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深圳市寶安區人民政府關于寶安新橋萬豐海岸城臻園五層E511商鋪裝修工地“4·19”一般觸電事故調查報告

文檔來源：深圳市應急管理局		更新日期： 2026年04月17日	點擊數：
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寶安新橋萬豐海岸城臻園五層E511 商鋪裝修工地
“4·19”一般觸電事故調查報告
2024 年4 月19 日，新橋街道萬豐社區海岸城瑧園五層E511
商鋪裝修工地內發生一起事故，造成1 人死亡，直接經濟損失130
萬元。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》
（國務院令第493 號）、《深圳市寶安區人民政府辦公室關于印發
寶安區生產安全事故報告和調查處理工作規則的通知》（深寶府辦
〔2020〕6 號）的要求，由區應急管理局牽頭，寶安公安分局、
區住房建設局、區總工會等部門有關人員組成的事故調查組，展
開事故調查處理工作。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實
事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查詢
問和檢測鑒定，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接
經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單
位和責任人員的處理建議及事故整改和防范措施。
調查組認定，新橋街道萬豐海岸城臻園五層E511 商鋪裝修工
地“4·19”一般觸電事故是一起因工人違章冒險作業、施工現場
安全管理缺失而導致的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發生單位及相關單位概況
1. 事故發生單位概況
— 2 —
裝修工程施工單位：潘某軍（男，52 歲，湖北省黃岡市人），
系個體施工隊負責人，日常主要承接小散裝修工程業務，由其負
責雇請班組工人完成裝修施工作業。其未在工商部門注冊登記，
無固定作業人員及辦公場所，未取得建筑業企業資質證書，不具
備建筑裝修裝飾工程專業承包資質。
2. 事故相關單位概況
（1）裝修工程發包單位：方某鋒（男，43 歲，廣東省深圳
市人），系萬豐海岸城臻園五層E511 商鋪的承租人，并將該商鋪
的裝修工程發包給潘某軍。
（2）備案施工單位：深圳市鑫盛建筑裝飾工程有限公司（以
下簡稱鑫盛公司），統一社會信用代碼：91440300774109720J，法
定代表人：秦德安，經營范圍：承接建筑工程、裝飾工程等。資
質類別及等級：建筑裝修裝飾工程專業承包一級等。
（3）物業管理單位：深圳海岸城商業管理有限公司（以下簡
稱海岸城商管公司），統一社會信用代碼91440300MA5G5XJX92，法
定代表人：陳某生，經營范圍：自有物業出租；物業管理等。
3. 涉事工程相關概況
2023 年8 月10 日，方某鋒與物業的業主單位深圳市海岸新
城投資有限公司簽訂《商鋪租賃合同》，以個人名義承租新橋街道
萬豐海岸城瑧園五層E511 商鋪，租賃面積為320.34 平方米，租
賃用途為餐飲。
2024 年2 月，方某鋒聯系潘某軍協商商鋪裝修事宜，口頭約
定由潘某軍于3 月份先入場施工，以實際工程量來結算裝修工程
— 3 —
款。后潘某軍為裝修施工備案找到楊某英，草擬了一份裝修合同，
合同甲方（業主方）為方某鋒，合同乙方為深圳市鑫盛建筑裝飾
工程有限公司，委托代理人簽字為楊某英，并向楊某英微信轉賬
3000 元，取得鑫盛公司營業執照、企業資質證書復印件，法人授
權委托證明書等小散工程備案材料和證明文件。
2024 年3 月5 日，新橋街道萬豐社區工作站受理了涉事商鋪
的小散工程備案，備案施工單位為鑫盛公司，項目負責人為潘某
軍。
2024 年3 月7 日，潘某軍雇請了十名工人進場進行室內裝修
施工作業。4 月19 日事發當天現場有六名工人作業，涉事工人黃
某兵為現場電工，主要負責商鋪內部的接電及電線鋪設的施工，
其他的幾名工人為木工。
（二）事故發生單位及相關單位的安全管理情況
1. 潘某軍個體施工隊安全管理情況
（1）相關人員情況
潘某軍，涉事裝修施工隊負責人，負責施工現場的全面管理
工作。
潘某，涉事裝修施工隊輔助工，負責施工現場的部分材料采
購及現場臨時監管。
黃某兵（事故死者），涉事裝修施工隊電工，負責商鋪內部的
接電及電線鋪設的施工。經查詢應急管理部特種作業操作證查詢
平臺，持有電工類的特種作業操作證（以下簡稱電工證），操作項
目為低壓電工作業。
— 4 —
（2）安全管理狀況
潘某軍為現場工人配備了鋁制人字梯、防滑手套、安全帽等
作業工具及防護用品，并在每天早班會期間向現場工人口頭告知
了作業時要注意安全。
（3）安全管理存在問題
①潘某軍個體施工隊不具備建筑裝修裝飾專業承包資質承包
裝修裝飾工程。
②潘某軍個體施工隊提供的手套為防滑手套，不是帶電作業
用絕緣手套，不符合安全要求；現場的臨時用電改正式用電作業
由電工黃某兵負責，作業時涉事配電箱內的斷路器雖然處于關閉
狀態，但未關閉上級電源配電箱，涉事配電箱輸入端仍帶220V 危
險電壓。
③潘某軍個體施工隊僅向班組工人口頭告知了要戴好安全帽
等事項，未對電工作業的安全注意事項進行針對性的教育培訓，
保證工人具備必要的安全生產知識。
④潘某軍個體施工隊未采取技術、管理措施，及時發現并消
除工人在未切斷輸入端電流，且未采取任何安全防護措施的情況
下進行電氣作業的生產安全事故隱患。
2. 裝修工程發包單位安全管理狀況及存在的問題
（1）相關人員情況
方某鋒，裝修工程發包方，將承租的E511 商鋪發包給潘某軍。
（2）安全管理狀況及存在問題
方某鋒未認真審核裝修施工單位的施工資質，將涉事工程發
— 5 —
包給不具備建筑裝修裝飾專業承包資質的施工單位。
3. 海岸城商管公司安全管理狀況
海岸城商管公司有對萬豐海岸城內的施工人員進行小散施工
安全培訓，下設的商管部、工程部、營運部等部門有對涉事商鋪
進行巡查，提供有對涉事商鋪的裝修巡查記錄表、施工違約處理
繳款通知單等材料。
4. 鑫盛公司安全管理情況及存在的問題
（1）相關人員情況
楊某英，鑫盛公司股東之一，職務為運營部總監，主要負責
公司的招投標和公司公章的保管使用。
（2）安全管理狀況及存在問題
楊某英利用職務便利為潘某軍提供加蓋有公司印章的鑫盛公
司營業執照、企業資質證書復印件，法人授權委托證明書等材料
用于施工備案，并以鑫盛公司名義為現場施工工人購買保險。
（三）事發前有關情況
事發前現場照明電源來自涉事配電箱引出的臨時供電線。
2024 年4 月16 日，個體施工隊負責人潘某軍外出出差，在離開
施工現場前向電工黃某兵口頭交代需將商鋪內的臨時用電改為正
式用電。
（四）事故發生經過
2024 年4 月19 日18 時許，待萬豐海岸城瑧園五層E511 商
鋪裝修工地施工現場（見圖1）的其他工人下班后，電工黃某兵
— 6 —
上至商鋪初加工區天花板處（見圖2）將涉事斷路器的開關關閉，
拆除當天上班時用于供電的臨時用電線，進行臨時用電改正式用
電作業，潘某在加工區門外的地面處等待。18 時20 分許，潘某
發現黃某兵沒有動靜，用鋁制梯爬到天花板處查看，發現其面朝
配電箱，仰靠在風管上已失去意識。
圖1 事故現場示意圖
圖2 事發位置位于涉事商鋪裝修工地初加工區天花板處
— 7 —
（五）事故現場情況
事故現場位于E511 商鋪內的初加工區，事發部位位于事故現
場的天花板上部。
事故現場的門外設有分控事故現場的所有插座、照明燈等電
器的電源分配電箱，該電箱處于施工狀態，內部所有開關均處于
關閉狀態，其輸入線路已連接好，輸出線連接有5 組，其余輸出
線均未連接。勘查發現，電源分配電箱的2 組輸入線路從天花板
上部引出，引出部位為事故現場的電源總配電箱（下稱涉事配電
箱）內，該配電箱內安裝有1 個三極斷路器（下稱涉事斷路器），
該斷路器處于關閉狀態，其輸入輸出線路均已連接完畢，測得涉
事斷路器的輸入端帶AC 220V 危險電壓，輸出端不帶電，在輸入
端左側第一個接線端的連接銅排處有燒蝕發黑痕跡，表面的金屬
鍍層已缺失（見圖3）。臨時供電的三相五線制電源線從涉事配電
箱一直引接到地面的臨時配電箱，事發前該電源線的電源接線端
已被拆除并垂放在事故現場的門口附近（見圖4）。
圖3 涉事斷路器輸入端左側第一個接線端的連接銅排處有燒蝕發黑痕跡
— 8 —
圖4 事故現場的門口留有事發前已經拆除的臨時用電線
天花板原設置有500mm×500mm 檢修口，現因救援已被破開
擴大，測得天花板離地高約2700mm，天花板距離建筑物梁底約
2300mm。天花板上有大量金屬水管、塑料水管、金屬穿線管（包
括硬管和軟管）、角鋼、金屬龍骨、金屬線槽和通風管等，測得所
有金屬物均不帶電，涉事配電箱對面約620mm 為通風管（見圖5），
人在天花板上行走非常困難。
圖5 涉事配電箱對面為通風管，天花板處留有一雙防滑手套
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該通風管的外表包裹有保溫層，測得涉事配電箱的體積為
600mm×900mm×200mm（寬×高×厚），該配電箱的活動防護門已
拆下，放在通風管的上部，在通風管上還放有2 盞照明頭燈。涉
事配電箱距離檢修口約1000mm，該配電箱的下部鋪設有1 塊木板，
測得該配電箱下部與木板之間的距離約為890mm，在木板和天花
板上留有1 雙防滑手套（未見有帶電作業標志符號和電壓等級等
標志，不是帶電作業用絕緣手套）、多個電纜白色絕緣皮、1 個開
口扳手、1 個線耳、2 個活動扳手、1 個套筒扳手和涉事人員的眼
鏡，在檢修口旁邊留有1 把壓線鉗，其中線耳上標識有“DT-95”，
與涉事斷路器輸出線路的線耳標識相同（見圖6）。
圖6 涉事斷路器輸出線路已接好，線耳和地面遺留線耳上均標識有“DT-95”
（六）人員傷亡和直接經濟損失情況
事故共造成1 人死亡。死者黃某兵，男，56 歲，湖北省黃岡
市人。根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB/T
6721-1986），事故造成的直接經濟損失約人民幣130 萬元。
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二、事故應急處置情況
（一）事故現場應急處置情況
事故發生后，潘某立即呼叫現場工友幫忙，一同拆除檢測口
周邊的天花板，將黃某兵救援至地面，并現場撥打了120 急救電
話。120 急救人員到達后，現場確認黃某兵已無生命體征。
（二）政府及相關部門應急處置情況
接報事故后，新橋街道辦事處、轄區派出所等相關職能部門
有關人員立即趕赴事故現場核實現場情況，開展應急處置，并按
時將該起事故上報。區應急管理局接報后，立即組織人員趕赴現
場，對事故開展調查處理。
（三）事故善后情況
新橋街道辦積極組織協調善后工作。潘某軍與黃某兵家屬達
成了賠償協議，善后處置過程中死者家屬情緒穩定，未造成不良
社會影響。
（四）事故應急處置評估
該起事故應急處置中，信息報送及時、應急響應迅速，響應
程序正確，未出現政府相關部門（單位）和工作人員失職、瀆職
情況。
三、事故原因分析
通過對事故現場進行勘查、對人員進行詢問、檢測鑒定及司
法鑒定，認定事故直接原因是：黃某兵安全意識淡薄，在未采取
任何安全措施的情況下，靠近防護門已被拆除的涉事配電箱進行
電氣作業，其右手不慎碰觸到涉事斷路器輸入端左側帶電部位，
— 11 —
身體其他部位同時碰觸到周邊金屬物，電流經其人體形成回路，
導致事故發生。
（一）直接原因分析
1. 涉事配電箱內的涉事斷路器處于關閉狀態，其輸入輸出線
路均已連接完畢，測得涉事斷路器下方輸出端不帶電，上方輸入
端帶AC 220V 危險電壓。
2. 涉事配電箱原安裝有防護門，黃某兵因施工需要將防護門
拆除。天花板上方作業空間狹小，涉事配電箱離通風管約62cm，
且周圍有金屬水管、角鋼等大量金屬物體，存在碰觸形成回路的
觸電風險。
3. 黃某兵安全意識淡薄，未切斷輸入端的危險電流，且未采
取停電或正確佩戴個體防護裝備等安全措施，靠近涉事配電箱進
行電氣作業，右手碰觸到涉事斷路器輸入端左側第一個接線端的
連接銅排時，身體其他部位同時碰觸到周邊金屬物，電流經其人
體形成回路，導致觸電身亡。
（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況
1. 經廣東省質量監督機械檢驗站現場勘驗鑒定：
（1）經勘查，涉事配電箱的活動防護門已拆下，放在通風管
的上部，在通風管上還放有2 盞照明頭燈，涉事配電箱未裝設活
動防護門不滿足GB/T 7251.1-2023《低壓成套開關設備和控制設
備第1 部分：總則》第8.4.2.3 條[1]的規定。
[1] GB/T 7251.1-2023《低壓成套開關設備和控制設備第1 部分：總則》第8.4.2.3 條：考慮到外部影響，在正常工
作條件下，擋板和外殼均應可靠固定在其位置上，且有足夠的穩固性和耐久性以維持要求的防護等級并適當的與帶
電部分隔離。
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（2）事發時涉事人員在靠近涉事配電箱的帶電部位時，未采
取停電等安全措施，不滿足GB 26164.1-2010《電業安全工作規程
第1 部分：熱力和機械》第3.5.3 條[2]規定。
（3）該商鋪的上級電源配電箱位于商場4#井低壓配電房內，
配電箱編號為XL-21，該箱內左側的兩個三極斷路器控制事故現
場的電源， 未見采用漏電開關進行分級保護， 不滿足GB/T
13955-2017《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》第4.3 條[3]規定。
結論：涉事配電箱未安裝活動防護門，且涉事人員靠近涉事
配電箱帶電部位時，未采取任何安全措施，當該人員的右手碰觸
到涉事斷路器輸入端左側第一個接線端的連接銅排時，身體其他
部位同時碰觸到周邊金屬物，電流經其人體形成回路，引發本次
觸電事故。
2. 廣東南天司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》（粵南
[2024]病鑒字第16 號）鑒定意見：被鑒定人黃某兵符合電擊死。
（三）間接原因
1. 個體施工隊負責人潘某軍在明知其不具備建筑裝修裝飾
專業承包資質的情況下仍違法承包裝修裝飾工程；為其個體施工
隊的電工提供不符合安全要求的防滑手套；未對電工作業的安全
注意事項進行針對性的教育培訓，未保證作業工人具備必要的安
[2] GB 26164.1-2010《電業安全工作規程第1 部分：熱力和機械》第3.5.3 條：不準靠近或接觸任何有電設備的帶
電部分，特殊許可的工作，應執行標準DL 408《電業安全工作規程（發電廠和變電所電氣部分）》中的有關規定（其
中DL 408-1991 第66 條規定：在全部停電或部分停電的電氣設備上工作，必須完成下列措施：一、停電；二、驗電；
三、裝設接地線；四、懸掛標示牌和裝設遮欄）。
[3] GB/T 13955-2017《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》第4.3 條：為防止配電線路發生接地故障導致人身電擊
事故，可根據線路的具體情況，采用分級保護。企事業單位的建筑物和住宅應采用分級保護。
— 13 —
全生產知識；未及時消除工人在未采取任何安全措施的情況下，
靠近防護門已被拆除的涉事配電箱進行電氣作業的生產安全事故
隱患；不具備必要的安全生產條件。
2. 裝修工程發包單位方某鋒未認真審核裝修施工單位的施
工資質，違法將涉事裝修工程發包給不具備建筑裝修裝飾專業承
包資質的施工單位。
四、對有關責任人員和責任單位的處理建議
根據事故調查情況，調查組對事故單位和有關人員的責任認
定和追究提出如下意見：
（一）因在事故中死亡免予追究責任人員
黃某兵安全意識淡薄，在未采取任何安全措施的情況下，靠
近防護門已被拆除的涉事配電箱進行電氣作業，右手不慎碰觸到
涉事斷路器輸入端左側第一個接線端的連接銅排，身體其他部位
同時碰觸到周邊金屬物，電流經其人體形成回路導致觸電身亡，
應對本起事故負直接責任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責任。
（二）建議移送司法機關處理的人員
個體施工隊負責人潘某軍在明知其不具備建筑裝修裝飾專業
承包資質的情況下仍違法承包裝修裝飾工程；為其個體施工隊的
電工提供不符合安全要求的防滑手套；未對電工作業的安全注意
事項進行針對性的教育培訓，未保證作業工人具備必要的安全生
產知識；未及時消除工人在未采取任何安全措施的情況下，靠近
防護門已被拆除的涉事配電箱進行電氣作業的生產安全事故隱
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患；不具備必要的安全生產條件[4]，應對本起事故負有直接管理
責任。潘某軍的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三
十五條規定的重大勞動安全事故罪[5]，建議由深圳市公安局寶安分
局依法對其進行處理。
（三）對事故責任單位的行政處罰建議
裝修工程發包單位方某鋒未認真審核裝修施工單位的施工資
質，違法將涉事工程發包給不具備建筑裝修裝飾專業承包資質的
施工單位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十
九條第一款的規定，依法應承擔違法發包責任，建議由深圳市寶
安區應急管理局依法對其進行處理。
五、調查發現的其他問題和處理建議
鑫盛公司涉嫌出借企業資質給裝修施工單位用于辦理小散工
程施工備案，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六
條第二款[6]的規定，建議由寶安區住房和建設局依法對其調查處
理。
六、政府安全監管部門監督管理情況
調查組已對涉事項目監管部門的監督管理情況進行調查，未
發現履職不到位的情況。
[4] 《中華人民共和國安全生產法》第二十條：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行
業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
[5] 《中華人民共和國刑法》第一百三十五條：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡
事故或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別
惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
[6]《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款：禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任
何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資
質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。
— 15 —
七、事故主要教訓
本次事故中，個體施工隊負責人在不具備安全生產條件的情
況下組織工人施工，未對電工作業的安全注意事項進行針對性的
教育培訓，未保證作業工人具備必要的安全生產知識；工人安全
意識不足，在未采取任何安全措施的情況下，靠近防護門已被拆
除的涉事配電箱進行電氣作業，右手不慎碰觸到涉事斷路器輸入
端左側第一個接線端的連接銅排，身體其他部位同時碰觸到周邊
金屬物，電流經其人體形成回路導致觸電死亡，最終導致事故的
發生。
八、事故整改和防范措施
（一）潘某軍應吸取本起事故的深刻教訓，增強法律意識，
嚴格遵守相關法律規定，在未取得建筑業企業施工勞務資質證書
的情況下，不得承包建筑裝修裝飾工程及組織施工隊進行建筑施
工，防止類似事故再次發生。
（二）裝修工程發包單位應深刻吸取本起事故的教訓，防止
類似事故再次發生。做到如下要求：
1. 嚴格審查承包單位資質，不得將工程發包給不具備施工資
質的生產經營單位；
2. 應與承包單位簽訂專門的安全管理協議，并派專人對承包
單位的安全生產工作統一協調管理，督促其嚴格遵守安全生產法
律法規、國家或行業標準。
（三）新橋街道辦及其相關部門要切實落實好屬地監管責任，
進一步加強小散工程納管工作。網格辦及社區要加強小散工程和
— 16 —
零星作業的日常巡查工作，將巡查過程中發現的安全問題及時上
傳系統，通報至有關單位整治和查處。

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