2020年11月20日上午9時許，金安區望城街道苗圃基地發生一起溺亡事故，死亡1人，直接經濟損失約100萬元。依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）和《安徽省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府232號令）規定，經區政府授權，由區應急管理局牽頭，組織區總工會、區公安分局、區紀委監委等有關人員，同時邀請市應急管理局、市城管執法局、市住建局參與，聯合成立金安區望城街道苗圃基地“2020·11·20”溺亡事故調查組。調查組通過勘察事故現場，調取監控視頻，查閱資料、詢問相關當事人等，查明了事故發生的經過、原因，認定了事故的性質和責任，并提出了防范措施建議。現將調查結果報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

2016年市重點工程項目綠化防護工程，位于金安區望城街道三岔河村，該地塊屬市收儲土地，2016年4月開工建設，2018年11月竣工，建設總面積42.2萬平方米，建設單位為市城管執法局，目前養護管理單位為市園林綠化管理處（以下簡稱市園林處）。2020年7月1日，市園林處與安徽山湖生態建設有限公司（以下簡稱山湖公司）及皖西學院環境與旅游學院共同簽訂了《科技合作協議》，共同開展園林綠化科技研發，同時市園林處將綠化防護工程項目內的一處苗圃基地（面積約1.9萬平方米）無償提供給山湖公司使用，為此，山湖公司花費了幾十萬元進行投資建設，并利用基地的空閑場地喂養了雞、鴨、鵝等家禽。

（二）企業情況

安徽山湖生態建設有限公司，成立于2014年2月27日，住所地為安徽省六安市佛子嶺中路197號上城國際小區G8棟109室，法定代表人李*華，統一社會信用代碼：913415000924863694，經營范圍：市政公用工程；園林綠化工程施工合園林養護等，建筑企業資質證書編號：D334049010，有效期：2021年12月31日。

二、事故死亡人員基本情況

徐*，男，27歲，身份證號碼：342601********5330，戶籍地為安徽省巢湖市廟崗鄉童集行政村徐坎村。2019年9月11日，徐*與山湖公司簽訂《勞動合同》，擔任項目經理一職，主要負責園林綠化施工。

三、事故發生經過和應急救援情況

（一）事故發生經過

2020年11月19日晚，徐*接到李*宏（公司法人代表李*華的父親）的電話，安排其第二天上午送2名工人到苗圃基地來幫忙殺鵝，11月20日上午8點30分左右，徐*開車帶著2名工人來到苗圃基地，當時，李*宏劃著農用鐵皮船在魚塘內攆鵝上岸，由于風太大，船劃不動了，徐*見狀主動要求幫忙劃船攆鵝。9點左右，徐*替換李*宏上船并將救生衣套在身上，但未將救生衣系上，然后就啟動船上的馬達開始操作，船駛離岸邊沒多遠，船頭進水開始下沉，不一會船就沉下去了。由于救生衣沒系好加上不會游泳，徐*落水后一直在水里掙扎，李*華和李*宏見狀連忙下水用竹竿試著拉他，但竹竿一直沒夠上無法施救，9時13分左右，徐*溺水。

事故現場圖片

（二）應急救援及善后處理情況

現場人員立即撥打110、120和藍天救援隊電話，大約10分鐘后，110、120先后趕到了事發現場。9點39分左右，110和120急救人員一起將徐*從魚塘里救上來，立即進行現場搶救，由于溺水時間較長，9時50分左右，120宣布臨床死亡。

事故發生后，死者家屬與山湖公司進行了多次談判，12月8日，雙方就相關事宜簽訂了《補償協議》，一次性補償100萬元，死者已于12月11日火化安葬。

四、事故上報情況

事故發生當天上午11時左右，山湖公司董事長張*軍打電話向市園林處上報事故情況，市園林處未回應。11月23日，死者家屬向望城街道報告了事故情況，由于望城街道與山湖公司一直未能取得聯系，無法核實事故情況，直到11月25日，望城街道在了解相關事故情況后向金安區應急管理局上報了有人溺亡的信息，金安區應急管理局到事故現場進行初步核實后，立即向市應急管理局上報。

五、事故原因及性質

（一）事故原因

1、家禽養殖不屬于山湖公司的經營范圍，徐*劃船攆鵝也不屬于工作行為，其屬于幫忙的個人行為。

2、徐*在駕船時操作不當導致船頭進水，同時自己疏忽大意未將救生衣系牢導致溺亡是此次事故發生的直接原因。

（二）事故性質

經現場勘查及相關人員問詢筆錄，調查組根據原國家安監總局《關于生產安全事故認定若干意見問題的函》（政法函〔2007〕39號）相關規定，認定金安區望城街道苗圃基地“2020·11·20”溺亡事故不屬于生產安全事故，是一起意外事故。

六、移送處理的情況

經調查，事故發生后李*華和李*宏在公安機關所做筆錄稱徐*駕船去魚塘中維修水泵，但隨后二人在事故調查組所做筆錄稱徐*駕船去魚塘攆鵝，調查組根據筆錄進行現場勘查未發現魚塘內有水泵，由于兩次筆錄內容出現前后不一致，調查組根據市安辦審核意見，將有關線索移送至望城崗派出所進行重新核實。3月24日，望城崗派出所對李*華和李*宏進行重新問話，二人在第二次問話筆錄中承認徐*駕船去魚塘攆鵝，并非去魚塘中維修水泵。

七、防范措施

一是安徽山湖生態建設有限公司要深刻汲取本次事故教訓，進一步加強公司員工的安全管理和安全教育培訓，消除安全管理盲區，嚴防各類事故發生。

二是市園林綠化管理處要加強對項目的安全監管，對合作企業要完善相關使用手續，制定管理措施，明確安全管理責任。