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南山招商“5·19”一般高墜事故調查報告

文檔來源：深圳市應急管理局		更新日期： 2026年04月14日	點擊數：
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南山招商“5·19”一般高墜事故調查報告
目錄
一、事故基本情況........................................................................................................ 1
（一）事故工程概況......................................................................................................... 1
（二）事故相關單位情況................................................................................................. 2
（三）涉事單位及人員合同關系..................................................................................... 3
（四）項目許可與施工情況............................................................................................. 3
（五）事故有關單位安全管理情況................................................................................. 4
（六）事故發生經過......................................................................................................... 4
（七）事故調查情況......................................................................................................... 5
（八）人員傷亡和直接經濟損失情況........................................................................... 20
二、事故應急處置及評估情況............................................................................................................. 21
（一）事故信息接報及響應情況................................................................................... 21
（二）事故現場應急處置情況....................................................................................... 21
（三）善后處置情況....................................................................................................... 21
（四）事故應急處置評估............................................................................................... 21
三、事故原因分析.................................................................................................................................... 21
（一）直接原因分析....................................................................................................... 21
（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況........................................................................... 22
四、安全管理及監管情況.......................................................................................................................22
（一）企業安全管理情況及存在問題........................................................................... 22
（二）政府相關管理單位情況....................................................................................... 23
五、對有關責任人員和責任單位的處理建議..................................................................................23
（一）建議不予處罰的人員........................................................................................... 23
（二）對事故有關責任單位的行政處罰建議............................................................... 23
（三）對事故有關管理單位的處理建議....................................................................... 23
六、事故主要教訓....................................................................................................................................25
七、事故整改和防范措施...................................................................................................................... 25
1
南山招商“5·19”一般高墜事故調查報告
2025 年5 月19 日17 時許，在招商街道云山海公館（東區）
施工總承包工程施工現場，現場工人在拆除塔吊附著操作平臺時，
發生一起一般高墜事故，造成1 名工人死亡。
按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493
號）等有關規定，南山區人民政府成立由區領導任組長的事故調
查組，成員單位由區應急管理局、區住房建設局、南山公安分局、
區總工會組成，同時聘請第三方安全機構協助開展技術調查分析。
事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致
的現場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原
因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質
和責任，提出了事故防范及整改措施建議。
經調查認定，南山招商云山海公館（東區）施工總承包工程
“5·19”一般高墜事故是一起因企業安全生產主體責任落實不到
位、對工人勞動防護用品管理存在不足、未按照相關拆卸方案要
求作業導致的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故工程概況
1.工程名稱
云山海公館（東區）施工總承包工程（以下簡稱該項目）。
2.工程地址
深圳市南山區招商赤灣三路以東，鄭和一路以北。
3.工程概況
2
該項目總用地面積13474.42 平方米，總建筑面積90057.59
平方米，項目包含2 棟162.40 米超高層住宅塔樓、1 棟一層商業、
1 棟三層幼兒園，事發時主體結構均已完成封頂，進入精裝修階段。
（二）事故相關單位情況
1.建設單位：深圳粵美投資有限公司。
2.設計單位：深圳市華陽國際工程設計股份有限公司。
3.施工單位：深圳市建工集團西部建設有限公司（以下簡稱
“ 深圳建工西部建設公司” ） ， 統一社會信用代碼：
91440300MA5GPTL26X，注冊資本10000 萬元人民幣，法定代表人
王某鋒，注冊地址為深圳市寶安區石巖街道應人石社區偉泰路金
眾基地辦公樓11 棟102，經營范圍：土石方工程施工；園林綠化
工程施工；體育場地設施工程施工；工程管理服務；建筑工程機
械與設備租賃；建設工程施工等。具有建筑工程施工總承包壹級
等建筑業企業資質。
4.勞務分包單位：深圳市晟灣勞務有限公司（以下簡稱“晟
灣勞務公司”），統一社會信用代碼：91440300MA5FPP2X7E，注
冊資本600 萬元人民幣，法定代表人趙某坤，注冊地址為深圳市
南山區粵海街道科技園社區科苑路8 號訊美科技廣場2 號樓805、
3 號樓裙樓110，經營范圍：建筑勞務分包；機械設備及腳手架、
建筑材料的銷售與租賃等。
5.監理單位：深圳市金鋼建設監理有限公司（以下簡稱“深
圳金鋼監理公司”）；統一社會信用代碼：91440300192435286L；
注冊資本1001.17 萬元人民幣，法定代表人全某堂，注冊地址為
深圳市龍崗區嘉欣園9 棟109B 商鋪，經營范圍：工程代建；工程
3
咨詢；工程項目管理；工程招標代理；信息咨詢；工程造價咨詢
業務；建設工程監理等。
6.塔吊安拆單位：深圳市建工恒泰機械設備有限公司（以下
簡稱“深圳建工恒泰機械設備公司”）；統一社會信用代碼：
91440300552124335G；注冊資本800 萬元人民幣，法定代表人劉
某鋒，注冊地址為深圳市寶安區石巖街道龍騰社區松白路西21 號
粵昌廠房8301，經營范圍：建筑工程施工，機械設備安裝、上門
維修（需資質的憑資質證經營）；建筑機械設備及建筑周轉材料
租賃、銷售等。
（三）項目許可與施工情況
2023 年2 月8 日，深圳市前海深港現代服務業合作區管理局
為該項目頒發了建筑工程施工許可證， 許可證編號：
2304-440305-04-01-98286005。該項目于2024 年6 月17 日由原
市管項目劃為區管，2024 年6 月21 日，深圳市南山區施工安全監
督站（以下簡稱“區安監站”）對該項目進行了施工安全監督交
底告知。至事發時，該項目主體結構均已完成封頂。
（四）涉事單位合同情況
2023 年11 月30 日，深圳建工西部建設公司與深圳建工恒泰
機械設備公司簽署了《垂直運輸機械設備租賃合同》和《塔式起
重機安裝專業合同》。合同約定由深圳建工恒泰機械設備公司完
成塔式起重機的安裝工作，由深圳建工西部建設公司完成附墻加
節前的準備工作諸如搭設工作平臺、附著位置處障礙物的清除等
工作。
2025 年3 月6 日，深圳建工西部建設公司與深圳建工恒泰機
4
械設備公司簽署了《塔式起重機拆卸專業合同》（合同編號：
HTCX-390-2025）和《起重設備拆卸工程安全管理協議書》。合同
約定由深圳建工恒泰機械設備公司完成塔吊、附墻拆除工作，由
深圳建工西部建設公司完成搭設附著位置處的安全作業平臺、拆
卸附著位置處的鋼管平臺等工作。
（五）事故有關單位安全管理情況
1.深圳建工西部建設公司為該項目施工單位，事發項目的安
全生產管理組織架構為：項目總指揮賀某方，項目負責人徐某發，
安全主任許某軍，安全員何某生，安全員張某。該公司對施工現
場組織開展日常安全檢查，為涉事塔吊的安裝和拆除制定了安全
專項施工方案，未按照塔吊拆除專項施工方案中的要求安排工人
進行拆卸作業（方案要求項目安排2 名技術熟練持有架子工特種
作業人員證件的架子工對附著操作平臺完成拆卸，現場拆除作業
人員均不持有架子工證和其他特種作業操作資格證）；未定期對
工人的勞動防護用品進行檢查、維修和保養，未發現工人佩戴的勞
動防護用品不符合要求的問題。
2.深圳金鋼監理公司為該項目監理單位，在事發項目的安全
生產管理組織架構為：項目總監趙某廣，項目專監王某。對該項
目相關施工方案進行審查，對相關的作業令進行審批，對施工現
場組織開展安全檢查，未全面履行安全監理工作職責，未發現塔
吊附著操作平臺拆除作業人員未持有架子工特種作業證、不滿足
施工方案要求的問題。
（六）事故發生經過
2025 年5 月19 日上午7 時許，深圳建工西部建設公司勞務
5
工人王某華（死者）和覃某迪到達該項目，于上午完成了該項目3
棟2#塔吊第5 道附著操作平臺（位于32 樓）的拆除工作。5 月19
日16 時許，王某華（死者）與覃某迪繼續拆除3 棟2#塔吊第4
道附著操作平臺(該附著操作平臺位于26 樓，由2 塊定型化平臺
拼接形成，平臺通過4 根方鋼管與塔吊形成可靠連接)。17 時許，
王某華（死者）與覃某迪將附著操作平臺上與方管連接的螺絲及
其中的2 根方鋼管拆除完成后，施工現場開始下雨，現場管理人
員通知現場工人停工。王某華（死者）與覃某迪將部分定型化附
著操作平臺拆除并推離塔吊后，深圳建工恒泰機械設備公司塔吊
司機李某（工作職責為拆除塔吊時吊運相關構件、配合深圳建工
西部建設公司工人完成塔吊附著操作平臺的吊運等工作）將拆除
的該部分附著塔吊操作平臺吊運至地面。在覃某迪準備通過塔吊
內部的爬梯下至地面時，覃某迪突然聽到異響，回頭一看，發現
王某華從操作平臺往地面墜落。王某華墜落至地面后，現場管理
人員立即撥打120 急救電話，120 救護人員到場后對王某華進行搶
救，最終王某華經搶救無效死亡。
（七）事故調查情況
1.現場勘查情況
事發地點位于該項目3 棟2#塔吊第四道附著操作平臺（圖2）。
6
圖2 需拆除的2#塔吊
現場勘察時，2#塔吊第四道附著操作平臺已經拆除一半，剩
余一半仍附著在塔吊標準節上，在塔吊標準節內擱置有方鋼管（為
平臺支撐橫桿）。經現場人員確認，事發時王某華（死者）由2#
塔吊第四道附著操作平臺墜落至地面（圖3）。
需拆除的2#塔吊
第四道附著操
作平臺位置
7
圖3 作業人員墜落位置
現場勘察時，拆除完的第四道附著操作平臺（部分）放置在
地面，操作平臺（部分）結構完整、未見碰撞變形（圖4）。
王某華（死者）墜落位置
拆除完的一半平
臺已吊運至地面
方鋼管
未拆除的一半平臺
8
圖4 運至地面的第四道附著操作平臺（部分）
經現場測量，王某華（死者）墜地位置位于2#塔吊南側，距
塔身6.5 米；2#塔吊第四道附著操作平臺位于3 棟26 層，王某華
（死者）墜落高度約81 米。
現場勘察時，王某華（死者）身上穿戴有安全帶，安全帶緩
沖包已打開，其中一根安全繩斷裂，掛鉤缺失，斷口位置距掛鉤
根部約15cm；另外一根安全繩完整無損，與該安全繩連接的掛鉤
開口可以打開及閉鎖，外形完好（圖5）。
拆卸下來的第四道附墻
操作平臺（部分）
9
圖5 王某華（死者）身上安全帶狀態
現場物資領用登記表顯示，王某華（死者）于2024 年3 月4
日從該項目物資管理處領取了4 根5 點式安全帶，于2025 年3 月
14 日從該項目物資管理倉庫領取了1 根5 點式安全帶。經覃某迪
現場指認和對比，王某華（死者）事發時所佩戴的安全帶與其從
該項目物資管理倉庫領用的五點式雙鉤安全帶型號、顏色等均不
相同（圖6）。
圖5 王某華身上安全帶（下）與該項目倉庫內安全帶（上）對比圖
10
經現場查找，在2#塔吊基礎附近發現一個安全帶掛鉤，經比
對斷口及掛鉤編號，確認為王某華（死者）所佩戴安全帶斷裂后
掉落的掛鉤，該掛鉤閉鎖裝置已變形。經復原對比，安全繩斷口
位置有接近一半整齊斷裂，斷口其余部分呈不規則狀（圖6）。
閉鎖裝置
斷口齊整
11
圖6 斷裂的安全帶掛鉤拼接還原圖
2.資料調查情況
2024 年3 月10 日涉事2#塔吊完成安裝并通過了深圳建工西
部建設公司及深圳金鋼監理公司的驗收。2025 年2 月17 日，涉事
2#塔吊通過了深圳建工西部建設公司及深圳金鋼監理公司的年審
檢驗（圖7）。
12
圖7 塔吊驗收、年檢情況
2025 年3 月21 日，深圳建工西部建設公司在完成了塔式起重
機拆卸安全專項施工方案的編制和審批后，向深圳金鋼監理公司
提交了該拆卸方案的報審表，2025 年3 月21 日深圳金鋼監理公司
通過了對該拆卸方案的審查（圖8），該施工方案明確要求：事發
的附著操作平臺的拆卸由總包單位完成，項目部安排兩位技術熟
練持有架子工特種作業人員證件的架工完成對作業平臺的拆卸
（圖9）。
13
圖8 塔式起重機拆卸安全專項施工方案報審表
圖9 塔式起重機拆卸安全專項施工方案人員持證要求情況
2025 年4 月2 日，深圳建工恒泰機械設備公司、深圳建工西
部建設公司、深圳金鋼監理公司為涉事2#塔吊辦理了拆卸告知。
2025 年4 月10 日，深圳市南山區住房建設局受理了該拆卸告知（圖
10）。
14
圖10 涉事2#塔吊拆卸告知情況
2025 年3 月8 至14 日，王某華（死者）接受了深圳建工西部
建設公司針對該項目的普工三級安全教育、高處作業及登高架設
作業安全技術交底、重大危險源安全技術交底及防護棚工程安全
技術交底。2025 年3 月14 日，王某華（死者）與晟灣勞務公司簽
訂勞動合同后進入該項目從事防護棚搭設、拆除作業（圖11）。
15
王某華（死者）提供的入職體檢證明資料顯示，王某華（死者）
生前無高血壓、心臟病等基礎疾病（圖12）。
16
17
圖11 王某華接受三級教育、安全交底記錄情況
圖12 王某華體檢證明
深圳建工西部建設公司和深圳金鋼監理公司分別于2025 年5
月14、15、19 日，對3 棟2#塔吊拆卸作業相關人員及現場安全狀
18
態進行了確認，同意深圳建工恒泰機械設備公司對涉事2#塔吊進
行拆卸作業（圖13）。
19
圖13 拆除2#塔吊作業令
事發當天，深圳建工西部建設公司和深圳金鋼監理公司對王
某華、覃某迪在2#塔吊附著操作平臺進行拆除作業進行了審批（圖
14）。
圖14 2#塔吊附著操作平臺拆除作業令
20
經調查，王某華（死者）與覃某迪均不持有架子工特種作業
人員證及其他特種作業操作資格證1。
事發后，經現場模擬和相關人員確認，王某華（死者）作業
時，采用了纏繞式系掛安全帶的方式，將安全帶系掛在塔吊標準
節上（圖15）。安全帶斷裂后，安全帶掛鉤掉落至2#塔吊基礎附
近。
圖15 王某華（死者）作業時安全帶系掛模擬情況
（八）人員傷亡和直接經濟損失情況
1.事故造成的人員傷亡
此起事故造成1 人死亡。死者王某華：男，49 歲，貴州赤水
人，系深圳建工西部建設公司勞務工人。
2.事故造成的直接經濟損失
1 《深圳市住房和建設局關于進一步加強施工現場防高墜安全管理堅決壓降事故的通知》要求：應加強特種作業人員
持證上崗管理,從事高處作業的特種作業人員必須取得有關主管部門頒發的特種作業操作資格證。
21
根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB/T 6721)，
此起事故造成的直接經濟損失為人民幣182.26 萬元。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
2025 年5 月19 日18 時46 分，區總值班室接南山公安分局報
告，招商街道赤灣總部大廈對面工地一人高墜。接報后南山公安
分局、區應急、住建、招商街道等相關單位趕赴現場進行應急處
置。
（二）事故現場應急處置情況
現場管理人員發現王某華墜落至地面后，立即撥打了120 急
救電話，120 急救人員到場后立即對王某華進行搶救，最終王某華
經搶救無效死亡。公安機關、應急、住建部門接到事故信息后，
第一時間趕赴現場開展應急救援處置工作并及時上報事故情況。
（三）善后處置情況
2025 年5 月26 日，深圳建工西部建設公司與王某華（死者）
家屬達成了賠償協議。
（四）事故應急處置評估
涉事企業和政府相關部門在事故發生后信息報送渠道暢通，
信息流轉及時，應急響應迅速，應急處置得當。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
據調查分析，結合第三方安全機構出具的技術鑒定報告，本
次事故的直接原因為：
1.人的不安全行為：王某華安全意識淡薄，無證進行拆除作
22
業；作業時未使用項目發放的安全帶，自身佩戴的安全帶來歷不
明，未發現所佩戴安全帶磨損嚴重的安全隱患。
2.物的不安全狀態：王某華作業時佩戴的安全帶來歷不明且
部分磨損，在王某華墜落時安全帶受到沖擊，緩沖包打開，但安
全帶強度不足，未能提供足夠的拉力，安全帶被拉斷，未起到安
全防護作用。
3.環境的不安全因素：涉事附著操作平臺在拆除掉連接的2
根方鋼管和一半平臺后，剩余的一半平臺處于不穩定狀態；天氣
下雨后，塔吊附著操作平臺上濕滑。
（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況
廣東中一司法鑒定中心《司法鑒定意見書》（粵中一鑒【2025】
病鑒字第0063 號）對死者王某華鑒定意見為：被鑒定人王某華系
高墜致顱腦、心、肺、肝、脾等多器官損毀死亡。
四、安全管理及監管情況
（一）企業安全管理情況及存在問題
1.深圳建工西部建設公司。作為該項目施工單位，該公司安
全生產相關的各項規章制度基本健全，安全管理人員職責明確，
對施工現場組織開展日常安全檢查，為涉事塔吊的安裝和拆除制
定了安全專項施工方案。其安全管理存在以下問題：一是違反塔
吊拆除專項施工方案的規定，安排不持有架子工特種作業人員證
件的工人進行塔吊附著操作平臺的拆卸作業；二是涉事工人作業
前，現場安全管理人員未對工人的勞動防護用品進行檢查。
2.深圳金鋼監理公司。作為該項目監理單位，該公司建立了
工程監理和安全管理相關的規章制度，其安全管理存在以下問題：
23
未全面履行安全監理工作職責，未及時發現施工現場存在作業人
員無證拆除塔吊附著操作平臺的行為。
（二）政府相關管理單位情況
區住房建設局及區安監站。
承擔區管項目的質量安全監督職責。負責區管建設工程的安
全生產和文明施工的監督管理。區住房建設局依法委托下屬事業
單位區安監站開展區管項目的具體監督工作，區安監站作為區管
建設工程安全監督機構，承擔監督職責。
該項目于2024 年6 月17 日由原市管項目劃轉區管，2024 年
6 月21 日，區安監站監督組對該項目進行施工安全監督交底告知，
開始介入該工程施工安全監督管理。截至2025 年5 月19 日事發
前，執法監督組共監督執法檢查12 次，簽發文書37 份，其中:責
令停工通知書7 份，發放責令整改通知書12 份，省動態扣分18
份，紅色警示5 份（單位3 份、個人2 份），黃色警示4 份（單
位2 份、個人2 份），監督組對抽查發現的問題均按照相關規定
進行了處理。區安監站聘請的第三方巡查單位對該項目累計抽查
14 次，簽發第三方巡查責令整改建議書14 份。
五、對有關責任人員和責任單位的處理建議
（一）建議不予處罰的人員
王某華安全意識淡薄，在不持有架子工特種作業證的情況下，
違章進行塔吊附著平臺拆除作業，且在作業過程中未使用從該項
目倉庫領用的安全帶，隨身佩戴的安全帶不滿足該項目安全施工
的基本要求。鑒于其在事故中已經死亡，建議不再進行相關責任
追究。
24
（二）對事故有關責任單位及人員的行政處罰建議
1.深圳建工西部建設公司。作為該項目的施工單位，未認真
落實安全生產管理制度，違反塔吊拆除專項施工方案的規定，安
排不持有架子工特種作業人員證件的工人進行塔吊附著操作平臺
的拆卸作業；在涉事工人作業前，現場安全管理人員未對工人的
勞動防護用品進行檢查。對事故發生負有管理責任，違反了《中
華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款2、第四十五條3之規
定。建議由區應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》第
一百一十四條第一款第（一）項4的規定對其予以行政處罰。
2.深圳建工西部建設公司項目負責人徐某發。未認真履行安
全生產管理責任，未全面排查項目存在的安全隱患，未及時發現
施工現場存在無證作業行為，對事故發生負有責任，建議由區住
房建設局依據行業相關規定對其進行處理，并將處理結果報區應
急管理局。
3.深圳金鋼監理公司。作為該項目監理單位，未全面履行安
全監理工作職責，未及時發現施工現場存在作業人員無證對塔吊
附著操作平臺進行拆除作業的行為。對事故發生負有監理責任。
建議由區住房建設局依據行業相關規定對其進行處理，并將處理
結果報區應急管理局。
（三）對事故有關管理單位的處理建議
2 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理
制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或
者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產
監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
3 《中華人民共和國安全生產法》第四十五條生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動
防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
4 《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單
位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生較一般事故的，處三
十萬元以上一百萬元以下的罰款。
25
依據相關文件，事故調查組將事故情況通報區紀委監委，政
府相關管理單位人員履職情況，由區紀委監委獨立調查。
六、事故主要教訓
（一）個人勞動防護用品管理存在嚴重缺陷
安全帶是工人在進行高空作業時的生命線。本次事故暴露出
企業對安全帶等高空作業防護用品的生命周期管理缺失的問題，
涉事企業將安全帶發放給工人后，工人未使用項目發放的安全帶
作業，企業未定期對安全帶進行檢查、更新，涉事工人及現場安
全員均未發現工人的安全帶在作業時已存在磨損的安全隱患。
（二）專項施工方案執行過程中“作業審批流程形同虛設”
本次事故中，施工單位制定了詳細的塔吊拆除安全專項施工
方案并通過了監理單位的審查。但施工單位和監理單位在執行作
業審批時，均未發現作業令中的作業人員為無證人員，不滿足專
項施工方案對人員持證作業的要求，作業審批流程形同虛設。
七、事故整改和防范措施
（一）深圳建工西部建設公司要按照“四不放過”的原則，
認真吸取這次事故的教訓。要嚴格按照安全生產相關法律法規要
求，嚴格落實安全生產主體責任。要嚴格按照各項施工方案的要
求落實對作業人員的安排，確保相關作業人員均持證上崗；要建
立和完善現場工人勞動防護用品管理制度，定期對現場工人的勞
動防護用品進行檢查、更新；要加大人員投入，及時發現施工現
場存在的安全生產隱患，對施工現場發現的安全隱患要及時落實
各項整改措施，提高安全生產水平。
（二）深圳金鋼監理公司要加大監理力度，提高現場管理人
26
員的安全生產意識，切實加強對施工現場違章作業的監督管理；
要嚴格按照相關規定進行作業審批，要加強對工人持證上崗情況
的檢查力度，嚴格落實安全巡檢與旁站制度，確保施工過程安全
可控。
（三）區住房建設局要嚴格按照安全生產相關法律法規要求，
針對施工現場存在的“作業審批流程形同虛設、安全交底簽字走
過場”等問題采取有針對性的監督措施，督促建筑行業企業建立
健全自我約束、持續改進的內生機制，有效落實安全生產主體責
任。

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