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濟南歷下泉城路老舊街區改造提升項目勘察測繪“5·29”一般爆燃事故調查報告

文檔來源：濟南市應急管理局		更新日期： 2026年04月18日	點擊數：
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濟南歷下泉城路老舊街區改造提升項目
勘察測繪“5·29”一般爆燃事故調查報告
濟南市人民政府事故調查組
2025 年10 月
目錄
一、事故基本情況..................................................................................2
（一）事故相關單位基本情況.........................................................2
（二）項目發包及報備情況.............................................................3
（三）作業相關要求........................................................................ 4
（四）勘察測繪作業進展情況.........................................................5
（五）事故發生經過........................................................................ 6
（六）事故現場情況........................................................................ 7
二、事故應急處置及評估情況.............................................................. 8
（一）事故信息報告及現場應急處置情況.....................................8
（二）善后情況................................................................................ 8
（三）事故應急處置評估.................................................................9
三、事故原因分析..................................................................................9
（一）直接原因................................................................................ 9
（二）間接原因................................................................................ 9
四、對有關責任單位和責任人員的處理建議.....................................11
（一）建議依法追究刑事責任人員...............................................11
（二）對事故有關責任單位和人員的行政處罰建議................... 11
（三）建議企業層面給予黨紀政務處分及組織處理人員........... 12
（四）對有關公職人員的處理建議...............................................14
（五）其他處理建議...................................................................... 15
五、事故主要教訓................................................................................ 15
六、事故防范和整改措施.................................................................... 15
（一）強化企業安全生產主體責任落實....................................... 16
（二）嚴格履行燃氣設施權屬單位管理責任............................... 16
（三）嚴格履行建設項目行業監管責任....................................... 16
- 1 -
濟南歷下泉城路老舊街區改造提升項目
勘察測繪“5·29”一般爆燃事故調查報告
2025 年5 月29 日10 時54 分許，濟南市歷下區泉城路老舊
街區改造提升項目在進行勘察測繪作業過程中發生爆燃事故，造
成1 人死亡、5 人受傷，直接經濟損失約870 萬元。
事故發生后，省委、省政府高度重視，省政府主要負責同志
批示要求科學做好現場處置，全力救治傷員，搜尋失聯人員，妥
善處置善后、嚴防次生事故，查明事故原因，深刻汲取教訓，加
強各項施工管理，嚴防盲目野蠻施工。市委、市政府主要負責同
志迅速作出批示，要求嚴肅追查、依法處理、做好善后，深入開
展隱患排查整治。
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和
調查處理條例》（國務院令第493 號）等法律法規，經市政府批
準，2025 年5 月31 日，成立了由分管副市長擔任組長，市應急
局牽頭，市總工會、市公安局、市住房城鄉建設局、市消防救援
局、歷下區政府等部門（單位）派員組成的濟南歷下泉城路新建
立體交通設施勘察測繪項目“5·29”一般爆燃事故調查組（以
下簡稱事故調查組）對該起事故提級調查。事故調查組邀請市紀
委監委機關、市檢察院派員參加，聘請有關專家參與事故調查工
- 2 -
作。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實
效”的原則和“四不放過”的要求，通過現場勘驗、調查取證、
專家論證、人員詢問、視頻分析等方式，查明了事故經過、人員
傷亡和直接經濟損失情況，查清了事故原因，認定了事故性質、
事故單位和相關人員責任，查明了相關職能部門存在的問題，并
針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范和整改措施建
議。市紀委監委機關對相關單位及人員進行了問責調查，提出了
問責建議。
經調查認定，濟南歷下泉城路老舊街區改造提升項目勘察測
繪“5·29”爆燃事故是一起因違規施工作業導致的一般生產安
全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故相關單位基本情況
1.濟南古城城市發展有限公司（以下簡稱古城公司），項目
建設單位。成立時間：2020 年11 月27 日，法定代表人：武強，
注冊地址：山東省濟南市歷下區泉城路207 號，經營范圍：一般
項目：園區管理服務；文物文化遺址保護服務；土地整治服務；
土地使用權租賃；工程管理服務；停車場服務；非居住房地產租
賃；住房租賃；廣告發布。許可項目：房地產開發經營；建設工
程施工。
2.山東同信仁和地理信息科技有限公司（以下簡稱同信仁和
公司），項目施工單位（勘察測繪）。成立時間：2015 年8 月3
- 3 -
日，法定代表人：李益壯，注冊地址：中國（山東）自由貿易試
驗區濟南片區天辰路299 號海信天辰九號B 座908 室，經營范圍：
許可項目：測繪服務；建設工程勘察；……；勞務服務（不含勞
務派遣）。持有省住房城鄉建設廳頒發的《工程勘察》證書，資
質等級：工程勘察專業類（巖土工程（勘察））乙級，有效期至
2027 年8 月19 日。持有省自然資源廳頒發的《甲級測繪資質證
書》，專業類別：甲級：工程測量、界線與不動產測繪，有效期
至2028 年9 月21 日。
3.山東港華燃氣集團有限公司（以下簡稱港華公司），燃氣
管線權屬單位。注冊時間：2003 年10 月22 日，法定代表人：
曹連偉，注冊地址：山東省濟南市市中區十六里河街道二環南路
5760 號，經營范圍：一般項目：燃氣器具生產……；許可項目：
燃氣經營；……；餐飲服務。持有市行政審批服務局頒發的《燃
氣經營許可證》，經營類別：管道燃氣（天然氣），有效期至202
8 年9 月8 日。
（二）項目發包及報備情況
2024 年11 月15 日，泉城路老舊街區改造提升項目取得《山
東省建設項目備案證明》，建設規模和內容：改造提升泉城路、
舜井街、縣西巷193100 平方米，配套建設城市智慧設施240 處，
新建立體交通設施工程850 米……。
2025 年5 月13 日，歷下區為加快推進泉城路改造提升項目，
成立泉城路改造提升項目指揮部，指揮部辦公室設在泉城路街道
辦事處，黨工委書記曲旭東兼任辦公室主任。
- 4 -
5 月15 日，泉城路老舊街區改造提升項目勘察測繪進行公
開招標。5 月16 日，古城公司將《市政設施建設類審批申請表》
連同其制定的泉城路老舊街區改造提升項目《道路施工作業方
案》《既有設施的保護方案》《道路恢復方案》，提交市行政審批
服務局，方案中明確采用人工挖探確定管線位置，使用XY-150
型鉆機鉆孔勘察。
5 月20 日，同信仁和公司中標，至事故發生，古城公司未
與其簽訂書面合同。
（三）作業相關要求
港華公司制定的《燃氣管道及設施保護協議》明確：“5.甲
方根據施工現場的實際情況和施工方案，應橫向分段人工開挖探
坑，探明燃氣管道實際位置，未探明燃氣管道實際位置不得盲目
施工”。
港華公司制定的《燃氣管道設施保護方案及應急處置措施》
明確：“五、燃氣管道及設施保護措施：1.管線探明在工程開工
前，采用人工開挖探明溝，直至燃氣管完全暴露，并在燃氣管線
上豎立警示標識”。
古城公司制定的泉城路老舊街區改造提升項目《既有設施的
保護方案》明確：“二、原有管線保護方案及措施：5.溝槽開挖
前必須做好原有管道（管線）的探測和遷移工作，進行所施工部
位的管線調查。查清有無地下管線通過，先用管線探測儀進行探
測，對儀器探測出有管線的部位或根據調查資料顯示可能有管線
的位置再利用人工挖探，以免損傷管線”。
- 5 -
（四）勘察測繪作業進展情況
4 月21 日，同信仁和公司測量技術員張干強微信聯系港華
公司巡線員鄭紅查詢泉城路燃氣管線電子圖紙，鄭紅回復：“原
有圖紙因地形變化太大，參考性不強，只能現場大致指認，準確
率不能保證”；4 月26 日，鄭紅向張干強發送了港華公司移動GIS
管理系統生成的燃氣管線截圖并約定4 月27 日現場對接；4 月
27 日，同信仁和公司測量組長楊帥與鄭紅就泉城路燃氣管線進
行現場踏勘，鄭紅使用移動GIS 管理系統結合現場指認管線位置
及走向，楊帥對指認位置的管線中心點用噴漆進行標記，并制作
了泉城路北側燃氣管線物探圖。
5 月7 日，同信仁和公司安排人員進場施工，5 月9 日對施
工作業人員進行安全技術交底，但未涉及燃氣管線施工保護措施
內容。
5 月9 日，鄭紅通過微信要求楊帥“進行作業前需告知巡線
員核實燃氣管線具體位置，燃氣管線上方必須人工開挖”。楊帥
通過微信將鄭紅的要求向同信仁和公司勘察部負責人于清（項目
實際負責人）匯報，于清回復“全是磚頭咋人工開挖啊”。
5 月13 日，港華公司將《燃氣管道及設施保護協議》交給
古城公司，并告知同信仁和公司現場技術員姜士華《燃氣管道設
施保護方案及應急處置措施》，姜士華簽字確認，但未向現場施
工人員進行交底和傳達；5 月23 日，古城公司監事、綜合部部
長張曉萌簽字確認《燃氣管道及設施保護協議》。
5 月16 日，歷下區市政工程服務中心發現同信仁和公司無
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許可擅自占用城市道路進行工程勘察，下達《安全隱患整改告知
書》〔市政查字（2025）第4 號〕，要求立即停工，辦理相關手續。
5 月23 日，泉城路老舊街區改造提升項目勘察測繪取得《市政
設施建設類審批許可證》（濟行審市政〔2025〕第073 號），施工
形式：占用城市道路，施工期限：2025 年5 月24 日至2025 年6
月2 日，占用點位數60 個。
5 月28 日15 時許，張干強、姜士華對泉城路和芙蓉街路口
進行勘察放點，泉城路地下綜合管廊管理人員劉潤澤、張學良，
古城公司協調人員范文現、崔振濤一同到現場確認管廊位置。原
FQ9 點位距離管廊過近，結合泉城路物探圖上的燃氣管線位置，
將FQ9 點位向東北方移動到距燃氣管線3.05 米（見圖1：事故現
場平面示意圖）位置。
圖1 事故現場平面示意圖
- 7 -
至事故發生，同信仁和公司未按照《燃氣管道設施保護方案
及應急處置措施》相關規定進行鉆探作業。
（五）事故發生經過
2025 年5 月29 日8 時30 分許，姜士華帶領施工作業人員
到泉城路和芙蓉街路口FQ9 點位準備進行鉆探作業，因鉆機故障
未進行鉆探作業；9 時24 分許，鄭紅通過微信詢問張干強皇亭
體育館位置打點要做什么，告知該位置離燃氣管線太近、打得太
深，另選至少要離燃氣管線3 米之外的位置。
10 時30 分許，FQ9 點位鉆機維修完成，鉆探作業開始；10
時52 分許，鉆機鉆探深約1.3 米時，鉆破埋設于地下的燃氣管
道，燃氣發生泄漏，泄漏的燃氣沿地下縫隙進入中國農業銀行地
下一層配電室；10 時54 分許，配電室發生爆燃，火情逐漸蔓延
至中國農業銀行及特步泉城路專賣店（見圖2：燃氣管道破損情
況及泄漏路徑）。
圖2 燃氣管道破損情況及泄漏路徑
- 8 -
（六）事故現場情況
事發地位于泉城路與芙蓉街路口西北角人行道，人行道北側
自西向東分別為中國農業銀行（未投入使用）及特步泉城路專賣
店。
泉城路北側人行道地下埋設東西走向中壓燃氣管線1 條，管
徑160 毫米，PE 材質，埋設深度約1.3 米，管道壓力0.31 兆帕，
管道上有一直徑130 毫米圓形孔洞。鉆探位置混凝土層下西北側
沙土松軟，且有一孔洞與中國農業銀行地下一層配電室上方管孔
相通。
人行道上停放一臺鉆機，鉆頭直徑130 毫米，鉆頭內有殘留
的圓形PE 管殘骸。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息報告及現場應急處置情況
事故發生后，現場人員立即撥打119 電話報警，10 時58 分
泉城路街道辦事處向歷下區政府報告了事故信息。歷下區政府立
即向市政府報告了事故信息。市、區政府主要負責同志、分管負
責同志帶領應急、消防等相關部門（單位）主要負責人趕赴現場
指導救援、應急處置等工作；12 時10 分許，明火被撲滅；14 時
50 分，消防救援人員在中國農業銀行地下一層發現一名失聯人
員，經醫護人員現場確認已死亡。
11 時31 分、47 分，市、區應急局分別將事故信息按程序報
省應急廳。
（二）善后情況
- 9 -
歷下區政府立即成立善后處置工作小組，具體負責事故善后
處置工作。6 月1 日，死者善后處置工作結束。目前，受傷人員
經治療均已出院。
（三）事故應急處置評估
事故發生后，市、區相關部門（單位）應急機制啟動及時，
救援處置措施有效，未發生次生事故，信息報送及時準確，善后
處置得當。
三、事故原因分析
（一）直接原因
同信仁和公司在知曉移動GIS 管理系統燃氣管線位置不精
準、需人工探挖的情況下，現場作業人員違規使用鉆機直接鉆探，
鉆破地下燃氣管道。泄漏的燃氣沿地層縫隙蔓延到地下一層配電
室，與空氣混合達到爆炸極限（燃氣體積占比5%～15%），遇引
火源發生爆燃。
（二）間接原因
1.同信仁和公司
（1）未按要求在燃氣管線附近組織勘察作業。
（2）勘察作業過程中未采取相應的燃氣管線安全保護措施
[1]，現場管理人員放任作業人員冒險作業[2]。
[1]《城鎮燃氣管理條例》第三十四條：在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、
鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保
護措施。
[2]《中華人民共和國安全生產法》第二十五條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下
列職責:（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
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（3）未按照要求組織制定并實施安全教育培訓計劃[3]，未
有效督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故
隱患。
2.古城公司
（1）未制定泉城路老舊街區改造提升項目《既有設施的保
護方案》[4]安排施工單位進場作業。
（2）未制定全員安全生產責任制[5]。
3.港華公司
（1）巡線員未及時發現并制止泉城路燃氣管線周邊勘察作
業[6]行為。
（2）移動GIS 管理系統燃氣管線位置不精準，地理信息系
統數據不完善、不準確[7]。
4.歷下區市政工程服務中心
對轄區城市道路日常管理不嚴格，對城市道路挖掘作業監管
缺失。
5.歷下區住房城市建設局
未嚴格履行燃氣行業主管部門的法定職責，對轄區內燃氣保
[3]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
[4]《濟南市市政設施管理條例》第二十三條：毗鄰市政設施的新建、改建、擴建建設項目可能影響市政設施安全
的，建設單位應當在開工前與市政設施維護管理單位共同制定保護方案，并采取相應的安全防護措施。
[5]《山東省安全生產條例》第十六條：生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制，明確生產經營單位主要
負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（區隊）負責人、生產班組負責人、一般從業人員等全體人員
的安全生產責任范圍和考核標準等內容，編制全員安全生產責任清單，并嚴格落實和考核。考核結果作為從業人
員職務調整、收入分配等的重要依據。
[6]《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ51-2016）4.2.3：燃氣管道巡檢應包括下列內容：未經
批準不得進行爆破、取土等作業。
[7]《港華公司崗位職責》第十四節技術設備室工作職責：第一百三十六條：負責已運行管網測繪的補測工作，對
地理信息系統數據進行完善。
- 11 -
護設施周邊施工監督管理及督促落實保護要求不到位問題失察。
6.歷下區泉城路街道辦事處
作為項目指揮部辦公室，未嚴格落實協調調度有關要求，安
全管理協調調度不力。
四、對有關責任單位和責任人員的處理建議
（一）建議依法追究刑事責任人員
1.于清，男，同信仁和公司勘察部負責人（項目實際負責人），
未按要求在燃氣管線附近組織勘察作業，違反《中華人民共和國
安全生產法》第二十五條第六項[8]規定，對事故發生負有責任，
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條[9]之規定，建議
移送司法機關依法處理。
2.姜士華，男，同信仁和公司技術員，負責施工現場安全管
理工作，未按要求在燃氣管線附近組織勘察作業，放任作業人員
冒險作業，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（六）
項之規定，對事故發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生
產法》第九十六條之規定，建議移送司法機關依法處理。
（二）對事故有關責任單位和人員的行政處罰建議
1.對有關人員的行政處罰建議
李益壯，男，同信仁和公司法定代表人，負責公司全面工作。
[8]《中華人民共和國安全生產法》第二十五條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下
列職責：（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
[9]《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定
的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者
吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑
法有關規定追究刑事責任。
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未按照要求組織制定并實施安全教育培訓計劃，未有效督促、檢
查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，違反《中
華人民共和國安全生產法》第二十一條第（三）（五）項[10]之規
定，對事故發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》
第九十五條第（一）項[11]之規定，建議由歷下區應急局對其處上
一年年收入40%的罰款。
2.對有關單位的行政處罰建議
同信仁和公司，違反作業相關要求組織作業，現場管理人員
未有效制止和糾正違反操作規程的行為，對作業人員安全教育培
訓存在缺失，違反《建設工程安全生產管理條例》第十二條第二
款[12]、《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款[13]、《山
東省安全生產條例》第三十條第一款第（一）（三）項[14]之規定，
對事故發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一
百一十四條第一款第（一）項[15]之規定，建議由歷下區應急局對
[10]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理
雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
[11]《中華人民共和國安全生產法》第九十五條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，
導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分
之四十的罰款；
[12]《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393 號）第十二條第二款：在勘察作業時，應當嚴格執行操作規
程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
[13]《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人
員，不得上崗作業。
[14]《山東省安全生產條例》第三十條第一款第（一）（三）項：生產經營單位應當依法保障從業人員的生命安全，
不得有下列行為：（一）違章指揮、強令或者放任從業人員冒險作業；（三）違反操作規程、生產工藝、技術標準
或者安全管理規定組織作業。
[15]《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項：發生生產安全事故，對負有責任的生產經
營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，
處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
- 13 -
其處60 萬元的罰款。
（三）建議企業層面給予黨紀政務處分及組織處理人員
1.武強，男，古城公司法人代表、董事長，負責公司全面工
作，對泉城路老舊街區提升改造項目安全生產管理不到位的問題
失察，對事故發生負有領導責任，建議立案調查，擬給予政務記
過處分。
2.張曉萌，男，古城公司監事、綜合部部長，負責泉城路老
舊街區改造提升項目，對項目安全生產管理不到位，未正確履職，
對該項目安全生產失職失察，對事故發生負有直接責任，建議立
案調查，擬給予政務記過處分。
3.鄭紅，女，港華公司歷山綜合站巡線員，負責泉城路北側
燃氣管線巡查工作，未發現并消除施工過程中存在的事故隱患，
對事故的發生負有責任。建議由港華公司按照企業內部管理規定
對其進行處理，港華公司擬給予其記大過處分。
4.肖晶，女，港華公司歷山綜合站站長，負責片區管道燃氣
及設施設備的巡檢、維護和保養工作，對巡線員巡查不到位、沒
有及時發現事故隱患問題失察，對事故的發生負有責任。建議由
港華公司按照企業內部管理規定對其進行處理，港華公司擬給予
其記過處分。
5.葉鵬，男，港華公司管網部副經理，分管技術設備室，對
移動GIS 管理系統燃氣管線位置不精準，地理信息系統數據不完
善、不準確負有責任。建議由港華公司按照企業內部管理規定對
其進行處理，港華公司擬給予其警告處分。
- 14 -
6.王欽，男，港華公司管網部副經理，分管歷山綜合站。對
歷山綜合站存在的未及時制止燃氣管線周邊違規勘察作業問題
失察，對事故發生負有責任。建議由港華公司按照企業內部管理
規定對其進行處理，港華公司擬給予其警告處分。
7.劉建凱，男，港華公司管網部安全總監，負責港華公司管
網部日常安全管理工作。對本部門存在的未及時制止燃氣管線周
邊違規勘察作業問題失察，對事故發生負有責任。建議由港華公
司按照企業內部管理規定對其進行處理，港華公司擬給予其撤職
處分。
（四）對有關公職人員的處理建議
1.劉允恕，男，中共黨員，歷下區市政工程服務中心市政設
施服務部主任，對城市道路日常管理不到位，對事故發生負有監
管責任，建議立案調查，擬給予其政務警告處分。
2.慈紅剛，男，中共黨員，歷下區市政工程服務中心副主任，
對城市道路日常管理不到位等問題失察，對事故發生負有領導責
任，建議責令檢查。
3.王保國，男，中共黨員，歷下區住房城市建設局二級主任
科員，負責歷下區燃氣行業的監督管理工作，未及時發現轄區內
燃氣管線上擅自施工、違章作業的行為，對事故發生負有責任，
鑒于王保國已于2025 年8 月15 日被歷下區紀委立案審查，建議
將王保國的上述問題與其已被立案的違紀問題合并處置。
4.賈魯平，男，中共黨員，歷下區住房城市建設局工程質量
與安全中心主任，分管燃氣科、工程質量與安全中心工作。對轄
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區內燃氣管線上擅自施工的情況失察，對事故發生負有領導責
任，建議責令檢查。
5.曲旭東，男，中共黨員，歷下區泉城路街道黨工委書記、
濟南古城保護和發展中心黨組書記，兼任該項目指揮部辦公室主
任。落實協調調度有關要求不力，對城市道路挖掘作業監管不力
等問題失察，對事故發生負有領導責任，建議責令檢查。
（五）其他處理建議
1.在事故調查過程中發現，古城公司存在未招標、未簽訂合
同、未取得《市政設施建設類審批許可證》的情況下，安排同信
仁和公司開展勘察測繪的違法行為，建議由歷下區相關部門依法
另案處理。
2.責成古城公司向歷下區委、區政府作出書面檢查。
3.責成港華公司向濟南能源集團作出書面檢查。
4.責成歷下區市政工程服務中心、歷下區住房城市建設局、
歷下區泉城路街道辦事處，向歷下區委、區政府作出書面檢查。
5.責成歷下區政府向市政府作出書面檢查。
五、事故主要教訓
建設施工單位主體責任不落實，安全生產管理制度和安全操
作規程不健全，未按要求在燃氣管線附近組織勘察作業，未經法
定程序取得許可擅自作業，施工作業人員安全教育培訓存在缺
失；對燃氣保護設施周邊施工監督管理及督促落實保護要求不到
位。
六、事故防范和整改措施
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（一）強化企業安全生產主體責任落實。建設項目各相關參
與單位要嚴格落實企業安全生產主體責任，古城公司和同信仁和
公司要深刻吸取本起事故的教訓，舉一反三，加強企業安全管理。
一是建立健全安全生產管理制度和安全操作規范，教育所屬人員
熟悉其中內容并自覺遵守；二是嚴格建設項目各相關許可手續，
必須密切聯系管網產權單位，并會同制定落實相應的保護方案；
三是必須探明地上、地下設施及管線，在確保安全的前提下，加
快完成項目后續建設工作。
（二）嚴格履行燃氣設施權屬單位管理責任。著重加強對市
政、交通、水利工程影響到的燃氣管道安全的巡查管理。發現燃
氣設施保護范圍內有建設施工的，要主動靠前服務，積極對接聯
絡，及時核實并監督燃氣設施保護方案制定及落實情況。要充分
利用各種技術手段，完善已運行管網測繪的補測工作，為管網安
全運行及安全施工奠定基礎。
（三）嚴格履行建設項目行業監管責任。加強對管轄范圍內
建設項目燃氣管道安全保護工作的監管，將燃氣管道及設施安全
保護情況納入建設項目安全檢查事項。各行業、業務主管部門要
堅決落實“三管三必須”要求，深入開展燃氣安全隱患排查整治，
建立城鎮燃氣管道及設施保護聯動機制、安全保護網格化管理體
系，明確落實燃氣管道保護監管責任。對未簽訂《燃氣管道及設
施交底確認單》擅自作業的，依法依規進行嚴肅處理。

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