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廣州市南沙區“3·18”一般高墜事故調查報告

文檔來源：廣州市應急管理局		更新日期： 2026年03月30日	點擊數：
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—1—廣州市南沙區“3·18”一般高墜事故調查報告2025 年 3 月 18 日 15:30 時許，南沙區珠江街廣中江特大橋工地內發生一起高墜事故，造成1 人死亡。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）及國家有關法律法規的規定，經南沙區人民政府批準，成立了由區應急管理局牽頭，區住房城鄉建設局、區公安分局、區人社局、區總工會、廣州鐵路監督管理局、萬頃沙鎮、珠江街等單位參加的廣州市南沙區“3·18”一般高墜事故調查組。調查組邀請了安全生產專家參與開展事故調查工作。事故調查組嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定以及事故調查工作“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過資料查閱、現場勘驗、實地調查、詢問談話以及專題討論等多種方式，查明了事故經過、發生原因、人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任單位和責任人的處理建議；同時，調查組舉一反三、以點帶面，深入剖析事故暴露的突出問題，總結事故主要教訓，提出整改和防范措施建議。調查認定:廣州市南沙區“3·18”一般高墜事故是一起生產
—2—
安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）工程項目概況
項目名稱:新建某站前工程施工總承包項目（以下簡稱“總價承包項目”）
建設單位:廣東某有限公司（以下簡稱“廣東某公司”）總承包單位:某集團有限公司（以下簡稱“某集團公司”）監理單位:石家莊某咨詢有限公司（以下簡稱“石家莊某監理”）
專業分包單位:遼寧某工程有限公司（以下簡稱“遼寧某公司”）
勞務分包單位:山東某建筑勞務有限公司（以下簡稱“山東某公司”）
（二）相關單位基本情況
1.廣東某有限公司
廣東某公司成立于 2008 年8 月8 日，企業類型:有限責任公司，公司統一社會信用代碼:******，法定代表人:趙某，經營范圍:科技開發；在合法取得土地使用權范圍內從事房地產開發；從事廣告業務；物業管理；建筑安裝工程。廣東某公司成立項目指揮部對該項目實施綜合管理職責。2.某集團有限公司
—3—某集團公司成立于 1993 年2 月21 日，企業類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），公司統一社會信用代碼:******，法定代表人:朱某，經營范圍:承包與其實力、規模、業績相適應的國外工程項目，對外派遣實施上述境外工程所需的勞務人員(有效期限以許可證為準):鐵路工程、房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、港口與航道工程、水利水電工程、礦山工程的施工總承包、工程總承包及運營管理與維護，橋梁工程、鐵路鋪軌架梁工程、城市軌道交通工程、隧道工程承包及施工、機場場道工程、公路路基工程、園林工程、綠化工程、混凝土預制構件工程專業承包及施工，鐵路運輸服務，新建鐵路臨管運輸，水務、環保、城市綜合體、管廊設施的運營管理與維護;工程咨詢，工程勘察，鐵道行業工程設計，工程試驗檢測、工程測繪、工程計量及技術咨詢服務(以上須憑資質證書經營):進出口業務;電氣化鐵路接觸網配件制造、銷售:機械設備租賃:房屋租賃;物業管理。(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。
某集團公司派出項目部依法履行施工單位（總承包）職責[1]?？偘鼏挝粚⑸媸鹿こ谭职o符合資質要求的遼寧某工程有限公司
[2]，并簽訂施工安全管理協議，明確雙方的安全管理職責。[1]《建設工程安全生產管理條例》第二十四條:建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。[2]《建筑業企業資質等級標準》二級資質承包工程范圍:（1）高度 100 米以下的工業、民用建筑工程；（2）高度120 米以下的構筑物工程；（4）單跨跨度 39 米以下的建筑工程。
—4—
3.石家莊某咨詢有限公司
石家莊某監理成立于 2005 年01 月13 日，法定代表人:張某；統一社會信用代碼:******；所屬行業:建筑裝飾、裝修和其他建筑業；經營范圍包含:鐵路工程、房建工程、公路工程、市政道橋、地鐵輕軌工程的建設監理，土木工程建筑項目的技術咨詢(需專項審批的未經批準不得經營)。石家莊某監理目前的經營狀態為存續(在營、開業、在冊)，為涉事項目的監理單位，依法履行監理單位職責。
4.遼寧某工程有限公司
遼寧某公司成立于 2017 年12 月13 日，公司法定代表人:王某；統一社會信用代碼:******，經營范圍:房屋建筑工程施工；建筑工程裝飾施工；機電設備安裝服務；起重設備安裝服務；市政公用工程施工；鋼結構工程安裝服務；金屬門窗安裝；建筑勞務施工作業；橋梁工程專業承包；園林綠化工程施工；環保工程施工；機電工程施工；消防設施工程專業承包。遼寧某公司為涉事項目支架及模板安拆專業分包單位，成立支架及模板安拆專業分包工程項目部，履行專業分包工程安全生產主體責任。持有遼寧省住房和城鄉建設廳于2025 年1月9日頒發的安全生產許可證，有效期至2028 年1 月8 日，證書編號:(遼）JZ 安許證字[2019]0******，許可范圍:建筑施工。持
—5—有建筑業企業資質證書，證書編號:D2******（臨），有效期:至 2025 年 8 月 16 日，資質類別及等級:建筑工程施工總承包貳級；市政公用工程施工總承包貳級。5.山東某建筑勞務有限公司山東某公司成立于 2016 年4 月6 日，公司法定代表人:王某麗，統一社會信用代碼:******，經營范圍:建筑勞務分包；路橋工程施工、土方工程施工、市政工程施工、防水工程施工、鋼結構工程施工、水電安裝、建筑裝飾工程施工、園林綠化工程施工；建筑機械設備、環保設備的租賃。山東某公司是遼寧某公司的勞務分包單位，承攬涉事項目支架及模板安拆等勞務業務，在其承包范圍內根據施工進度計劃招聘勞務人員、進行培訓、組織進場、安排工作及相關的組織管理工作等。公司持有山東省住房和城鄉建設廳于2022 年4月24日頒發的安全生產許可證，有效期至2025 年4 月23日，證書號:(魯）JZ 安許證字[2022]1******，許可范圍:建筑施工。持有建筑業企業資質證書，證書編號:D3******；有效期至2027年2 月 9 日，資質類別及等級:施工勞務不分等級。（三）事故發生單位安全管理情況項目編制了施工組織設計，經過了審批流程，作業前對相關作業內容進行了安全技術交底，最后一次施工組織安全技術交底實施日期是 2025 年 3 月 17 日。
—6—
1.拆模施工的安全要求
該項目的施工組織設計文件顯示，對側模拆模施工作業要求非承重模板應在混凝土強度達到2.5Mpa 以上，且其表面及棱角不因拆模而受損時，方可拆除。混凝土強度滿足模板拆除強度時,采用人工提前拆除安裝在側模花架底部的三角鋼楔，使側模與混凝土面分離，拆除三角鋼楔前應用鋼絲繩將要拆卸的模板掛在吊車的大鉤上并且用保險繩掛在其他模板上，對側模進行受力防護，防止模板傾覆，地面設置硬隔離防護區，防止鋼楔等雜物掉落傷人。
側模拆除按照要求從兩端開始進行側模拆除,拆除過程中逐塊分解模板與模板之間的連接螺栓，使用吊車配合人工進行模板拆除。解開一塊，拆除一塊，拆除過程中禁止亂敲硬撬，嚴禁使用吊車強行拖拽，人工作業過程中必須嚴格按照高處作業要求進行施工。要有專人指揮和切實的安全措施，并在相應的部位設置工作區，嚴禁非操作人員進入作業區。2.連續梁作業通道情況
在側模兩側設置作業通道,作業通道采用鋁制腳手板鋪設在側?；艿撞繖M桿上，并設置牢靠的固定措施，作業通道外側設置防護網片進行安全防護。
側模頂部操作平臺采用 8 號槽鋼加工而成，與側模花架之間，采用法蘭盤及高強螺栓進行連接，該支架及模板安裝已經通
—7—過監理單位驗收。
3.連續梁支架情況
該處支架按照施工方案安裝，并經監理驗收合格，現場檢查支架整體牢固可靠。
（四）傷亡人員信息
蔡某全，男，出生日期:1978 年5 月20 日，民族:漢族，身份證號:******，戶籍地址:河北省唐山市******，于2025年3月 16 日與山東某公司簽訂《臨時用工勞務合同》，合同約定勞務內容:模板工，模板安拆，在事故中死亡。二、事故發生經過和應急處置情況（一）事故發生經過
2025 年 3 月 18 日13 時左右，遼寧某公司現場負責人湯某友帶領本公司吊車司機李某軍、司索工王某亮和山東某公司的安全員丁某江、焊工馬某明、模板工蔡某全、模板工蔡某國前往項目施工現場開展第 92#～93#墩道岔連續梁左側側模進行拆除作業，湯某友安排馬某明、蔡某全、蔡某國實施拆模作業，順利拆下前兩塊模板，15:30 左右，在第三塊模板松解完成并系掛鋼絲繩、脫離作業平臺后，蔡某全告知蔡某國突感身體不適，準備從作業通道下到地面休息，隨即自行松解安全帶雙掛鉤，并拒絕蔡某國的攙扶，蔡某國轉身繼續工作，蔡某全起身后不幸墜落至地面送醫后死亡。
—8—
（二）應急處置情況
1.單位救援、報告及響應情況蔡某國發現蔡某全墜落至地面后，大聲呼救的同時立即從走行通道步行至地面，并與湯某友、丁某江等人一起查看蔡某全的傷情，發現蔡某全有生命體征但傷情嚴重。15 時45 分，湯某友電話通知遼寧某公司項目負責人郭某。郭某接到電話后立即驅車趕到事發位置，到達后安排湯某友等人將傷者抬上其私家車，并立即趕往中山市源田骨科醫院，同時撥打該醫院急救電話，與醫院救護車于途中完成接應，由醫院救護車將蔡某全送往醫院救治。
根據遼寧某公司和山東某公司簽訂的《現澆道岔梁支架搭拆及模板安拆施工勞務分包合同》及《安全協議書》[3]，發生事故后，山東某公司應及時向遼寧某公司及有關部門報告。山東某公司主要負責人未在知悉事故后未第一時間將事故信息向行業主管部門和應急管理部門報告，也未及時將相關信息向某集團公司報送；直至 23:15 左右，遼寧某公司負責人郭某在與總包單位某集團公司項目安全總監陳某通電話時，才發現某集團公司尚未知悉事故情況，遂將事故情況報告陳某。陳某隨后報告某集團公司項目負責人婁某，婁某安排項目安全總監陳某撥打派出所電話報警。23:45 時許，陳某撥打萬頃沙派出所電話報警。[3] 《安全協議書》:第九條 發生安全事故，乙方應采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。并按國家規定及時向甲方及有關部門報告。
—9—2.相關部門接報及響應情況4 月 18 日 23:45 時許，萬頃沙派出所接到項目報警。23:58時許，萬頃沙鎮值班室接派出所值班室電話情況通報。19日凌晨 0:27 時許萬頃沙鎮值班室通過電話與區總值溝通匯報。凌晨1:12 時許，萬頃沙鎮值班室通過粵政易以書面形式報區總值。凌晨 1:51 時許，萬頃沙鎮值班室通過粵政易將事故信息報區應急管理局值班室。萬頃沙鎮值班室未能及時將事故信息同步報送區應急管理局值班室，暴露出萬頃沙鎮值班室對突發事件信息報送業務不熟悉，信息報送意識不強。事件發生后，萬頃沙鎮已對當天值班人員進行了批評教育，督促相關人員加強業務學習、強化應急值守；同時，萬頃沙鎮于3 月20 日組織全體應急值守值班人員開展專題培訓，系統講解突發事件分類標準、報送時限、處置流程等，不斷提升萬頃沙鎮值班人員業務能力水平。區公安分局、區住房城鄉建設局、區應急管理局等部門和屬地鎮街等單位接報后迅速到達事發現場，并依職責開展應急處置工作。珠江街、萬頃沙鎮和涉事單位及相關人員迅速組織力量做好善后處置和家屬安撫接待工作，妥善安排相關事宜。3.政府應急處置評估情況
事故發生后，公安、應急、屬地鎮街等單位根據各自職責及時趕赴現場開展應急處置。本次事故現場救援高效，應急處置科學，未造成衍生傷害。
—10—
（三）善后處置情況
涉事單位已于 2025 年 3 月20 日與死者家屬協商一致，雙方簽訂《協議書》。死者家屬對死因和賠償結果無異議，善后工作已處理完畢，未造成社會不穩定因素。（四）人員傷亡和直接損失情況本次事故共造成 1 人死亡。根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721-86）及《國家安全監管總局印發關于生產安全事故調查處理中有關問題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115 號）等規定，事故調查組核定直接經濟損失為202萬元，主要包括喪葬補助金、一次性工亡補助金、供養親屬撫恤金等。
三、調查基本情況
（一）現場勘查情況
3 月 19 日，調查組組織專家到事故現場進行勘查，事發位置為在建的 7×32m 道岔連續梁，墩高為15m，單跨梁長為32.6m，結構形式為 32m 雙線翼緣板單切，連續梁A 節段已完成混凝土澆筑，現場 A 節段三塊模板已拆除。側模兩側設置作業通道,作業通道采用鋁制腳手板鋪設在側?；艿撞繖M桿上，并設置固定措施，第四塊模板作業通道外側無防護網。經會區民政局現場核查，事發點位屬珠江街道轄區。
（二）氣象等因素排查
—11—經現場勘查，結合事發當天即2025 年3 月18 日，南沙區氣溫 15-21 攝氏度，陰，東北風 4 級。排除因地震、惡劣天氣等自然災害因素引發事故的可能性。（三）屬地安全監管情況
珠江街道辦事處自2022年11月某集團公司項目進駐以來進行安全檢查 36 次，下達《現場巡查記錄》36 份、《限期整改告知函》28 份，共發現安全隱患111 項，已完成整改111項；對該項目外包單位遼寧某公司及工作人員特種作業相關違法行為進行立案處罰，共立案 2 宗、罰款1.80 萬元；進行珠江街大型建筑工地安全培訓 10 次，其中建筑施工領域高空墜落專項培訓1 次。
（四）建設單位履職情況
廣東某公司指揮部在項目實施過程中具體履職情況如下:1.按規定辦理了該項目開工前的相關報批手續，程序齊全。2.按照法規要求，將工程發包至有資質的施工單位，并委托了有資質的監理單位實施工程監理，與施工單位簽訂了安全管理協議。3.按時向施工單位支付了足額的安全生產費用。4.建立健全了安全管理規章制度，并定期組織各參建單位召開安全會議，傳達學習安全生產有關文件要求，部署安排安全生產工作，及時解決建設過程中存在的各項安全問題。2024 年至2025 年3 月18日，共計召開安全生產、專項會議等 13 次。5.督促總承包單位建立相
—12—
關安全管理制度，落實相關安全管理責任和安全措施；針對危大工程，督促施工、監理單位編制專項方案，并按規定進行專家評審，按專家意見修改后實施。6.定期組織各單位開展對項目建設過程中的安全生產情況檢查，針對檢查發現的問題，及時下發整改通知單，督促施工單位整改，針對整改不到位、不及時的情況采取了約談、扣款、停工等措施，督促施工單位進行落實。2024年至 2025 年 3 月 18 日，累計對總包單位開展各類巡查、檢查15 次，共發現問題 117 條，已全部整改到位。7.定期組織或者參與項目建設過程的事故應急演練活動，以不斷提升各參建單位的應急反應能力和處理突發事件的技能水平。（五）項目總承包單位履職情況某集團公司作為項目總承包單位，成立了項目部,項目部設置了安全管理機構并配置專職安全管理人員；編制有《安全生產責任制》，每季度對安全生產責任制落實情況進行監督考核；根據項目進度保證安全生產投入、全面開展進場工人教育培訓、定期開展隱患排查和治理，2024 年至2025 年3 月18 日，總包項目部累計開展各類巡查、檢查累計132 次，共檢查問題855條，已全部整改到位并持續跟蹤，整改完成率100%；依法建立安全管理相關制度和安全操作規程，組織編制了專項施工方案。項目部嚴格按照方案進行施工，并對專業分包單位管理人員進行了施工方案交底；依法開展安全生產教育和培訓并登記建檔，2024
—13—年至 2025 年 3 月 18 日，總包項目部累計組織和開展安全教育培訓 216 場次，累計培訓 3093 人次，參加培訓人員均通過安全生產考核，教育培訓覆蓋率 100%；按照工程進度和現場安全管理投入需要，截至 2025 年 3 月共投入安全生產費用3068.85萬元，實際投入符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財資〔2012〕16 號)的規定；編制、發布實施了《安全事故綜合應急預案》,分別于 2024 年的 3 月 28 日、6 月18 日、6 月30日、7月 18 日、11 月 25 日開展了各類型事故的應急救援演練。四、事故原因及性質
（一）直接原因
死者蔡某全未嚴格落實安全技術交底相關要求[4]，擅自解開安全帶雙掛鉤，在移動過程失足掉落，違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》
[5]和《中華人民共和國安全生產法》[6]的相關規定，是造成本次事故的直接原因。（二）有關單位和人員問題1.山東某建筑勞務有限公司對員工安全教育培訓和安全技術交底不到位，監督、教育員工按照使用規則佩戴、使用防護用品不到位，致使員工安全生產[4] 《技術交底書》三、施工工藝 13）模板拆除（節選）:模板起吊過程中，拆除人員必須站在其余未拆除的模板的作業通道上，并系好安全帶，安全帶掛在未拆除模板的花架上，人員移動過程中安全繩雙掛鉤交替向前拆卸移動，禁止同時解除安全帶雙掛鉤。
[5] 《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）第 3.0.5 條:高處作業人員應根據作業的實際情況配備相應的高處作業安全防護用品，并應按規定正確佩戴和使用相應的安全防護用品、用具。
[6] 《中華人民共和國安全生產法》第五十七條:從業人員在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
—14—
技能和事故預防能力不足，在未能正確使用安全防護用品情況下，冒險開展高處作業
[7][8]；現場安全管理不到位，未按《技術交底書》
[9]要求開展模板拆除作業，私自拆除作業通道臨邊防護[10][11]，未能及時發現現場作業人員解開安全帶雙掛鉤的事故隱患[12]，對事故發生負有責任。
2.王某麗
山東某公司主要負責人，履行安全生產管理職責不到位，未依法建立本單位全員安全生產責任制，未組織制定安全生產規章制度和操作規程，未組織制定本單位安全生產教育和培訓計劃，未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未全面督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患
[13]；事故發生后未按照國家有關規定立即如實報告當地負[7]《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款:生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
[8] 《中華人民共和國安全生產法》第四十五條 生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
[9] 《技術交底書》三、施工工藝 13）模板拆除（節選）:在模板拆除過程中解開一塊，拆除一塊，禁止提前解開其他模板連接螺栓......模板拆除過程中，嚴禁提前拆除作業通道及通道防護，本著“通道跟隨模板拆除”的順序，需要拆除的模板才可拆除通道及通道防護。
[10] 《建筑與市政施工現場安全衛生與職業健康通用規范》3.2.3 在建工程的預留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等孔洞以及無圍護設施或圍護設施高度低于 1.2m 的樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊和溝、坑、槽等邊沿應采取安全防護措施，并嚴禁隨意拆除。
[11] 《中華人民共和國建筑法》第四十七條 建筑施工企業和作業人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產的法律、法規和建筑行業安全規章、規程，不得違章指揮或者違章作業。作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。
[12]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款:生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[13]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條:生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
—15—有安全生產監督管理職責的部門，致使事故遲報約8小時[14][15]。3.遼寧某工程有限公司
風險辨識評估和隱患排查治理不到位，未及時發現并消除勞務分包單位山東某公司現場作業人員私自拆除作業通道臨邊防護、未能正確使用安全帶掛鉤違章作業的問題隱患。（三）事故性質認定
經調查認定，廣州市南沙區“3·18”一般高墜事故是一起一般生產安全責任事故。
五、事故責任認定及處理建議（一）建議給予行政處罰的單位1.山東某建筑勞務有限公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十五條及《中華人民共和國建筑法》第四十七條的規定，對事故發生負有責任，建議由區應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條[16]的規定給予（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。
[14] 《中華人民共和國安全生產法》第八十三條第二款 單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大， 減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。[15] 《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款 事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于 1 小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
[16]《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項:發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:
—16—
行政處罰。
2.遼寧某工程有限公司
違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規定，建議由區應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條
[17]的規定給予行政處罰。（二）建議給予行政處罰的個人1.王某麗
違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（七）項，第八十三條第二款和《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款的規定，對事故發生和遲報負有責任，建議由區應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項[18]和第一百一十條
[19]的規定對其予以行政處罰。（三）建議免于追究責任的個人（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
[17]《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條:生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。[18] 《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項:生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
[19] 《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條:生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規定處罰。
—17—蔡某全，違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條的規定，對事故發生負有責任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究其責任。
（四）其他處理建議
某集團有限公司，督促分包單位落實安全生產主體責任不到位，建議由區住房城鄉建設局對其進行約談教育。六、事故教訓
本次事故主要教訓是施工作業單位對作業人員安全教育不到位，作業現場安全管理不到位，致使剛入職員工違規冒險作業，導致事故發生。
七、事故防范和整改措施建議為認真汲取事故教訓，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，防止類似事故的發生，按照事故“四不放過’原則，提出以下防范和整改措施:
（一）珠江街要牢固樹立安全發展理念，切實落實屬地管理責任，動態開展全街道安全風險辨識和隱患排查整治，重點開展建筑施工領域特種作業和勞保用品專項檢查，壓緊壓實施工方主體責任，對發現的問題依法督促及時開展隱患整改。萬頃沙鎮要加強應急值班值守，再次梳理突發事件報送時限、流程、要素清單和處置流程，做好突發事件信息報送工作，提升信息報送的時
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效性、準確性，做到早發現、早報告、早處置。同時做好轄區內企業政策宣貫工作，督促企業依法依規報送事故信息。（二）區住房城鄉建設局（區交通運輸局）要協助上級鐵路建設行政主管部門做好區內鐵路建設工程安全生產監督管理工作，落實屬地安全生產監管職責，舉一反三，對所轄房屋市政工程開展警示教育，加大監督檢查力度，督促施工單位落實安全生產主體職責，開展項目內部全覆蓋防高墜教育培訓，不斷增強從業人員的安全意識、風險辨識意識和隱患整治能力。（三）某集團有限公司要認真吸取事故教訓，組織相關施工、監理單位開展事故警示教育，督促各相關單位嚴格落實安全生產主體責任。遼寧某工程有限公司、山東某建筑勞務有限公司要進一步建立健全全員安全生產責任制，壓實各崗位人員安全生產責任；扎實開展全員安全教育和業務培訓，提升員工安全技能；加大檢查督促力度，杜絕員工違章施工作業。

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