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吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司“4·10”一般機械傷害事故整改措施落實評估報告

文檔來源：吳忠市應急管理局		點擊數：	更新時間： 2025年02月18日
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吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司“4?10”一般機械傷害事故整改措施落實評估報告

2023年4月10日17時20分許，吳忠國家農業科技園區吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司，發生一起機械傷害生產安全事故，造成1人死亡。
一、事故單位基本情況
吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司，成立于2018年9月30日，位于寧夏回族自治區吳忠市利通區牛首山工業園區南段S101線東側，法定代表人葉建兵，屬有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會信用代碼91640300MA774X5P4D，現有工人和管理人員共40人，總投資2850萬元。公司以頁巖、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等作為主要原料生產新型墻體材料。此次事故發生在吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司粉碎車間內。
二、檢查評估依據
     按照寧夏回族自治區安委辦關于轉發《國務院安委辦關于近5年來特別重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”工作情況的通知》（寧安辦〔2021〕22號）《關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（寧安辦〔2020〕107號）工作部署，吳忠市利通區政府決定由利通區應急管理局牽頭抓好貫徹落實，組織成立檢查評估工作組對吳忠市眾強固廢 
利用新型材料有限公司“4.10”一般機械傷害事故（以下簡稱：“4.10”事故）進行檢查評估。
三、評估工作組織及開展情況
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等相關法律法規，利通區人民政府成立了由區委常委、區政府常務副區長馬鐵斌任組長，區應急管理局、市公安局利通區分局、市總工會、金積工業園區管委會等部門和單位人員為調查組成員的事故調查組，調查組設技術組、管理組和綜合組三個小組，對事故展開了全面調查。 
檢查評估組按照“四不放過”和“系統評估”的原則，依據吳忠市利通區政府批復的《吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司“4.10”一般機械傷害事故調查報告》，通過調閱“4.10”事故案卷資料，對“4.10”事故相關單位及人員了解情況，并通知事故中相關的行業監管單位收集有關證據材料，通過資料審查、座談問詢、查閱文件、現場核查，對責任追究及事故防范措施落實情況逐項開展了檢查評估，形成了初步意見。經檢查評估組研究討論，形成了評估報告。
四、事故責任追究落實情況
吳忠市利通區政府批復同意“4.10”事故調查報告后，各相關行業部門按照事故調查報告的處理建議，對事故責任人員和責任單位進行了處理。
1.殷狗旦，男，群眾，吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司粉碎車間操作工。殷狗旦違反安全操作規程，在設備未停機的情況下清理滾筒篩篩網，被卷入設備中，對事故發生負直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責任。
2.葉建兵，男，群眾，吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司法定代表人、主要負責人。負責吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司全面工作，葉建兵未落實本單位全員安全生產責任制，督促、檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除生產安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（一）、（五）項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。建議由利通區應急管理局對其處以2022年年收入103070元40%罰款的行政處罰，計41228元。
3.陳玉清，男，群眾，吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司生產廠長。陳玉清未按規定如實記錄員工安全教育培訓情況，未能履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（二）、（五）項：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況，（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。以及《寧夏回族自治區安全生產行政處罰裁量權基準》：生產經營單位的其他負責人和安全管理人員未履行第一項至第七項任兩項職責的，處二萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，并處上一年年收入百分之三十以上百分之四十以下的罰款。建議由利通區應急管理局對其處以2022年年收入48000元35%罰款的行政處罰，共計16800元。
4.郭天科，男，群眾，吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司安全管理人員。郭天科未按規定如實記錄員工安全教育培訓情況，未及時排查出事故隱患，未能履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（二）、（五）項：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況，（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議之規定對事故的發生負有直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任，以及《寧夏回族自治區安全生產行政處罰裁量權基準》：生產經營單位的其他負責人和安全管理人員未履行第一項至第七項中任兩項職責的，處二萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，并處上一年年收入百分之三十以上百分之四十以下的罰款。建議由利通區應急管理局對其處以2022年年收入121837元35%罰款的行政處罰，共42642.95元。
5.吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司。未依法認真履行安全生產主體責任，對作業人員安全教育培訓不到位，對從業人員監督管理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業，生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況；第四十四條：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施之規定，對事故的發生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款，以及《寧夏回族自治區安全生產行政處罰裁量權基準》：對一般事故發生負有責任，造成一人死亡，對負有責任的生產經營單位處三十萬元以上七十萬元以下的罰款。建議由利通區應急管理局對其處以四十萬元人民幣罰款的行政處罰。
6.吳忠國家農業科技園區管委會。對轄區內安全生產監督管理不到位，建議由吳忠市安全生產委員會作出處理，同時向利通區安全生產委員會作出書面檢查。吳忠國家農業科技園區管委會安全生產管理科。監管責任落實不到位，安全生產監督檢查不到位，建議由吳忠國家農業科技園區管委會內部嚴肅處理，并將處理結果上報利通區安委辦。
7.吳忠市自然資源局。未認真履行行業部門的安全生產監管責任，對吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司安全檢查等工作不到位。建議由吳忠市安全生產委員會作出處理。
五、事故防范和整改措施建議
1.吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司要嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任，切實加強對從業人員的安全生產培訓教育，有針對性地制定各崗位安全培訓教育內容，如實記錄教育培訓的時間、培訓內容、參與人員及考核結果，確保安全生產教育培訓取得實效。要嚴格落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，制定工作方案，組織全員重新開展風險辨識，進一步明確各風險點責任人，加大隱患排查治理力度，對排查出的問題隱患要建立隱患排查治理臺賬，并逐項銷號。要進一步完善安全管理制度及相關崗位的操作規程，規范從業人員的安全生產行為，提高生產現場安全管理能力，嚴格落實企業安全生產管理制度及操作規程，對發現的員工違章指揮、違規操作及違反勞動紀律的行為，嚴格按照企業相關獎懲制度進行考核，防止類似事故再次發生。
2.金積工業園區管委會要牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”三個必需的要求，深刻吸取吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司“4.10”一般機械傷害事故教訓，舉一反三，認真落實屬地監管和行業監管責任，切實督促企業落實主體責任，不斷加大工業企業的安全生產監督檢查力度，督促企業切實消除事故隱患。
3.各工貿企業要從實際出發，認真落實企業安全生產主體責任，深刻汲取吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司“4.10”一般機械傷害事故教訓，嚴格落實安全管理制度、安全操作規程、特種作業人員持證上崗，認真落實機械設備及其他重點部位隱患排查治理工作，加強有限空間作業、用電、動火作業、高處作業等方面安全管理，完善應急管理體系，配備有效的應急裝備和器材，強化安全培訓教育與應急演練，完善現場處置方案，確保作業人員掌握必要的應急處置措施，堅守安全生產紅線意識和底線思維，嚴防各類事故的發生。
六、事故整改措施落實情況
1.吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司安全管理不到位，安全生產主體責任落實不夠，安全生產投入不足，規章制度不健全，員工安全生產培訓和教育未落實，企業全體員工安全意識有待提高，吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司要深刻吸取“4?10”一般機械傷害事故的教訓，一是要嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任，建立健全并落實全員安全生產責任制，切實加強對從業人員包括臨時務工人員、外遣勞動人員的安全生產培訓教育，規范從業人員的安全生產行為，提高生產現場安全管理能力，立刻開展事故隱患排查。二是要強化安全發展理念，提高企業全員安全意識，提高思想認識，監督員工按照安全操作規程作業，從而消除人的不安全行為。三是要建立和完善作業現場安全生產監督管理制度，加大作業現場監管力度，提高設備安全系數，保證作業現場安全生產組織協調到位，確保安全生產管理制度落實到位，杜絕“三違”現象，防止類似事故再次發生。
2.吳忠市自然資源局、吳忠國家農業科技園區管委會要牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”三個必需的要求，深刻汲取吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司“4?10”一般機械傷害事故教訓，嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規和規章的規定，認真落實安全監管責任，切實做好各項安全生產工作，防范和杜絕類似生產安全事故的發生。
3.吳忠國家農業科技園區各企業要從實際出發，認真落實企業安全生產主體責任，深刻汲取吳忠市眾強固廢利用新型材料有限公司“4?10”一般機械傷害事故及近年吳忠市各類生產安全事故教訓，嚴格落實安全管理制度、特種作業人員持證上崗，加強有限空間作業、用電、動火作業、高處作業及建筑施工等方面安全管理，完善應急管理體系，配備有效的應急裝備和器材，強化安全培訓教育與應急演練，完善現場處置方案，確保作業人員掌握必要的應急處置措施。要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示指示精神，堅守安全生產紅線意識和底線思維，嚴防各類事故的發生。
七、檢查評估
2024年3月26日，由利通區應急管理局組織，開展對生產安全事故單位整改措施落實情況進行專項檢查，通過檢查發現以下存在問題：
1.企業日常隱患排查不扎實，采取固定檢查表的方法對標對表檢查內容，但部分檢查內容與企業實際工藝、裝備、現場不相符合。
2.針對主要設備的專業性檢查存在缺失，未有效開展設備風險評估，導致設備主要風險識別不足。
3.企業針對單崗作業人員的安全操作技能提升關注不足，常規的安全業務培訓未依據設備風險落實。
4.企業屬于間斷性生產狀況，生產作業人員結構復雜，需長期關注臨時作業和復工復產管理。
5.安全生產隱患排查治理不規范，未依據相關法律法規開展隱患排查，未做到“五定”原則（定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人）未形成隱患排查治理閉環管理。
按照“四不放過”的原則，要求企業從建章立制做起，制定符合本單位的生產安全管理制度、操作規程、各級安全生產責任制、生產安全事故應急預案。制定年度安全培訓教育計劃，組織員工開展員工安全培訓教育。深入開展生產安全隱患排查治理，查找隱患，徹底整治，將生產事故消除在萌芽狀態。根據本單位實際情況開展事故演練，提高員工應急處理能力。
八、評估結論
檢查評估組認真核查了本起事故處理建議和整改措施落實情況相關文件資料，相關責任人員和責任單位的追責問責均已落實到位，無侵犯職工合法權益的情況；有關單位及部門能認真吸取此次事故教訓，較好落實了事故調查報告提出的事故防范措施，經評估組綜合評論，該事故已全部落實到位。

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