2021年9月11日，燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號潤方智谷工業(yè)園裝修工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)寶安區(qū)生產安全事故報告和調查處理工作規(guī)則的通知》（深寶府辦〔2020〕6號）的要求，由區(qū)應急管理局牽頭，寶安公安分局、區(qū)住房建設局、區(qū)總工會等部門有關人員組成的事故調查組，展開事故調查處理工作。現(xiàn)調查組對本起事故調查完畢，具體情況如下：

一、事故單位及工程基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

施工單位：黃建城個體施工隊，主要負責人黃建城（男，45歲，廣東省海豐縣人），未在工商部門注冊登記，無固定作業(yè)人員，無固定辦公場所，未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書，不具備建筑拆除施工資質。

（二）事故相關單位概況

建設單位：深圳市潤方智谷產業(yè)運營有限公司（以下簡稱潤方智谷公司），成立日期：2018年9月20日，統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5FB1A73W，主體類型：有限責任公司（法人獨資），注冊資本：100萬人民幣，法定代表人：陳明鋒，注冊地址：深圳市寶安區(qū)燕羅街道塘下涌社區(qū)物園路29—1號廠房三整套，一般經營項目：產業(yè)園區(qū)運營管理；房屋租賃；物業(yè)管理；為科技企業(yè)提供孵化服務；產業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計等。

（三）事故工程概況

事故工程位于燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號工業(yè)園，該工業(yè)園內有建筑房屋5棟，其中宿舍樓1棟，辦公樓1棟，廠房3棟。

2021年7月，潤方智谷公司計劃承租宏洋有限公司位于燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號的工業(yè)園，但宏洋有限公司只答應先將工業(yè)園的宿舍樓出租給潤方智谷公司，并表示如果潤方智谷公司能夠將宿舍樓以及另外三棟廠房的外墻通過裝修達到滿意的效果，便將工業(yè)園剩下的房屋建筑都出租給潤方智谷公司。潤方智谷公司承租工業(yè)園的宿舍樓后，將燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號工業(yè)園更名為潤方智谷工業(yè)園，計劃對廠房和宿舍樓外墻進行翻新，將廠房原窗戶進行擴大改造，將宿舍樓一樓裝修成辦公室，一樓外墻拆除改做窗戶。隨后將三棟廠房和宿舍樓的外墻翻新工程發(fā)包深圳市杰立裝飾設計工程有限公司，將三棟廠房的窗戶外墻和宿舍樓一樓的外墻拆除工程發(fā)包給黃建城個人。

2021年8月8日，潤方智谷公司法定代表人陳明鋒通過微信聯(lián)系了黃建城，雙方達成口頭協(xié)議，約定由黃建城承包潤方智谷工業(yè)園內的三棟廠房窗戶四周墻體和宿舍樓一樓的外墻拆除（切割）工程，拆除的價格按墻體切割的周長計算，為每米60元，工程款以實際切割的結果為準，完工后付款。2021年8月9日，黃建城開始入場施工。

2021年9月初，黃建城雇請了何生仂和鄭志敏到潤方智谷工業(yè)園拆除墻體，工資按每天500元結算。

潤方智谷公司隱瞞墻體拆除工程施工，于2021年9月6日在社區(qū)僅對外墻翻新工程進行了備案。

二、事故經過及救援情況

（一）事故發(fā)生經過

2021年9月11日7時50分許，黃建城駕駛面包車載著何生仂（死者）、鄭志敏和徐任恩等4人到達潤方智谷工業(yè)園，隨后黃建城跟徐任恩一組、何生仂跟鄭志敏一組分開切割墻體。何生仂和鄭志敏使用切割機先把工業(yè)園東側廠房的最后一面墻切割掉，然后到宿舍樓一樓切墻。10點30分許，兩人站在宿舍樓屋內先將涉事墻體從底部橫著切開，之后從頂部橫著切開，隨后開始午休。下午2時許，何生仂和鄭志敏繼續(xù)進行切墻作業(yè)。下午3時許，鄭志敏在屋內休息，何生仂獨自切割涉事墻體左側，當墻體即將完全切開時，被切割開的整面墻突然出現(xiàn)松動，隨后倒向屋內，將何生仂整個人壓在墻下。經查：

1. 事故位置位于涉事宿舍樓一樓西側，涉事墻體為第四面（從西往東數(shù)）被拆除的墻體。該墻體高約3.1米，寬約2.9米，厚約0.19米。

2. 何生仂、鄭志敏作業(yè)組的現(xiàn)場施工由何生仂負責組織和管理，何生仂安排的作業(yè)方式為：使用切割機將墻體（寬、高分別約為3米）的四周切開，然后向外推倒。其作業(yè)方式為不符合《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（JGJ147—2016）第5.1.3條“當人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用底部掏掘或推倒的方法”的規(guī)定。

3. 黃建城個體施工隊未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書，不具備建筑拆除施工資質，違法承包建筑拆除工程；且在拆除工程施工前，未制定施工組織設計和安全專項施工方案，也未對作業(yè)人員進行崗前安全教育和培訓，未對施工作業(yè)人員進行安全技術交底。

4. 何生仂、鄭志敏作業(yè)組使用的作業(yè)工具切割機由黃建城提供，該切割機鋸片的直徑約為0.8米。

5. 何生仂、鄭志敏以及徐任恩的工資均由黃建城發(fā)放。

6. 潤方智谷公司（主要負責人陳明鋒）明知黃建城未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書，不具備建筑拆除施工資質，將墻體拆除工程違法發(fā)包給黃建城個人。

7. 陳明鋒不認識何生仂，也未收到黃建城關于墻體承包方主體的變更通知，僅認可黃建城作為墻體拆除的承包人。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人第一時間將壓在何生仂身上的墻塊搬開，并立即撥打了120急救電話。120到達后，醫(yī)護人員對何生仂進行了檢查，發(fā)現(xiàn)其已無生命跡象。廣東中一司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》（粵中一鑒〔2021〕病鑒字第0169號）證明：死者何生仂系因較大面積之鈍性物體（砸壓）致頭部及多臟器損傷而死亡。

三、事故造成人員傷亡及直接經濟損失情況

（一）事故造成的人員傷亡情況

事故共造成1人死亡，死者何生仂，男，49歲，江西省南城縣人。

（二）事故造成的直接經濟損失情況

事故共造成直接經濟損失約人民幣100萬元。

四、事故原因及性質

（一）直接原因

何生仂安全意識淡薄，采用底部掏掘和推倒的作業(yè)方法違章冒險拆除建筑墻體，導致墻體倒塌，引發(fā)本次事故。

（二）間接原因

1. 黃建城個體施工隊未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書，不具備建筑拆除施工資質，違法承包建筑拆除工程；且在拆除工程施工前，未制定施工組織設計和安全專項施工方案，也未對作業(yè)人員進行崗前安全教育和培訓，未對施工作業(yè)人員進行安全技術交底。

2. 潤方智谷公司（主要負責人陳明鋒）明知黃建城未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書，不具備建筑拆除施工資質，違法將墻體拆除工程發(fā)包給黃建城個人。

（三）事故性質

調查組認為，燕羅街道塘下涌社區(qū)高泰一路29號潤方智谷工業(yè)園裝修工地“9·11”物體打擊死亡事故是一起一般生產安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

根據(jù)事故調查情況，調查組對事故單位和有關人員的責任認定和追究提出如下意見：

（一）事故責任單位

潤方智谷公司（主要負責人陳明鋒）明知黃建城未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書，不具備建筑拆除施工資質，違法將墻體拆除工程發(fā)包給黃建城個人。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第一款的規(guī)定，依法應承擔違法發(fā)包責任，建議由深圳市寶安區(qū)應急管理局依法對其進行處理。

（二）事故責任人員

1. 黃建城個體施工隊未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書，不具備建筑拆除施工資質，違法承包建筑拆除工程；且在拆除工程施工前，未制定施工組織設計和安全專項施工方案，也未對作業(yè)人員進行崗前安全教育和培訓，未對施工作業(yè)人員進行安全技術交底。個體施工隊主要負責人黃建城的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十五條規(guī)定的重大勞動安全事故罪，建議由深圳市公安局寶安分局依法對其進行處理。

2. 何生仂安全意識淡薄，采用底部掏掘和推倒的作業(yè)方法拆除建筑墻體，直接導致事故發(fā)生。其行為違反了《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（JGJ147—2016）第5.1.3[ 《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（JGJ147-2016）第5.1.3條：“當人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用底部掏掘或推倒的方法。”]條的規(guī)定，應對本起事故負直接責任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責任。

六、政府安全監(jiān)管屬地部門監(jiān)督管理情況

該起事故的政府安全監(jiān)管單位為燕羅街道辦事處，安全監(jiān)督管理情況具體如下：

（一）組織編制并印發(fā)了《燕羅街道實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”工作實施方案》，對街道領導和各部門的職責進行了詳細規(guī)范，明確了各單位“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的安全工作要求。

（二）制定并印發(fā)了《燕羅街道小散工程和零星作業(yè)安全生產納管實施方案》，對各部門在小散工程和零星作業(yè)中的監(jiān)管責任進行劃分，確保小散工程和零星作業(yè)備案、監(jiān)管以及整治的閉環(huán)處置。

（三）督促城建辦組織第三方巡查機構對街道備案的小散工程每周巡查督查不少于1次，對社區(qū)備案的小散工程每周抽查督查2次。今年以來，共出動1380人次，共檢查652家次，發(fā)現(xiàn)隱患876處，已整改757處，責令停工整改10家次，發(fā)放《燕羅街道建設工程質監(jiān)安監(jiān)檢查意見書》256份，向相關主管部門和執(zhí)法部門發(fā)送《安全隱患告知函》30份。

（四）燕羅街道組織各社區(qū)網格員、整治隊、安格員等一線人員巡查小散工程和零星作業(yè)，共出動2866人次，檢查相關場所6150家次，發(fā)現(xiàn)隱患959處，已全部整改完畢，查封場所114家。

七、防范和整改措施

（一）黃建城應吸取本起事故的深刻教訓，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格遵守相關法律規(guī)定，在未取得建筑拆除類建筑業(yè)企業(yè)資質證書的情況下，不得承接墻體拆除工程，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）潤方智谷公司應吸取本起事故的深刻教訓，防止類似事故再次發(fā)生。做到如下要求：

1. 嚴格審查承包單位資質，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產條件的生產經營單位；

2. 與承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，并派專人對承包單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調管理，督促其嚴格遵守安全生產法律法規(guī)、國家或行業(yè)標準。

（三）區(qū)、街道行業(yè)監(jiān)管部門應以此為戒，進一步加強安全監(jiān)管力度，深入開展小散工程和零星作業(yè)的安全巡查，對未經備案進行作業(yè)的，一律責令停止作業(yè)，查封相關設施設備，追究相關單位的法律責任以防范此類事故的再次發(fā)生。