2022年7月20日15時59分許，位于廣州市從化經濟開發區明珠工業園鰲頭工業基地龍星三路與龍星四橫路交匯處東南側舒耐康醫療用品（廣州）有限公司（以下簡稱舒耐康公司）廠房建設項目發生一起高處墜落事故，造成1人受傷，截至2022年12月2日，造成直接經濟損失人民幣約41.52萬元（未含后續醫藥費、賠償費用和事故罰款等）。

2022年8月11日，區應急管理局接到段坤來訪投訴稱：2022年7月20日，段濤（傷者）在舒耐康公司的廠房建設項目外腳手架搭建作業過程中從高處墜落受傷，正在南方醫科大學第五附屬醫院救治。接報后，區應急管理局會同廣東從化經濟開發區管委會趕赴現場對進行核查。經核，事故情況屬實。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令?第493號）的規定和從化區政府關于委托區應急管理局組織生產安全事故調查的工作要求，由區應急管理局牽頭會同區總工會、區公安分局、區住建局、廣東從化經濟開發區管委會組成廣東從化經濟開發區舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目“7·20”高處墜落一般重傷事故調查組（以下簡稱事故調查組），展開該起事故調查工作。

按照“四不放過”、“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，事故調查組緊緊圍繞“人、物、管理、監管”等關鍵要素，通過現場勘驗、調閱資料、詢問調查、調閱現場視頻監控等方式，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，針對事故暴露出來的問題，提出了事故整改和防范措施。

一、事故發生經過和應急處置情況

（一）事故發生經過

2022年7月20日下午，李超安排架子工段濤（傷者）和李聰、李白林等3人在舒耐康公司建設項目廠房工程1幢北面外腳手架平臺（離地高約12米）上搭建斜撐支架。15時59分許，段濤在作業過程中，不慎從平臺上墜落地面。李聰、李白林和附近的工友見狀，立即趕到事發位置，隨后項目的管理人員也聞訊趕來。此時段濤呈臉朝地面趴著的狀態，地上有一灘鮮血，于是在場人員合力將段濤翻轉過來，見到段濤的頭部有出血，眼睛睜著充滿淤血，沒有了反應。在場人員馬上撥打了120急救電話，16時45分許，救護車來到現場，醫護人員檢查傷情后，隨即將其送往南方醫科大學第五附屬醫院進行搶救?！咀C據材料：李超、梁遠雄、鐘嘉新、江釗林等《詢問筆錄》，事發項目監控視頻材料等】

（二）事故應急處置情況

事故發生后，舒耐康公司現場管理人員現場采取保護措施，并立即撥打了120呼救，及時將傷者送院搶救。

相關部門接到投訴后，立即對事故開展現場核查和處置。

應急處置評估等級為良好。

（三）人員受傷和直接經濟損失情況

本次事故造成1人受傷。根據《南方醫科大學第五附屬醫院神經外科病情簡介》，傷者段濤受到的傷害診斷為：1、創傷性腦疝；2、左側額顳部硬膜外血腫；3、左顳部創傷性硬膜下出血；4、小腦的腦內出血；5、創傷性蛛網膜下腔出血；6、創傷性休克；7、左顳骨骨折；8、顱底骨骨折；9、顱腔積氣；10、肺挫傷；11、頭皮裂傷；12、創傷性腦梗死；13、高鈉血癥；14、肝功能不全；15、低蛋白血癥；16脂肪肝；17、吸入性肺炎；18、低鉀血癥；19、急性上消化道出血。目前傷者仍在南方醫科大學第五附屬醫院治療中，處于昏迷狀態，尚未恢復意識。根據《事故傷害損失工作日標準》(GB?T15499-1995)計算，本次事故共損失工作日1200日。根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）計算，超過105天，構成重傷。【證據材料：段濤《南方醫科大學第五附屬醫院神經外科病情簡介》】

截至2022年12月2日，本次事故傷者的醫藥費約34.99萬元、家屬生活費1.1萬元、歇工費2.78萬元、處理事故的事務性費用2.65萬元。根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準（GB6721-1986）》及《國家安全監管總局印發關于生產安全事故調查處理中有關問題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115號）等規定，經事故單位統計，調查組核定事故處理目前涉及費用直接經濟損失合計人民幣約41.52萬元（未含后續醫藥費、賠償費用和事故罰款等）。【證據材料：《直接經濟損失統計表》《南方醫科大學第五附屬醫院住院費用帳卡》】

二、事故相關情況

（一）事故受傷人員基本情況

段濤，男，1977年1月7日出生，漢族，身份證號：43282419770107****，住址：湖南省宜章縣天塘鄉****。2022年7月14日來到事發項目工作，與勞務分包單位億聯公司簽訂了《勞動合同》，崗位為架子工，事發時在項目廠房工程1幢進行外腳手架搭建工作。【證據材料：段濤身份證、《勞動合同》】

（二）涉事單位基本情況

1.建設單位：舒耐康醫療用品（廣州）有限公司，統一社會信用代碼：91440101MA59QQ****；類型：有限責任公司（法人獨資）；法定代表人：楊小軍；注冊資本：伍佰萬元（人民幣），住所：廣州市從化區太平鎮元洲崗村（廠房A01），在建廠房地址：廣州市從化經濟開發區明珠工業園鰲頭工業基地龍星三路與龍星四橫路交匯處東南側，營業期限：2017年07月19日至長期；經營范圍：紡織業?！咀C據材料：《營業執照》】

舒耐康公司建設項目于2021年8月18日取得由廣州市規劃和自然局頒發的《建設用地規劃許可證》（地字第440117202100956號、穗規劃資源地證[2021]422號），于2021年12月10日取得由廣州市規劃和自然局頒發的《建設工程規劃許可證》（建字第440117202113907號、穗規劃資源建證[2021]6631號），于2022年1月7日取得由廣州市從化區住房和城鄉建設局頒發的《建筑工程施工許可證》（編號：440184202201070201）?！咀C據材料：《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》】

舒耐康公司建設項目的人員架構情況為：法定代表人、主要負責人楊小軍，項目負責人江釗林?！咀C據材料：《舒耐康公司建設項目人員架構》】

2.施工單位：從化市第三建筑集團有限公司（以下簡稱從化三建公司），統一社會信用代碼：91440184708223****；類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：廣州市從化街口街洪山北路四巷9號三樓；法定代表人：孫羅鈞；注冊資本：肆仟萬元整；成立日期：1998年1月15日；營業期限：1998年1月15日至長期；經營范圍：土木工程建筑業?！咀C據材料：《營業執照》】

從化三建公司于2019年10月11日取得由廣東省住房和城鄉建設廳頒發的《安全生產許可證》（編號：（粵）JZ安許證字[2019]011532延），于2021年12月15日取得由廣東省住房和城鄉建設廳頒發的《建筑業企業資質證書》（證書編號：D244011282），于2021年12月22日取得由廣州市住房和城鄉建設局頒發的《建筑業企業資質證書》（證書編號：D344045247），從化三建公司具備施工總承包資質?！咀C據材料：《建筑業企業資質證書》《安全生產許可證》】

從化三建公司在事發項目人員架構情況為：項目經理（項目負責人）是柯立宇，安全員是丁春連、孫國治。【證據材料：《從化三建公司人員架構》】

3.勞務分包單位：廣州億聯勞務有限公司（以下簡稱億聯公司），統一社會信用代碼：91440101MA5CQ7****；類型：有限責任公司（自然人獨資）；法定代表人：莫生明；注冊資本：貳佰萬元（人民幣）；住所：廣州市花都區花城街鳳凰北路59號之二3棟8層801A；營業期限：2019年4月30日至長期；營業范圍：商務服務業。【證據材料：《營業執照》】

億聯公司于2021年12月7日取得《建筑業企業資質證書》（證書編號：DL344022511），于2022年1月12日取得《安全生產許可證》（編號：（粵）JZ安許證字[2022]010122），億聯公司具備勞務分包資質。【證據材料：《建筑業企業資質證書》《安全生產許可證》】

億聯公司在事發項目人員架構情況為:法定代表人、主要負責人、總經理莫生明，安全管理人員熊朝陽，現場管理人員鐘嘉新?！咀C據材料：《億聯公司人員架構》】

4.監理單位：中新創達咨詢有限公司廣東省分公司（以下簡稱中新創達分公司），統一社會信用代碼：91440101MA5CM2****；住所：廣州市天河區珠江東路30號601- CA11房（僅限辦公）；負責人：王偉；類型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股）；成立日期：2019年2月27日；營業期限：2019年2月27日至長期；經營范圍：專業技術服務業?！咀C據材料：《營業執照》】

中新創達咨詢有限公司于2019年10月22日取得《工程監理綜合資質》（編號：EF0161898）?！咀C據材料：《工程監理綜合資質》】

中新創達分公司事發項目的人員架構情況為：負責人王偉，總監理工程師任英林，總監代表江勝鋒?！咀C據材料：《中新創達分公司人員架構》】

（三）工程基本概況

1.工程名稱：舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目廠房工程1幢、電房工程1幢、宿舍樓工程1幢。

2.事發作業點：舒耐康公司建設項目廠房工程1幢北面西往東約50米、離地約12米高（第三層）施工走道東南端盡頭處的外腳手架平臺。

3.工程合同基本情況：2021年12月16日舒耐康公司與從化三建公司簽訂《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目施工合同（合同編號：2021從合字（1215））》。工程承包范圍：本工程的設計施工圖紙和施工合同要求完成的施工工作內容；所有管理費用，包括測量放線、施工管理人員的工資和辦公用品、安全文明施工所需的措施費投入、全部用工和勞保用品購買、保險等均由從化三建公司承擔。工程承包方式：舒耐康公司提供工程全部材料；從化三建公司組織相應管理人員，提供成建制勞務隊伍包人工、材料定額合理消耗量、包臨建、包所有機械設備、工具用具、包質量、包工期、包安全文明施工、包竣工驗收、保修的承包方式；發包人負責工程全部工程材料；除發包人提供的材料外，其他本項目承包范圍內需用的機具、設施及用品均由承包人自備。工程期限：工程合同工期總日歷天數：420日歷天（包工程驗收合格交付），擬從2022年1月1日開始施工，至2023年2月25日竣工完成，施工工期從承包人收到監理單位簽發的開工令之日起計，至工程竣工驗收合格并交付使用之日止。合同價款：合同暫估總價為人民幣4300萬元，其中發包人提供材料暫定價為人民幣2365萬元，承包人施工費暫定價為人民幣1935萬元，合同結算價款按實際施工且經雙方確認的工程量結算?！咀C據材料：《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目施工合同（合同編號：2021從合字（1215））》】

4.工程分包基本情況：2022年4月1日從化三建公司與億聯公司簽訂《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目建設工程施工勞務分包合同》，將事發工程分包給億聯公司。分包方式：包質量、包安全、包工期、包文明生產、包本工序驗收。勞務報酬價款：暫定為人民幣1800萬元。工程期限：工期總日歷天數：290天，工期120日歷天，從2022年4月1日計劃開工，至2023年1月15日計劃竣工。【證據材料：《耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目建設工程施工勞務分包合同》】

5.工程監理基本情況：舒耐康公司與中新創達分公司簽訂《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目廠房工程1幢、電房工程1幢、宿舍樓工程1幢工程監理合同》，總監理工程師是：任英林，注冊號：41009633，身份證號碼：41048119720915****。簽約酬金：監理費按月支付，每月酬金為：人民幣25000元（含增值稅普通發票）。監理期限：自開工之日至本工程保修期結束。合同內還約定了監理人義務、委托人義務、違約責任等?！咀C據材料：《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目廠房工程1幢、電房工程1幢、宿舍樓工程1幢工程監理合同》】

三、現場勘驗及專家技術分析情況

1.現場勘驗情況：事發項目位于廣州市從化經濟開發區明珠工業園鰲頭工業基地龍星三路與龍星四橫路交匯處東南側的舒耐康公司建設項目（見圖二），事發前段濤工作位置位于廠房工程1幢北面西往東約50米、離地約12米高（第三層）施工走道東南端盡頭處的外腳手架平臺上，傷者墜落于旁邊的2號塔吊底座邊緣處的位置，地面已硬底化。現場可見，第三層外腳手架平臺的安全防護網呈打開狀態，段濤事發前正在搭建的西北-東南走向斜撐支架尚未完成，一樓地面現場已被修復，2號塔吊底座邊緣已安裝護欄（見圖一）。

【證據材料：事故現場圖片，事發監控視頻，勘驗筆錄】

圖一

圖二

2.專家技術分析意見：綜合上述現場勘查和查閱相關佐證資料分析，事故主要原因為外腳手架作業人員段濤安全意識淡薄，未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶的情況下，在無臨邊防護措施（安全網）的外腳手架平臺上（離地約12米高）進行外腳手架搭建作業，不慎從外腳手架平臺處墜落至地面造成傷害事故?！咀C據材料：《廣東從化經濟開發區舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目“7·20”高處墜落一般重傷事故技術分析專家意見》】

四、事故調查情況

（一）事發項目基本情況：事發項目為舒耐康公司建設項目廠房工程1幢，建設單位為舒耐康公司，施工單位為從化三建公司，勞務分包單位為億聯公司，監理單位為中新創達分公司。該工程項目已辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》?！咀C據材料：《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目施工合同》《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目建設工程施工勞務分包合同》《舒耐康醫療用品（廣州）有限公司廠房建設項目廠房工程1幢、電房工程1幢、宿舍樓工程1幢工程監理合同》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》】

（二）事發地點氣象情況：據氣象資料顯示，2022年7月20日14時至17時舒耐康公司建設項目附近的鰲頭國家氣象觀測站錄得的逐時正點氣溫分別為：14時為33.5攝氏度，15時為34.8攝氏度，16時為33.8攝氏度，17時為33.5攝氏度?！咀C據材料：區氣象局《關于對查詢天氣氣象情況的復函》】

（三）施工作業人員情況：2022年7月20日下午，段濤按照帶班李超的工作安排，來到事發地點搭建斜撐支架?！咀C據材料：李超、梁遠雄等人的《詢問筆錄》】

（四）億聯公司作為勞務分包單位，未做好從業人員上崗前安全生產三級教育培訓，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未及時把進場的施工工人資料提交給施工單位從化三建公司和監理單位中新創達分公司，未按要求落實特種作業人員持《建筑施工特種作業操作資格證（建筑架子工）》上崗；未按照事發項目《腳手架工程專項施工方案》的要求做好臨邊防護措施（安全網）；未做好現場安全管理工作，未及時發現并消除事故隱患?！咀C據材料：莫生明、鐘嘉新、梁遠雄、李超等人的《詢問筆錄》《腳手架工程專項施工方案》】

（五）從化三建公司作為施工單位，具備施工總承包資質，未派駐安全員到項目進行現場安全監督管理；制定了安全生產教育制度，未做好安全生產教育和培訓工作，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未按要求落實特種作業人員持《建筑施工特種作業操作資格證（建筑架子工）》上崗；未督促億聯公司按照事發項目《腳手架工程專項施工方案》的要求做好臨邊防護措施（安全網）；未做好現場安全管理工作，未及時發現并消除事故隱患。【證據材料：柯立宇、江釗林、莫生明、鐘嘉新、梁遠雄、李超等人的《詢問筆錄》《腳手架工程專項施工方案》】

（六）舒耐康公司作為建設單位，未有效對從化三建公司、億聯公司的安全生產工作統一協調、管理，安全檢查不到位?！咀C據材料：楊小軍、江釗林等人的《詢問筆錄》】

（七）中新創達分公司作為監理單位，項目施工作業時未派駐總監理工程師、監理工程師、監理員、安全員等到項目進行現場安全監督管理，只安排總監代表進行現場安全監督管理、見證員駐場進行日常管理；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的事故隱患；未督促億聯公司按照事發項目《腳手架工程專項施工方案》的要求做好臨邊防護措施（安全網）；未督促施工單位落實隱患整改措施。【證據材料：任英林、江勝鋒、李曉東等人的《詢問筆錄》】

（八）莫生明作為勞務分包單位的主要負責人、安全生產第一責任人，未認真督促、檢查事發項目施工作業安全生產工作，未及時發現并消除事故隱患，履職不到位?！咀C據材料：莫生明、鐘嘉新、梁遠雄、李超等人的《詢問筆錄》，人員架構等】

（九）鐘嘉新作為勞務分包單位事發項目的現場安全管理人員，未做好從業人員上崗前安全生產三級教育培訓，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未做好現場安全管理工作，未及時排查事故隱患，履職不到位。【證據材料：莫生明、鐘嘉新、梁遠雄、李超等人的《詢問筆錄》，人員架構等】

（十）柯立宇作為施工單位事發項目的項目經理，未做好安全生產教育和培訓工作，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未及時排查事故隱患，履職不到位。【證據材料：孫羅鈞、柯立宇等人的《詢問筆錄》，人員架構等】

（十一）段濤作為事發項目架子工，安全防范意識淡薄，不具備必要的安全生產知識，未按要求持有《建筑施工特種作業操作資格證（建筑架子工）》上崗作業，未按規定正確佩戴安全帽、系掛安全帶，在無臨邊防護措施（安全網）的外腳手架平臺處進行外腳手架搭建作業；【證據材料：柯立宇、鐘嘉新、梁遠雄、李超、李曉東等人的《詢問筆錄》】

五、行業監管部門及屬地的履職情況

（一）區住建局，該工程于2022年1月7日取得施工

許可證后，區住建局屬下單位廣州市從化區建設工程質量安全監督站（以下簡稱區質安站）的監督員于2022年3月16日到舒耐康公司建設項目現場核發《監督書》并進行了質量安全監督交底。區質安站按照監督計劃和相關規定，安排監督員定期到施工現場進行監督抽查，同時對相關責任單位的履職情況進行抽查。

自舒耐康公司建設項目開工以來，區質安站對該項目的施工質量安全及參建單位主體責任等進行抽查，共檢查12次，發出整改通知書5份，其中全面停工通知書2份，局部停工通知書1份，對該項目進行省動態扣分共計49分，記錄不規范行為1次，警示約談1次，季度通報1次。事發前，區質安站日常監管未發現該項目存在未派駐安全員到項目進行現場安全監督管理、未按要求落實特種作業人員持《建筑施工特種作業操作資格證（建筑架子工）》上崗、未做好臨邊防護措施（安全網）等情況，履職不力。

（二）廣東從化經濟開發區管委會監管情況

今年以來，廣東從化經濟開發區管委會聯合區質安站共出動 31人次，對舒耐康公司建設項目開展了9次聯合檢查，排查發現隱患問題32項。此外，廣東從化經濟開發區管委會對舒耐康公司建設項目開展在建項目安全巡查，要求該公司加強施工過程的隱患排查治理，開展建設項目安全設施“三同時”等工作，至今累計巡查10次，排查發現隱患問題14項，收到企業安全隱患自查自糾和整改情況報告3份。以上隱患問題已落實整改，目前該工地處于停工狀態。事發前，廣東從化經濟開發區管委會對事發項目的日常巡查中，未發現該項目存在未派駐安全員到項目進行現場安全監督管理、未按要求落實特種作業人員持《建筑施工特種作業操作資格證（建筑架子工）》上崗、未做好臨邊防護措施（安全網）等情況，履職不力。

六、事故原因及性質

（一）事故直接原因

段濤安全防范意識淡薄，未按規定正確佩戴安全帽、系掛安全帶，在無臨邊防護措施（安全網）的外腳手架平臺處進行外腳手架搭建作業，導致從外腳手架平臺處墜落受傷。

（二）事故間接原因

1.億聯公司未落實安全生產主體責任

億聯公司作為勞務分包單位，未做好從業人員上崗前安全生產三級教育培訓，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未及時把進場的施工工人資料提交給施工單位從化三建公司和監理單位中新創達分公司，未按要求落實特種作業人員持《建筑施工特種作業操作資格證（建筑架子工）》上崗；未按照事發項目《腳手架工程專項施工方案》的要求做好臨邊防護措施（安全網）；未做好現場安全管理工作，未及時發現并消除事故隱患。

2.億聯公司主要負責人莫生明履職不到位

莫生明作為勞務分包單位的主要負責人、安全生產第一責任人，未認真督促、檢查事發項目施工作業安全生產工作，未及時發現并消除事故隱患，履職不到位。

3.億聯公司事發項目現場管理人員鐘嘉新履職不到位

鐘嘉新作為勞務分包單位事發項目的現場管理人員，未做好從業人員上崗前安全生產三級教育培訓，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未做好現場安全管理工作，未及時排查事故隱患，履職不到位。

4.從化三建公司未落實安全生產主體責任

從化三建公司作為施工總承包單位，未做好安全生產教育和培訓工作，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未按要求落實特種作業人員持《建筑施工特種作業操作資格證（建筑架子工）》上崗；未督促億聯公司按照事發項目《腳手架工程專項施工方案》的要求做好臨邊防護措施（安全網）；未做好現場安全管理工作，未及時發現并消除事故隱患。

5.從化三建公司事發項目經理柯立宇履職不到位

柯立宇作為作為施工單位事發項目的項目經理，未做好安全生產教育和培訓工作，未保證從業人員具備必要的安全生產知識；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的行為；未及時排查事故隱患，履職不到位。

6.舒耐康公司未落實安全生產主體責任

舒耐康公司作為建設單位，未有效對從化三建公司、億聯公司的安全生產工作統一協調、管理，安全檢查不到位，履職不到位。

7.中新創達分公司未嚴格履行安全生產管理職責

中新創達分公司作為監理單位，項目施工作業時未派駐總監理工程師、監理工程師、監理員、安全員等到項目進行現場安全監督管理，只安排總監代表進行現場安全監督管理、見證員駐場進行日常管理；未及時發現并制止外腳手架作業人員未按規定正確佩戴安全帽、未系掛安全帶進行高處作業的事故隱患；未督促億聯公司按照事發項目《腳手架工程專項施工方案》的要求做好臨邊防護措施（安全網）；未督促施工單位落實隱患整改措施。

（三）事故性質

經調查認定，該起事故是一起生產安全責任事故。

七、對事故有關責任單位及責任人員的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位和個人

1.億聯公司，作為事發項目的勞務分包單位，未嚴格履行安全生產管理職責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第三十條第一款、第四十一條第二款、第四十五條的規定，建議由區應急管理局依法給予行政處罰。

2.莫生明，作為億聯公司的主要負責人，未嚴格履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規定，建議由區應急管理局依法給予行政處罰。

3.鐘嘉新，作為億聯公司的事發項目的現場安全管理人員，未嚴格履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（二）項、第（五）項的規定，建議由區應急管理局依法給予行政處罰。

4.從化三建公司，作為事發項目的施工單位，未嚴格履行安全生產管理職責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第三十條第一款、第四十一條第二款、第四十五條的規定，建議由區應急管理局依法給予行政處罰。

5.柯立宇，作為從化三建公司事發項目的項目經理，未嚴格履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（二）項、第（五）項的規定，建議由區應急管理局依法給予行政處罰。

6.舒耐康公司，作為事發項目的建設單位，未嚴格履行安全生產管理職責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款的規定，建議由區應急管理局依法給予行政處罰。

7.中新創達分公司，作為事發項目的監理單位，未嚴格履行安全生產管理職責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規定，建議由區應急管理局依法給予行政處罰。

（二）建議由企業給予內部問責處理人員

段濤，未按規定正確佩戴安全帽、系掛安全帶，在無臨邊防護措施（安全網）的外腳手架平臺處進行外腳手架搭建作業，建議由億聯公司按照內部獎懲制度對其進行處理，并于60日內將處理結果報從化區應急管理局。

（三）其他處理建議

結合事故暴露的履職問題，建議由區住建局、廣東從化經濟開發區管委會向區委區政府作檢討，并對相關責任人作出處理，于60日內將處理結果抄送區應急管理局。

八、事故防范和整改措施根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報

告和調查處理條例》等法律法規的規定，結合企業主體責任、行業監管和屬地監管原則，針對事故暴露出的問題提出以下事故防范和整改措施：

（一）億聯公司要吸取事故教訓，嚴格落實安全生產三級教育培訓，提高從業人員安全意識；監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品；落實特種作業人員持證上崗制度；按照相關國家標準、行業標準及施工方案要求，完善施工現場的安全防護設施設備，全面開展生產安全事故隱患排查治理工作，提高安全生產水平，確保生產安全。

（二）從化三建公司要吸取事故教訓，加強對施工作業人員的安全培訓教育，監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品，落實特種作業人員持證上崗，嚴格按照施工方案組織施工，全面開展生產安全事故隱患排查治理工作，加強對工程項目施工的安全管理。按照《廣東省安全生產條例》第四十五條第二款，從化三建公司要聘請有資質的安全評價機構對事發工程開展現狀安全評價，并在三個月內完成評價，分析事故成因，總結經驗教訓，制定防范和整改方案，落實防范和整改措施，報從化區應急管理局備案。

（三）舒耐康公司要吸取事故教訓，建立健全的工程管理制度，牽頭實施項目全過程管理，統一協調、管理從化三建公司、億聯公司的安全生產工作，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

（四）中新創達分公司要嚴格按照合同約定開展監理工作，依法認真履行好監理職責，派駐具備相適應的專業知識和管理能力的監理人員開展監理工作，監督施工單位、勞務分包單位按照施工方案的要求組織施工及落實從業人員安全教育和特種作業持證上崗情況，扎實做好安全檢查，發現事故隱患，要立即責令暫停施工并落實整改，拒不執行的要及時報告建設單位。

（五）區住建局要采取有效措施督促本次事故相關參建方切實加強安全管理，落實各項整改措施。同時舉一反三，認真加強轄區內在建工程項目的安全監管工作，及時開展在建工程檢查發現隱患問題“回頭看”行動，切實督促落實隱患問題整改閉環，督促轄區內各施工單位嚴格落實安全生產主體責任。????（六）廣東從化經濟開發區管委會要吸取事故教訓，舉一反三，開展警示教育，以案說法，督促企業落實安全生產主體責任，加強從業人員安全生產教育培訓工作和施工作業現場安全監管；要強化屬地監管意識，落實屬地監管責任，加強轄區內工程項目的安全巡查力度，及時開展隱患問題落實整改“回頭看”行動，切實消除生產安全事故隱患，防止發生類似事故。