人民解放軍陸軍第七
十四集團(tuán)軍醫(yī)院救治。
（二）政府應(yīng)急處置情況
區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門和琶洲街道辦
[19] 《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》第4.2 款、：4.2 重傷指相當(dāng)于附錄B 表定損失工作日等于和超過105 日
的失能傷害……
[20] 《附錄B 損失工作日計算表（補(bǔ)充件）》中表B3，包被重要器官的單純性骨損傷（頭顱骨、胸骨、脊椎骨）
105（日）……
[21] 《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》：（十）報送時間……事故發(fā)生30 日內(nèi)（火災(zāi)、道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計時限按
照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）傷亡人員發(fā)生變化的，應(yīng)及時補(bǔ)充完善傷亡人員情況，并納入事故統(tǒng)計。本起事故發(fā)生時間為
2025 年3 月25 日，傷者陽*桂于2025 年6 月11 日死亡，故本起事故認(rèn)定為重傷事故。
[22] 《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》第2 條規(guī)定，直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計范圍包括：1.人身傷亡后所支出
的費(fèi)用;1.1 醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）;1.2 喪葬及撫恤費(fèi)用;1.3 補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用;1.4 歇工工資;2.善后處理費(fèi)用;2.1
處理事故的事務(wù)性費(fèi)用;2.2 現(xiàn)場搶救費(fèi)用;2.3 清理現(xiàn)場費(fèi)用;2.4 事故罰款和賠償費(fèi)用;3 財產(chǎn)損失價值；3.1 固
定資產(chǎn)損失價值；3.2 流動資產(chǎn)損失價值。
[23] 事故直接經(jīng)濟(jì)損失：1.醫(yī)療費(fèi)用。中國人民解放軍陸軍第七十四集團(tuán)軍醫(yī)院提供的《中國人民解放軍陸軍第
七十四集團(tuán)軍醫(yī)院住院病案》顯示，2025 年3 月25 日至2025 年6 月4 日期間傷者在中國人民解放軍陸軍第七十
四集團(tuán)軍醫(yī)院治療費(fèi)用為40.458487 萬元；2.廣東省人民醫(yī)院提供的《廣東省人民醫(yī)院死亡小結(jié)》以及經(jīng)金輝華
集團(tuán)確認(rèn)，經(jīng)陽*桂親屬與廣東省人民醫(yī)院協(xié)商，在紅十字會協(xié)調(diào)員見證下進(jìn)行器官捐獻(xiàn)，6 月4 日至6 月11 日
期間陽*桂住院期間未產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用；3.2025 年5 月30 日，金輝華集團(tuán)與陽*桂家屬（父親董*華、母親陽*平）
簽署《人民調(diào)解協(xié)議書》（2025 穗海琶洲街調(diào)字第4 號），向陽*桂親屬支付一次性補(bǔ)償共計人民幣180 萬元；4.
本起事故不涉及善后處理費(fèi)用、喪葬費(fèi)用、處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、固定資產(chǎn)損
失價值、流動資產(chǎn)損失價值等；5.綜上所述，事故直接經(jīng)濟(jì)損失合計約為220.458487 萬元。
—11—
事處接報后迅速派員抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，依職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。
（三）政府應(yīng)急處置評估結(jié)論
事故發(fā)生后，各職能部門應(yīng)急響應(yīng)及時，現(xiàn)場處置得當(dāng)，救
援工作中無衍生事故，政府應(yīng)急處置評估為良好。
三、事故直接原因分析
事故調(diào)查組結(jié)合調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘查，認(rèn)定事故直接原因為
工人違規(guī)作業(yè)、作業(yè)平臺未設(shè)置限位裝置、現(xiàn)場應(yīng)急處置不當(dāng)。
（一）工人違規(guī)作業(yè)
工人李*剛（小）違反了《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與
職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB 55034-2022）第3.6.1 條[24]、《移動式
升降操作平臺安全操作規(guī)程》第2.1 條[25] 、《臨工重機(jī)
SR1323D/SR1623D 越野剪叉式升降工作平臺操作手冊》[26]的規(guī)
定，李*剛（小）操作作業(yè)平臺上升過程中背對其他工人作業(yè)區(qū)
域[27]，未注意觀察作業(yè)人員靠近作業(yè)平臺固定防護(hù)欄桿等易發(fā)擠
壓區(qū)域。
（二）作業(yè)平臺未設(shè)置限位裝置
金輝華集團(tuán)違反了《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健
康通用規(guī)范》第3.6.3 條[28]、《高空作業(yè)車》（GB/T 9465-2018）
[24] 《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB 55034-2022）第3.6.1 條：機(jī)械操作人員應(yīng)按
機(jī)械使用說明書規(guī)定的技術(shù)性能、承載能力和使用條件正確操作、合理使用機(jī)械，嚴(yán)禁超載、超速作業(yè)或擴(kuò)大使
用范圍。
[25] 金輝華集團(tuán)提供的《移動式升降操作平臺安全操作規(guī)程》第2.1 條：剪叉式升降工作平臺運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作
要求：（1）仔細(xì)閱讀升降車安全使用說明書，以便了解機(jī)械狀況……
[26] 金輝華集團(tuán)提供的《臨工重機(jī)SR1323D/SR1623D 越野剪叉式升降工作平臺操作手冊》第1.12 條：1、開動或
操作機(jī)器時，應(yīng)注意視線范圍內(nèi)及盲點(diǎn)的存在……
[27] 對李*剛（小）詢問筆錄。
[28] 《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》第3.6.3 條：機(jī)械上的各種安全防護(hù)裝置、保險裝置、
報警裝置應(yīng)齊全有效，不得隨意更換、調(diào)整或拆除。
—12—
第5.7.13 條[29]的規(guī)定，未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際情況設(shè)置作業(yè)平臺限
位裝置，確保作業(yè)平臺與過街天橋底部保持足夠的安全距離。
（三）現(xiàn)場應(yīng)急處置不當(dāng)
李*剛（小）、李*剛（大）發(fā)現(xiàn)陽*桂被作業(yè)平臺固定防護(hù)
欄桿擠壓后，均未能按《臨工重機(jī)SR1323D/SR1623D 越野剪叉
式升降工作平臺操作手冊》正確操作作業(yè)平臺，現(xiàn)場安全員鄭*
倫未及時查看作業(yè)平臺狀態(tài)和糾正現(xiàn)場工人的錯誤操作，導(dǎo)致作
業(yè)平臺未能下降。
四、事故有關(guān)企業(yè)調(diào)查情況和存在問題
（一）金輝華集團(tuán)
1.基本情況
設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制[30]，
制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度[31]和操作規(guī)程[32]，組織項目管理人員
和作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)[33]，制定了專項施工方案[34]，建立了安全
風(fēng)險分級管控[35]和隱患排查治理[36]工作機(jī)制。
[29] 《高空作業(yè)車》第5.7.13 條：作業(yè)車上各動作的終點(diǎn)位置應(yīng)設(shè)有限位裝置。
[30] 提交的安全管理制度顯示，建立了安全組織機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門安全生產(chǎn)、環(huán)境管理責(zé)任制，
項目經(jīng)理部各級人員安全生產(chǎn)、環(huán)境管理責(zé)任制。
[31] 提交的安全管理制度顯示，制定了安全教育和培訓(xùn)、職工因工傷亡事故報告調(diào)查處理、勞動保護(hù)防護(hù)用品、
施工現(xiàn)場安全防護(hù)、安全生產(chǎn)“三必須”管理規(guī)定，施工現(xiàn)場臨時用電、建設(shè)項目“三同時”、勞動合同、特種
作業(yè)人員、消防安全管理規(guī)定，安全生產(chǎn)獎罰條例、安全費(fèi)用提取和使用管理辦法。
[32] 提交的安全操作規(guī)程顯示，制定了普通工（雜工）、架子工、高空作業(yè)、建筑電工、電焊工、氣焊（割）工、
機(jī)械操作工、油漆涂料工安全操作規(guī)程；提交的機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程顯示，制定了交流電焊機(jī)、砂輪機(jī)、起重
吊車安全操作規(guī)程；提交了高空作業(yè)車安全操作規(guī)程。
[33] 提交了對項目管理人員鄭*倫、曾*合的《高空作業(yè)技術(shù)交底》《移動式升降工作平臺操作安全技術(shù)交底》《剪
叉式升降工作平臺操作安全技術(shù)交底》《過街天橋夜間施工交底書》；提交了陽*桂、李*剛（大）、李*剛（小）、
毛*成等作業(yè)人員公司、項目部、班組三級安全教育記錄，對李*剛（小）等13 人的《油漆作業(yè)安全技術(shù)交底》，
對陽*桂、李*剛（小）等29 人《鋼結(jié)構(gòu)安裝（拆除）工程安全技術(shù)交底》，2025 年2 月16 日至3 月25 日對陽*
桂、李*剛（小）等作業(yè)人員的《過街天橋夜間施工交底書》等材料。
[34] 提交了廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目過街步行平臺施工方案、過街步行平臺改造工程交通疏導(dǎo)安全專項施
工方案。
[35] 提交了《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目風(fēng)險管理分析及管控措施》。
[36] 提交了《隱患排查治理臺賬》，包括2025 年2 月至3 月公司對項目安全檢查和整改記錄材料、2025 年2 月
至3 月項目部安全檢查及隱患整改記錄表9 份，涉及隱患均已完成整改。
—13—
2.存在問題
一是未按照安全風(fēng)險采取相應(yīng)管控措施。違反了《中華人民
共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款[37]和《廣州市住房和城鄉(xiāng)
建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控的通知》[38]的規(guī)
定，雖然金輝華集團(tuán)在本單位制定的鋼結(jié)構(gòu)項目安全風(fēng)險分級管
控措施中明確了機(jī)械傷害的機(jī)械擠壓、人員違章作業(yè)、安全防護(hù)
措施缺失等風(fēng)險，但未針對上述風(fēng)險制定并采取相應(yīng)的管控措
施。二是未編制針對性專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。違反了《生
產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708 號）
第五條第二款[39]、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)
則》（GB/T 29639-2020）第5.3 項[40]和第5.4 項[41]的規(guī)定，未針
對鋼結(jié)構(gòu)項目過街天橋施工區(qū)域作業(yè)內(nèi)容及使用作業(yè)平臺等設(shè)
施設(shè)備編制專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。三是未保證從業(yè)人員
掌握操作技能。違反了《中華人民共和國建筑法》第四十六條[42]
[37] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安
全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。
[38] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控的通知》：二、施工安全風(fēng)險管控內(nèi)
容……（六）施工單位風(fēng)險管控工作……1.施工單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)主體責(zé)任，將施工安全
風(fēng)險分級管控工作納入本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等工作機(jī)制；督促指導(dǎo)項目
部開展安全風(fēng)險分級管控工作，重點(diǎn)管控重大風(fēng)險、較大風(fēng)險；定期總結(jié)分析本單位風(fēng)險分級管控情況，持續(xù)改
進(jìn)和完善風(fēng)險管控工作機(jī)制。
[39] 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和
危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
[40] 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》第5.3 項：專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位
為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制
定的專項工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時,可不編寫專項應(yīng)急預(yù)
案相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
[41] 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》第5.4 項：現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位
根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點(diǎn)規(guī)范事故風(fēng)
險描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項,應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點(diǎn)。事故風(fēng)險單一、
危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可只編制現(xiàn)場處置方案。
[42] 《中華人民共和國建筑法》第四十六條：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職
工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。
—14—
和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[43]的規(guī)定，
金輝華集團(tuán)未根據(jù)機(jī)械使用說明書對現(xiàn)場管理人員、設(shè)備操作人
員開展作業(yè)平臺安全操作以及應(yīng)急處置針對性培訓(xùn)，未保證現(xiàn)場
施工員曾*合掌握作業(yè)平臺安全操作技能、李*剛（小）、李*剛
（大）熟悉安全風(fēng)險管控措施和作業(yè)平臺涉及的操作規(guī)程。四是
未采取措施消除事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第四十一條第二款[44]、《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健
康通用規(guī)范》第3.6.3 條、《高空作業(yè)車》第5.7.13 條的規(guī)定，
未采取措施發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)平臺未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際設(shè)置限位
裝置、李*剛（小）操作作業(yè)平臺過程中未觀察平臺區(qū)域盲點(diǎn)的
事故隱患。
（二）廣東監(jiān)理公司
1.基本情況
向鋼結(jié)構(gòu)項目派駐了監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對施工方案、施工設(shè)備、施
工單位管理人員進(jìn)行了審查[45]，制定了施工監(jiān)理規(guī)劃[46]，已督
促落實(shí)對施工現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患的整改[47]，定期組織
[43] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人
員，不得上崗作業(yè)。
[44] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排
查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職
工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[45] 提交了《施工組織設(shè)計（工程方案）報審表》（編號：GD-C1-326）、《主要施工機(jī)具/機(jī)械進(jìn)退場報審表》。
《管理人員進(jìn)場報審表》
[46] 提交了《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目監(jiān)理規(guī)劃》（GD-B1-27）《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目安全監(jiān)
理方案》等材料。
[47] 提交了2025 年2 月15 日至2025 年3 月25 日《監(jiān)理日志》《監(jiān)理日志（夜間）》，2024 年12 月1 日至2025
年3 月22 日《安全隱患整改通知單》等材料，材料顯示檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患已落實(shí)閉環(huán)管理。
—15—
監(jiān)理例會[48]。
2.存在問題
一是未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。違反了《建設(shè)工程
安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款[49]、《建筑與市政施工現(xiàn)場
安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》第3.6.3 條和《廣交會展館室外
鋼結(jié)構(gòu)改造項目監(jiān)理規(guī)劃》第6.7.1 條第1 項[50]的規(guī)定，未嚴(yán)格
審查金輝華集團(tuán)施工方案，未發(fā)現(xiàn)方案中缺失對作業(yè)平臺安全防
護(hù)的管控措施。二是未及時消除事故隱患。違反了《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)
改造項目監(jiān)理規(guī)劃》第6.7.2 條第8 項[51]的規(guī)定，未嚴(yán)格審核、
驗收作業(yè)平臺安全防護(hù)裝置情況，未發(fā)現(xiàn)并制止涉事作業(yè)平臺未
根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際設(shè)置限位裝置的事故隱患。
（三）對外貿(mào)易公司
1.基本情況
成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制[52]，
制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度[53]，組織監(jiān)理、施工單位召開了安全例
[48] 提交了2025 年2 月14 日至2025 年3 月21 日《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目安全巡場會議紀(jì)要》等材料。
[49] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建
設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
[50] 廣東監(jiān)理公司提交的《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目監(jiān)理規(guī)劃》第6.7.1 條第1 項：審查施工單位編制的
施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要
求。
[51] 廣東監(jiān)理公司提交的《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目監(jiān)理規(guī)劃》第6.7.2 條第8 項：檢查施工現(xiàn)場各種安
全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
[52] 提交了包含項目管理小組組長、副組長、項目管理小組等管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)的《中國對外貿(mào)易中心集團(tuán)
有限公司建設(shè)工程項目施工過程管理辦法（試行）》等材料。
[53] 提交了《中國對外貿(mào)易中心安全委員會組成辦法》《中國對外貿(mào)易中心工程建設(shè)管理辦法》《中國對外貿(mào)易
中心集團(tuán)有限公司建設(shè)工程項目施工過程管理辦法（試行）》等材料。
—16—
會[54]，組織了監(jiān)理、施工單位對項目進(jìn)行安全檢查，消除檢查發(fā)
現(xiàn)的安全隱患[55]。
2.存在問題
一是未督促落實(shí)安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)
防工作機(jī)制。違反了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工
程施工安全風(fēng)險分級管控的通知》[56]的規(guī)定，派駐鋼結(jié)構(gòu)項目管
理人員在組織監(jiān)理單位、施工單位制定廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改
造項目過街天橋施工風(fēng)險分級管控清單時，未發(fā)現(xiàn)并督促金輝華
集團(tuán)針對安全風(fēng)險采取相應(yīng)的管控措施。二是未落實(shí)建設(shè)單位在
工程建設(shè)中的安全管理主體責(zé)任。違反了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建
設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管
理規(guī)定（試行）的通知》（粵建規(guī)范〔2022〕1 號）第四條[57]
的規(guī)定，未督促金輝華集團(tuán)嚴(yán)格做好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和針
對鋼結(jié)構(gòu)項目過街天橋施工區(qū)域作業(yè)內(nèi)容及使用作業(yè)平臺等設(shè)
施設(shè)備制定專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未督促廣東監(jiān)理按照
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
監(jiān)理，未有效督促項目監(jiān)理單位、施工單位落實(shí)安全管理責(zé)任。
五、監(jiān)管部門和屬地街道履職情況
（一）區(qū)住建局
[54] 提交了《項目安全推進(jìn)專項會議紀(jì)要》《項目復(fù)工及安全會議紀(jì)要》《工地例會會議紀(jì)要》等材料。
[55] 提交了2024 年8 月29 日至2025 年3 月21 日期間的《工作聯(lián)系單》《安全隱患整改通知單》《違約責(zé)任通
知書》等材料，涉及隱患均已完成整改。
[56] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控的通知》：二、施工安全風(fēng)險管控內(nèi)
容……（三）建設(shè)單位風(fēng)險管控工作……1.建設(shè)單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)首要責(zé)任，全面協(xié)調(diào)組
織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展施工安全風(fēng)險分級管控工作。
[57] 《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）的通知》
第四條：建設(shè)單位對房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭房屋市政工程建設(shè)各方
落實(shí)質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任……
—17—
一是全面開展事故隱患排查和警示約談。區(qū)住建局分別于
2025 年4 月10 日、4 月29 日組織轄內(nèi)在建項目召開安全警示教
育工作會議，要求各建筑企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，梳理
查找建設(shè)工程存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，化解安全風(fēng)險；各級
領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全區(qū)在建工地進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴(yán)肅處
理。二是開展安全生產(chǎn)專項檢查和重大事故隱患排查整治行動。
事發(fā)后，區(qū)住建局先后開展海珠區(qū)在建工地安全防范工作、建筑
工地防高墜專項整治、建筑工地重大事故隱患排查整治等專項行
動，嚴(yán)厲打擊工地安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，消除事故隱患，杜絕
生產(chǎn)安全事故。三是加強(qiáng)對建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處力度。
2025 年以來，區(qū)住建局累計出動檢查人員1797 人次，檢查工地
828 項次，發(fā)出整改通知710 份，督促企業(yè)消除各類安全隱患3896
項，對相關(guān)違規(guī)企業(yè)或人員進(jìn)行誠信動態(tài)記分461 宗，上報不規(guī)
范行為160 宗，行政處罰立案26 宗（共71.6 萬元），有力消除
了事故隱患，打擊各類建筑領(lǐng)域違法行為，督促各企業(yè)不斷提高
安全生產(chǎn)管理水平。
（二）琶洲街道辦事處
街道召開二季度安全生產(chǎn)、消防及道路交通、第137 屆廣交
會安全防范工作等會議，對琶洲地區(qū)及廣交會周邊安全保障工作
進(jìn)行細(xì)化部署。街道班子成員下沉一線，督導(dǎo)轄內(nèi)在建工地安全
生產(chǎn)工作，并要求相關(guān)科室部門對轄內(nèi)所有大型在建工地、臨小
工程開展全覆蓋安全檢查，重點(diǎn)關(guān)注戶外作業(yè)、高處作業(yè)等高風(fēng)
險作業(yè)環(huán)節(jié)。2024 年以來，街道重點(diǎn)關(guān)注鋼結(jié)構(gòu)改造項目，累
—18—
計開展檢查10 次，約談該項目施工單位8 次，并分別對其施工
現(xiàn)場存在的違法行為作出處罰2 宗，累計處罰金額5600 元。此
外，街道分別于3 月10 日、3 月19 日對施工現(xiàn)場存在的違法行
為對施工單位進(jìn)行約談。
六、對事故有關(guān)單位和人員的處理建議
金輝華集團(tuán)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依
據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項
[58]的規(guī)定依法查處。
唐*忠，作為金輝華集團(tuán)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，違反了
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項[59]、第六項[60]
的規(guī)定，未針對鋼結(jié)構(gòu)項目安全風(fēng)險分級管控措施中機(jī)械傷害的
機(jī)械擠壓、人員違章作業(yè)、安全防護(hù)措施缺失等風(fēng)險采取相應(yīng)的
管控措施，未落實(shí)安全風(fēng)險分級管控工作機(jī)制，未及時消除作業(yè)
平臺未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際設(shè)置限位裝置的生產(chǎn)安全事故隱患，未
針對鋼結(jié)構(gòu)項目過街天橋施工區(qū)域作業(yè)內(nèi)容及使用作業(yè)平臺等
設(shè)施設(shè)備制定專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)
任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第
九十五條第一項[61]的規(guī)定依法查處。
[58] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營
單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處
三十萬元以上一百萬元以下的罰款；……
[59] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有
下列職責(zé):……（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的
安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[60] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第六項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有
下列職責(zé):……（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
[61] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)
管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年
年收入百分之四十的罰款；……
—19—
鄧*捷，作為金輝華集團(tuán)項目經(jīng)理，違反了《中華人民共和
國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項[62]和第五項[63]的規(guī)定，
未落實(shí)督促實(shí)施安全技術(shù)措施、做好各級人員安全教育培訓(xùn)、督
促安全管理人員責(zé)任履行的崗位職責(zé)[64]，未針對過街天橋施工區(qū)
域作業(yè)內(nèi)容及使用作業(yè)平臺等設(shè)施設(shè)備編制專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)
場處置方案，未根據(jù)機(jī)械使用說明書對現(xiàn)場管理人員開展作業(yè)平
臺安全操作以及應(yīng)急處置針對性培訓(xùn)，未及時排查作業(yè)平臺未根
據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際設(shè)置限位裝置的事故隱患，建議由區(qū)住建局依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[65]的規(guī)定依法查處。
鄭*倫，作為金輝華集團(tuán)派駐項目安全員，違反了《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項和第六項[66]、《建
設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款[67]的規(guī)定，未落實(shí)
作業(yè)班組人員的安全教育培訓(xùn)、施工現(xiàn)場安全管理的崗位職責(zé)，
未根據(jù)機(jī)械使用說明書對設(shè)備操作人員開展作業(yè)平臺安全操作
以及應(yīng)急處置開展安全教育，未保證李*剛（小）、李*剛（大）
掌握作業(yè)平臺安全操作技能，未采取措施發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)平臺未
[62] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)
管理人員履行下列職責(zé):……（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
[63] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)
管理人員履行下列職責(zé):……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)
管理的建議；
[64] 金輝華集團(tuán)提交的《安全管理制度》。
[65] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或
者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照
刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[66] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第六項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)
管理人員履行下列職責(zé):……（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；……
[67] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款：專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢
查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立
即制止。
—20—
根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際設(shè)置限位裝置的事故隱患，未及時排查李*剛
（小）操作作業(yè)平臺過程中沒有觀察平臺區(qū)域盲點(diǎn)的事故隱患，
事發(fā)后未及時查看作業(yè)平臺狀態(tài)和糾正現(xiàn)場工人的錯誤操作，建
議由區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的
規(guī)定依法查處。
曾*合，作為金輝華集團(tuán)派駐項目施工員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管
理工作[68]，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第
一款第二項的規(guī)定，未落實(shí)施工前開展針對性安全技術(shù)交底的崗
位職責(zé)，未參與作業(yè)平臺操作技能培訓(xùn)[69]，未根據(jù)機(jī)械使用說明
書對設(shè)備操作人員開展作業(yè)平臺安全操作以及應(yīng)急處置開展安
全教育，未保證李*剛（小）、李*剛（大）掌握作業(yè)平臺安全操
作技能，建議由區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第
九十六條的規(guī)定依法查處。
李*剛（小），作為金輝華集團(tuán)作業(yè)平臺操作員，違反了《建
筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》第3.6.1 條、
《移動式升降操作平臺安全操作規(guī)程》第2.1 條、《臨工重機(jī)
SR1323D/SR1623D 越野剪叉式升降工作平臺操作手冊》的規(guī)定，
操作作業(yè)平臺上升過程中未注意觀察作業(yè)人員靠近作業(yè)平臺固
定防護(hù)欄桿等易發(fā)擠壓區(qū)域，未掌握應(yīng)急處置技能，發(fā)現(xiàn)陽*桂
被擠壓后錯誤操作作業(yè)平臺，導(dǎo)致設(shè)備停機(jī)無法及時下降，建議
由金輝華集團(tuán)依照有關(guān)規(guī)章制度處理。
[68] 金輝華集團(tuán)提供的《安全管理制度》第3.4 條：施工員3.4.1 對所主辦工程項目的施工安全、環(huán)境保護(hù)負(fù)
直接責(zé)任……3.4.3 施工前進(jìn)行有針對性、可操作性的安全技術(shù)交底，使作業(yè)人員了解掌握預(yù)防危險發(fā)生的操作
方法。并有完整的簽認(rèn)手續(xù)。……3.4.5 對施工中出現(xiàn)的“四違”行為和隱患，要堅決制止，對較大隱患要提出
技術(shù)性整改意見。解決不了的問題須逐級上報……
[69] 對曾*合調(diào)查詢問筆錄。
—21—
廣東監(jiān)理公司，建議由區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全
生產(chǎn)法》第一百零二條[70]的規(guī)定依法查處。
郭*康，作為廣東監(jiān)理公司派駐項目總監(jiān)，違反了《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項的規(guī)定，未落實(shí)
審查專項施工方案的崗位職責(zé)[71]，未嚴(yán)格審查金輝華集團(tuán)施工方
案，未發(fā)現(xiàn)方案中缺失對作業(yè)平臺安全防護(hù)的管控措施，建議由
區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定
依法查處。
范*明，作為廣東監(jiān)理公司派駐項目安全監(jiān)理，違反了《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項、《建設(shè)工
程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款[72]的規(guī)定，未落實(shí)核查施
工單位安全技術(shù)措施的崗位職責(zé)，未及時排查涉事作業(yè)平臺未根
據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際設(shè)置限位裝置的事故隱患，建議由區(qū)住建局依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定依法查處。
對外貿(mào)易公司，建議由區(qū)住建局對對外貿(mào)易公司進(jìn)行行政約
談，并依據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程施工質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法》的規(guī)定對該企業(yè)進(jìn)行誠信動態(tài)
記分處理。
白*平、尉*凡、劉*龍，作為對外貿(mào)易公司派駐鋼結(jié)構(gòu)項目
管理小組三級管理人員，在組織項目監(jiān)理單位、施工單位制定廣
[70] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或
者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和
其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[71] 廣東監(jiān)理公司提交的《廣交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目監(jiān)理規(guī)劃》。
[72] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患
的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒
不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
—22—
交會展館室外鋼結(jié)構(gòu)改造項目過街天橋施工風(fēng)險分級管控清單
時，未發(fā)現(xiàn)并督促金輝華集團(tuán)針對安全風(fēng)險采取相應(yīng)的管控措
施，未督促廣東監(jiān)理按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，建議由
對外貿(mào)易公司對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作履職不到位行
為依照有關(guān)規(guī)章制度處理。
七、事故防范措施建議
為認(rèn)真吸取該次事故的教訓(xùn)，舉一反三，及時采取措施，堵
塞漏洞，防止類似事故發(fā)生，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照“管行業(yè)必
須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，
切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三
排”工作機(jī)制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合本次事故的實(shí)際情
況，特提出以下意見：
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
對外貿(mào)易公司，一要深刻吸取事故教訓(xùn)。深入剖析事故原因，
組織全體人員召開全員警示教育會，通報事故情況，舉一反三、
杜絕同類事故再次發(fā)生；二要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。嚴(yán)格
履行對項目監(jiān)理、施工單位的監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真分析查找項目安全
管理方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)；三要強(qiáng)化安全技術(shù)措施。加大
風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和人工智能應(yīng)用，通過技防手段提高發(fā)現(xiàn)
識別事故隱患的能力，降低發(fā)生事故風(fēng)險；四要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)
建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建
設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管
理規(guī)定（試行）的通知》要求，結(jié)合本單位相關(guān)制度，對相關(guān)責(zé)
—23—
任部門、責(zé)任人進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報海珠區(qū)安委辦備案，
接受屬地行業(yè)或業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的約談和監(jiān)督檢查。
廣東監(jiān)理公司，一要深刻吸取事故教訓(xùn)。深入剖析事故原因，
組織項目全體人員召開全員警示教育會，通報事故情況，舉一反
三、杜絕同類事故再次發(fā)生；二要強(qiáng)化項目安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)
企業(yè)主體責(zé)任，準(zhǔn)確把握施工項目安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真
分析深層次管理原因，加大風(fēng)險管控、隱患排查治理力度，確保
風(fēng)險防范措施貫徹到位，保證鋼結(jié)構(gòu)項目施工時段、施工區(qū)域監(jiān)
管全覆蓋；三要深入剖析事故原因。組織全體人員召開事故警示
教育會，通報事故情況，堅決防范同類事故發(fā)生。
金輝華集團(tuán)，一要深入剖析事故原因。組織公司各項目管理
人員召開安全警示教育會，通報事故情況，舉一反三、杜絕同類
事故發(fā)生；二要加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)企
業(yè)主體責(zé)任，把作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底、作業(yè)現(xiàn)場違
規(guī)操作、應(yīng)急處置措施等作為重點(diǎn)，對各施工項目進(jìn)行深入的安
全隱患排查與整治，對安全風(fēng)險進(jìn)行有效辨識，根據(jù)項目實(shí)際制
定切實(shí)可行的整改方案和有效措施；三要嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員安全
教育培訓(xùn)。確保從業(yè)人員知悉施工現(xiàn)場安全風(fēng)險；切實(shí)開展安全
技術(shù)交底，確保從業(yè)人員熟悉安全風(fēng)險管控措施和涉及的操作規(guī)
程，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全
操作技能；四要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管。深查施工現(xiàn)場安全管理
及隱患排查治理情況，督促項目安全管理人員嚴(yán)格履行安全管理
職責(zé)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止“三違”行為，杜
—24—
絕再次發(fā)生類似的事故。
（二）深刻吸取事故教訓(xùn)，防范化解安全風(fēng)險
區(qū)住建局，一要加強(qiáng)事故警示教育。結(jié)合本季度安全生產(chǎn)工
作會議要求，組織轄內(nèi)區(qū)管在建項目召開警示教育會，舉一反三、
防范同類事故發(fā)生；二要強(qiáng)化在建項目安全監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查
力度，督促轄內(nèi)各參建單位配齊配強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實(shí)各
項事故防范措施。
琶洲街道辦事處，一要配合職能部門強(qiáng)化在建項目安全監(jiān)管
工作，督促相關(guān)單位落實(shí)事故防范措施；二要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法
力度，強(qiáng)化在建項目安全監(jiān)管，依法查處檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違
法違規(guī)行為。

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