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梧州藤縣“11·1”較大火災事故調查報告

文檔來源：梧州市人民政府		更新日期： 2026年04月25日	點擊數：
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梧州藤縣“11·1”較大火災事故調查報告
梧州藤縣“11·1”較大火災事故調查組2025 年 12 月
目錄
一、基本情況	1
（一）主要建筑情況	1
（二）場所經營情況	3
二、事故發生經過和應急救援情況	5
（一）事故發生經過	5
（二）滅火救援和應急處置情況	6
三、事故原因和性質	7
（一）起火原因分析	7
（二）災害成因分析	7
四、火災事故暴露的主要問題	8
（一）涉事當事人	8
（二）相關單位	13
五、對事故責任人和責任單位處理建議	21
（一）司法機關已采取措施的人員	21
（二）相關當事人	22
（三）對相關責任單位和公職人員的處理建議	22
六、事故教訓	22
（一）規劃建設監管嚴重脫節，違法建設長期失控漏管	22
（二）行業與屬地監管責任虛化，專項治理流于形式	22
（三）經營單位主體責任失守，安全管理基礎蕩然無存	23
（四）基層消防安全基礎薄弱，應急響應能力嚴重不足	23
（五）未成年人保護與安全教育存短板，監管缺失與自救不足交織	24
七、事故防范和整改措施建議	24
（一）強化政治擔當，健全消防安全責任體系	24
（二）聚焦風險隱患，深化自建房安全綜合治理	24
（三）夯實基層基礎，構建末端消防治理與救援網絡	25
（四）聚焦重點群體，實施精準有效的安全宣傳教育	25

梧州藤縣“11·1”較大火災事故調查報告

2025 年 11 月 1 日，位于廣西壯族自治區藤縣古龍鎮旺龍街
與大壬路交叉口西南 80 米處的一民房發生火災，造成 3 人死亡，
直接經濟損失 87.33 萬元。
依據《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》
《梧州市火災事故調查處理規定》等有關規定，11 月 2 日，梧州市人民政府成立了梧州藤縣“11·1”較大火災事故調查組（以下簡稱事故調查組）。事故調查組按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查詢問、 視頻分析等方式，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人、 責任單位的處理建議和加強事故防范工作的措施建議。
經調查認定，梧州藤縣“11·1”火災是一起因天花板電氣故障
引發的較大生產安全責任事故。
一、基本情況
（一）主要建筑情況
1.	建筑整體布局
起火建筑位于梧州市藤縣古龍鎮旺龍街與大壬路交叉口西 南 80 米處，該建筑由一座地下 1 層、地上 4 層的朝南民房（該

房屋的所有權歸屬于黃某鋒，以下簡稱黃某鋒屋）與一座地下 1
層、地上 6 層的朝東南民房（該房屋的所有權歸屬于黃某周，以下簡稱黃某周屋）在北側相連接，形成連體建筑結構。
2.	建筑基本情況
此起火災建筑為農村自建房。建筑總占地面積約 1460m2， 總建筑面積約 8380m2，為框架、磚混組合結構。連體建筑南側毗鄰民宅和無名道路，西側毗鄰民宅，北側及西北側毗鄰菜地與 小河；黃某鋒屋南面的卸貨門與黃某周屋東南面的正門之間，夾 雜著 3 座民宅。
（1）	建造情況。黃某周的其中一棟房屋，2003 年開始建設，地上 5 層，每層建筑面積 110m2，總建筑面積 550m2，同年建成投入使用；另外一棟房屋，2020 年 5 月開始建設，地下 1 層、地上 6 層，每層建筑面積 720m2，總建筑面積 4680m2，2020 年底建成投入使用。黃某鋒的房屋，2000 年建有一棟地上 1 層，建筑面積 200m2 的房屋，2019 年 7 月份拆掉舊房同時打地基， 2020 年 3 月份開始建設，地下 1 層、地上 4 層，每層建筑面積
630m2，總建筑面積 3150m2，同年 11 月建成投入使用。
（2）	改建（含裝修）情況。黃某周與黃某鋒的房屋貼連在 一起內部相通，建成之后，2021 年進行了室內裝修和電氣線路敷設，一層投入使用后一直沒有更改。二層 2022 年初從經營超市改為飯店，2024 年再次將飯店改成超市營業區和存貨區，均進行內部裝修和電氣線路敷設；三層從 2021 年開始作為兒童游

樂中心經營，2024 年 12 月份將 720m2（含 40m2 樓梯間）+110m2 房屋轉為臺球俱樂部和麻將房，進行了內部裝修和電氣線路敷 設。
（3）	建設手續辦理情況。歷次改建擴建，未依法辦理建筑 竣工驗收等手續，未依法開展建筑結構評估。
（4）	建筑內部結構和使用功能。3 棟自建房打通以后，建筑內部結構和使用功能如下：一層、二層為藤縣古龍富貴臨超市， 三層 720m2（含 40m2 樓梯間）+110m2 為藤縣古龍樂富豪俱樂部，另外一部分為藤縣古龍鼎豐兒童游樂中心。
（5）	消防產品配置使用情況。藤縣古龍鎮富貴臨超市僅配 置了 21 具干粉滅火器。對現場同批次的滅火器進行掃碼溯源， 該場所的滅火器為南京洪湖消防器材制造有限公司生產的“洪 湖”牌 4kg 干粉滅火器，生產日期為“2020 年 12 月 3 日”，流向地區為“廣西壯族自治區南寧市江南區”，經銷商為“南寧威 安消防設備有限公司”。經查，該批次滅火器未在火災撲救中被 使用。
（二）場所經營情況
1.	藤縣古龍富貴臨超市
經營者：李某昱，統一社會信用代碼：92450422MA5Q0CF 160，經營場所：藤縣古龍鎮古龍街古另路口第一間房屋 1、2 層。經營范圍：許可項目：食品經營；餐飲服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關

部門批準文件或許可證件為準），一般項目：日用品銷售；家用 電器銷售；服裝服飾零售；鞋帽零售；通訊設備銷售；通訊設備 修理；五金產品銷售（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依 法自主開展經營活動）。
從 2020 年 10 月 23 日開始注冊，2021 年元旦開始經營，從事日用品銷售、家用電器銷售、服裝服飾銷售等。李某昱為實際 經營者，日常運營、管理工作主要由店長童貴花負責。
2.	藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部
經營者：黃某佳（股權合作協議：歐某翔占股 45%，陳健偉15%，黃某佳 20%，陳某宇 20%，各自按實際股份共同承擔責任），統一社會信用代碼：92450422MAE2H0PKX3，經營場所：藤縣古龍鎮古龍街古另路口第一間房屋第 3 層樓第一間鋪面，約720m2（含 40m2  樓梯間）+110m2。經營范圍：一般項目：健身休閑活動；棋牌室服務；食品銷售（僅銷售預包裝食品）；游藝及娛樂用品銷售；玩具、動漫及游藝用品銷售；會議及展覽服務； 組織文化藝術交流活動；臺球活動（除依法須經批準的項目外， 憑營業執照依法自主開展經營活動）。
3.	藤縣古龍鼎豐兒童游樂中心
經營者：黃某鋒，統一社會信用代碼：92450422MACPFY9 89D，經營場所：藤縣古龍鎮忠隆村河村一組。經營范圍：許可 項目：游樂園服務（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法 自主開展經營活動）許可項目：游藝娛樂活動（依法須經批準的

項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相 關部門批準文件或許可證件為準）。
二、事故發生經過和應急救援情況
（一）事故發生經過
7 時 32 分 50 秒，超市二層西南角監控率先捕捉到異常，南
側地面首次映出天花板火星的反射光點，隨后 2 秒內該類光點持
續出現。7 時 32  分 56 秒，多個監控同步記錄到南面靠墻貨架前
有火星掉落；7 時 33 分 00 秒，監控中火星持續掉落至下方床上
用品貨架處并引燃棉被。7 時 33 分 36 秒，監控記錄到天花板燃燒掉落物垂掛并持續燃燒，下方棉被被完全引燃且冒出大量黑 煙。
7 時 35 分 40 秒，監控記錄到西側有大塊紅色噴畫軟膜天花垂落，固定軟膜的鋁型材同步墜地，現場火勢已十分猛烈，黑色濃煙大量彌漫。7 時 35 分 55 秒，超市二層現場照明系統斷電， 隨后所有二層監控錄像均停止記錄。
7 時 36 分 00 秒，三層臺球室首次疑似出現“起火了”的呼
喊聲；7 時 37 分 42 秒，桌球室南側 8 人開始撤離，但東側 3 人
未行動，其中 2 人仍繼續打球。7 時 42 分 55 秒至 7 時 44 分 14
秒間，東側桌球室 1 人發現異常并開燈查看。7 時 44 分 14 秒，
東側未撤離的 3 人先向東嘗試撤離，因煙霧阻擋隨即折返，改向西側出口逃生，此時東側已有大量煙霧涌入。
7 時 46 分 10 秒至 7 時 47 分 34 秒，3 人進入桌球室一個包

間后關門，此時桌球室內能見度已明顯降低，他們短暫停留后離 開包間再次嘗試向出口方向逃生，最終又返回另一包廂。
7 時 52 分 22 秒，桌球室監控顯示室內能見度不足 1 米，南側區域已能直接看到明顯火光。
（二）滅火救援和應急處置情況
1.	滅火救援情況
2025 年 11 月 1 日 7 時 45 分許，梧州市消防救援支隊 119
指揮中心接到報警：藤縣古龍鎮旺龍街與大壬路交叉口西南  80
米處一民房發生火災。支隊接警后迅速調派 18 輛消防車、121 名指戰員趕赴現場處置。8 時 35 分，首戰力量太平鎮政府專職消防隊趕到現場，起火建筑已處于猛烈燃燒狀態。現場指揮員立 即組織內攻救人。9 時許，藤州站、嶺腳鎮專職消防隊、橋西路小型站、大塘站、戰保站、特勤站、蒼海站相繼到場增援，支隊 全勤指揮部到場指揮救援。12 時 46 分，從六層樓頂疏散 9 名被困人員。13 時 20  分，明火被撲滅，14 時 30  分，在三層西北側第二間棋牌室發現 3 名被困者并移交給現場醫護人員，經確認已無生命體征。14 時 55 分，建筑內部殘火清理完畢，滅火救援行動結束。
2.	當地政府應急處置情況
火災發生后，市、縣兩級黨委政府主要負責同志帶領應急、 公安、衛健、民政等部門共 22 輛車，140 余人趕赴現場開展滅火救援和維持現場秩序等工作。

三、事故原因和性質
（一）起火原因分析
綜合分析現場勘驗、調查詢問、視頻分析以及技術鑒定認定： 起火部位位于藤縣古龍鎮旺龍街與大壬路交叉口西南 80 米民房內藤縣古龍富貴臨超市二層西南角銷售區；起火原因系天花板電氣故障引燃周邊軟膜天花，滴落點燃下方棉被等物品蔓延成災。
（二）災害成因分析
1.	建筑未形成有效的防火分隔1。超市內二層通往三層的 2 個疏散樓梯被鐵架和木板封堵鋪平，耐火等級低，火災發生后成 為高溫有毒煙氣蔓延的主要通道；建筑內未按規范設置封閉樓梯 間，二層超市內存放的被褥、日用百貨等易燃可燃物著火后快速 蔓延至三層，導致火勢迅速擴大，被困人員無法安全逃生。
2.	未按規范設置建筑消防設施。建筑內藤縣古龍富貴臨超市、藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部、藤縣古龍鼎豐兒童游樂中心等3 個場所均未經消防審核驗收，未按要求設置室內消火栓、自動噴水滅火系統、自動火災報警系統，未能及時預警和撲滅火災； 自然排煙條件不足且未設置機械防排煙系統，導致高溫有毒煙氣無法及時排出，極大影響了人員疏散和滅火救援行動。
3.	基層消防力量薄弱。當地未建立鄉鎮政府專職消防隊，起 火建筑距離最近的太平鎮專職消防隊 25 公里，消防車到達現場

1 防火分隔：用具有一定耐火性能的建筑構件將建筑物內部空間加以分隔，在一定時間內限制火災于起火區的措施。

需 50 分鐘，導致未能在火災發展初期組織起有效的滅火救援力量控制火勢蔓延和營救被困人員。
4.	場所安全管理缺位。二層超市未落實消防安全主體責任， 未定期對場所內的電氣線路開展檢查，及時消除安全隱患；火災發生時，三層臺球俱樂部無員工值守，未落實未成年人夜間進入場所的安全管理責任，未對夜間滯留的未成年人進行勸離。
5.	被困人員逃生不及時。火災發生后，3 名被困人員未能及時獲取預警信息，錯失了最佳逃生時機；被困人員均為未成年人， 逃生自救能力弱，且不熟悉場所基本情況，在高溫、濃煙的環境中無法有效自救。
四、火災事故暴露的主要問題
（一）相關當事人
1.	涉事經營者李某昱
李某昱系藤縣古龍鎮富貴臨超市實際控制人，其承租黃某 周、黃某鋒的自建房用于超市經營時，未核實房屋規劃、建設手 續是否齊全2；承租后，裝修工程未依法向住房和城鄉建設部門 備案3，未按工程建設消防技術標準設計、施工；投入使用、營

2 《廣西壯族自治區企業住所和經營場所登記管理辦法》（廣西壯族自治區人民政府令第 104 號）第四條：申請企業住所和經營場所登記應當提交下列合法使用證明：（一）使用自有場所的，提交房屋或者土地權屬證明；（二）使非自有場所的，提租賃、借用合同及房屋或者土地權屬證明。尚未取得權屬證明的，提交房屋購買合同、土地使用權受讓合同、房屋竣工驗收、規劃建設許可等其中一種證明文件；無法提交上述證明的，提交土地房屋管理部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會出具的合法使用證明。申請人應當提交企業住所和經營場 所合法使用的書面承諾。
3 《中華人民共和國消防法》(2021 修正) 第九條：建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。第十三條：國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收。前款規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉建設主管部門備案，住房和城鄉建設主管部門應當進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用； 其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。

業前未申請消防安全檢查4；未落實經營者主體責任5，在自建房 安全專項整治、消防安全集中除患攻堅大整治行動期間，均未開 展隱患自查自糾，未能及時發現經營場所存在的安全隱患，未組 織員工進行安全培訓和應急演練，導致火災發生時缺乏必要的應 對和疏散能力。
2.	涉事經營者黃某佳
黃某佳系藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部經營者，其承租涉事建筑三層部分區域，用作經營自助臺球室、棋牌室時，未核實房屋規劃、建設手續是否齊全；承租后，裝修工程未依法向住房和城鄉建設部門備案，未按工程建設消防技術標準設計、施工；投入使用、營業前未申請消防安全檢查；未落實經營者主體責任，在自建房安全專項整治、消防安全集中除患攻堅大整治行動期間， 均未開展隱患自查自糾，未能及時發現經營場所存在的安全隱 患；未落實未成年人夜間進入場所的安全管理責任6，凌晨 2 時

4 《中華人民共和國消防法》(2021 修正) 第十五條：公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾管理。公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查，作出場所符合消防技術標準和管理規定的承諾，提交規定的材料，并對其承諾和材料的真實性負責。公眾聚集場所未經消防救援機構許可的，不得投入使用、營業。
5 《中華人民共和國消防法》(2021 修正) 第十六條：機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：
（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；（二） 按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三） 對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；（五）組織防火檢查， 及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規規定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。
6 梧州市公安局、梧州市文化廣電體育和旅游局《關于開展強化未成年人違法犯罪預防和治理工作聯合執法專項行動的通知》要求：加強娛樂場所、網吧及劇本殺娛樂場所、電競酒店、酒吧、桌球室等新興業態的聯合執法行動，查處未成年人不適宜進入場所行為。梧州市強化未成年人違法犯罪預防和治理工作專班辦公室《梧州市未成年人違法犯罪預防和治理工作重點場所專項整治工作方案》明確：整治范圍及內容包括“臺球廳：夜間違規容留未成年人；為賭博、未成年人有償陪侍提供場所或便利；違規向未成年人銷售煙酒；非法雇傭童工；不符合消防安全違規無證營業等”。

至早上 10 時未安排工作人員值班，未勸離夜間在場的未成年人， 導致事發時多名未成年人滯留，且無員工引導疏散逃生。
3.	涉事經營者歐某翔
歐某翔系藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部團隊負責人7，其承租涉事建筑三層部分區域，用作經營自助臺球室、棋牌室時，未核實房屋規劃、建設手續是否齊全；承租后，裝修工程未依法向住房和城鄉建設部門備案，未按工程建設消防技術標準設計、施工； 投入使用、營業前未申請消防安全檢查；未落實經營者主體責任， 在自建房安全專項整治、消防安全集中除患攻堅大整治行動期 間，均未開展隱患自查自糾，未能及時發現經營場所存在的安全隱患；未落實未成年人夜間進入場所的安全管理責任，凌晨 2 時
至早上 10 時未安排工作人員值班，未勸離夜間在場的未成年人，
導致事發時多名未成年人滯留，且無員工引導疏散逃生。
4.	涉事經營者陳某宇
陳某宇系藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部出資人8，其參股承租涉事建筑三層部分區域，用作經營自助臺球室、棋牌室時，未核實房屋規劃、建設手續是否齊全；承租后，裝修工程未依法向住房和城鄉建設部門備案，未按工程建設消防技術標準設計、施工； 投入使用、營業前未申請消防安全檢查；未落實經營者主體責任， 在自建房安全專項整治、消防安全集中除患攻堅大整治行動期

7 《古龍樂富豪臺球俱樂部股權合作協議》明確：團隊負責人以歐某翔為主。團隊成員有陳健偉，黃某佳，陳某宇。
8《古龍樂富豪臺球俱樂部股權合作協議》明確：古龍城樂富豪臺球俱樂部共出資 42 萬，股權分配歐某翔占股 45%， 陳健偉 15%，黃某佳 20%，陳某宇 20%。

間，均未開展隱患自查自糾，未能及時發現經營場所存在的安全 隱患；未落實未成年人夜間進入場所的安全管理責任，凌晨 2 時
至早上 10 時未安排工作人員值班，未勸離夜間在場的未成年人， 導致事發時多名未成年人滯留，且無員工引導疏散逃生。
5.	涉事經營者陳某偉
陳某偉系藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部出資人，其參股承租涉事建筑三層部分區域，用作經營自助臺球室、棋牌室時，未核實房屋規劃、建設手續是否齊全；承租后，裝修工程未依法向住房和城鄉建設部門備案，未按工程建設消防技術標準設計、施工； 投入使用、營業前未申請消防安全檢查；未落實經營者主體責任， 在自建房安全專項整治、消防安全集中除患攻堅大整治行動期 間，均未開展隱患自查自糾，未能及時發現經營場所存在的安全隱患；未落實未成年人夜間進入場所的安全管理責任，凌晨 2 時
至早上 10 時未安排工作人員值班，未勸離夜間在場的未成年人，
導致事發時多名未成年人滯留，且無員工引導疏散逃生。
6.	涉事屋主黃某周
黃某周在自有土地建房時，未按規定辦理土地使用9、鄉村規劃10等審批手續，房屋設計、施工未符合國家標準及技術要求， 且未經驗收投入使用；作為涉事建筑的屋主，未落實業主管理責

9 《廣西壯族自治區農村宅基地審批管理辦法》（桂政發〔2013〕18 號）第七條：村民申請宅基地應當向當市、縣（市）國土資源行政主管部門提出，由有批準權的人民政府審批。
10 《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》（廣西壯族自治區人大常委會公告十三屆第 13 號）第二十一條： 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設以及村民住宅建設，應當取得鄉村建設規劃許可證，建設單位或者個人應當按照規劃許可證的內容進行建設。

任11，未督促其租戶依法辦理相關手續并落實經營者主體責任， 未做好火災預防工作；在自建房安全專項整治、消防安全集中除 患攻堅大整治行動期間，均未開展隱患自查自糾，未能及時發現 經營場所存在的安全隱患。
7.	涉事屋主黃某鋒
黃某鋒在自有土地建房時，未按規定辦理土地使用、鄉村規劃等審批手續，房屋設計、施工未符合國家標準及技術要求，且未經驗收投入使用；作為涉事建筑的屋主，未落實業主管理責任， 未督促其租戶依法辦理相關手續并落實經營者主體責任，未做好火災預防工作；在自建房安全專項整治、消防安全集中除患攻堅大整治行動期間，均未開展隱患自查自糾，未能及時發現經營場所存在的安全隱患。
8.	遇難人員劉某杰
逃生自救意識弱，未熟悉藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部場所逃 生路線。
9.	遇難人員梁某銘
逃生自救意識弱，未熟悉藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部場所逃 生路線。
10.	遇難人員祝某燁

11 《中華人民共和國消防法》第十六條：機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規規定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

逃生自救意識弱，未熟悉藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部場所逃 生路線。
（二）相關單位
1.	藤縣古龍鎮忠隆村民委員會
在開展自建房安全隱患專項整治等工作中12，未排查發現涉 事建筑存在的安全隱患，未按規定開展群眾性自防自救工作，未 組織村（居）民開展滅火和應急疏散演練，未組織宣傳消防安全 常識13。
2.	藤縣古龍鎮鄉村建設綜合保障中心
對村民非法占用土地建住宅行為監管不力，對涉事建筑的違 建行為執法不嚴，且未對其進行后續監管，導致涉事建筑違法搶 建14；在全市經營性自建房消防安全專項治理行動中，未對涉事 建筑開展全面排查15，未能發現涉事建筑消防安全設施缺失等問

12 《藤縣安全生產委員會辦公室藤消防安全委員會辦公室關于開展火災隱患排查整治工作的通知》（藤消安辦
〔2024〕6 號）《藤縣安全生產委員會辦公室關于印發《全縣商場超市消防安全專項整治行動方案》的通知》（藤安委辦〔2024〕18 號）《梧州市人民政府辦公室關于印發我市經營性自建房消防安全專項治理行動工作方案的通知》（梧政辦發〔2025〕56 號）。
13 《梧州市人民政府關于印發我市消防安全責任制實施意見的通知》（梧政規〔2021〕2 號）明確：第十四條 村
（居）民委員會履行下列職責：建立群防群治工作機制，因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求；根據消防安全需要，建立微型消防站或志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作，組織村（居）民開展滅火和應急疏散演練，組織宣傳消防安全常識；定期對村（居）民居住場所及其有關公共場所開展消防巡查，指導個體經營場所開展消防安全區域聯防；協助鄉鎮政府（街道辦事處）和有關部門開展消防工作，及時報告火災隱患；協助有關部門開展火災撲救和應急救援、火災現場保護和火災事故調查處理工作。
14 《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步明確我區農房管控相關職責分工的通知》（桂政辦發〔2020〕99 號）明確：（五）關于農村村民建住宅監管執法職責分工。3．鄉鎮層面：鄉鎮人民政府行使《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定的行政處罰權，及相關的行政檢查、行政強制措施權，及時發現、制止和處置農村村民非法占用土地建住宅行為。負責對農房建設開展日常巡查監管，受理群眾舉報和投訴。對農村村民非法占用土地建住宅的，一經發現應責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法向人民法院申請執行。
15《梧州市人民政府辦公室關于印發我市經營性自建房消防安全專項治理行動工作方案的通知》（梧政辦發〔2025〕
56 號）明確：四、工作措施（二）開展自查自糾到位。各縣（市、區）、各行業部門要督促經營性自建房負責人、管理人對照突出消防安全風險，將電動自行車停放充電、防火分隔、違規設置影響逃生、滅火救援的防盜窗門（網） 和用火用電等作為重點，全面開展消防安全排查治理，履行消防安全主體責任，落實人防、物防、技防措施。（三） 基層全面排查到位。各縣（市、區）要督促鄉鎮政府（街道辦）組織公安派出所、綜合執法隊、基層網格等基層力量，逐個場所排查，建立經營性自建房底數清單，并列出隱患問題和整改責任“兩個清單”，做到限時整改。

題。
3.	藤縣古龍鎮市場監管所
在開展自建房安全專項治理工作中履職盡責不到位16，未指
導督促涉事場所履行安全管理職責、開展宣傳教育。
4.	藤縣古龍鎮人民政府
未嚴格管理鄉村建設保障中心，履行農村宅基地審批和住房 建設管理屬地責任不到位17；未加強農房建設事前事中事后管理
18，導致違建行為及涉事建筑長期存在；落實消防檢查、隱患移
送、聯合執法、宣傳培訓等措施不力19，未及時上報涉事建筑存 在的安全隱患，未對涉事建筑進行有效監管；在全市經營性自建 房消防安全專項治理行動中，未集中開展警示約談，隱患排查不 徹底20，對忠隆村民委員會及有關部門排查不到位的情況全面失

16 藤縣自建房安全專項整治工作領導小組辦公室文件《關于進一步明確經營性自建房安全專項整治部門責任分工的通知》明確：用作棋牌、麻將、桌游等棋牌室的經營性自建房，由市場監管部門作為行業指導部門進行安全整治。《梧州市自建房安全專項整治工作方案》（梧政辦發〔2022〕65 號）明確：排查內容為全面摸清自建房基本情況,重點排查結構安全性(設計、施工、使用等情況)、經營安全性(各類經營許可、場所安全要求、消防安全等落實情況)、房屋建設合法合規性(土地、規劃、建設等手續辦理情況)等內容。
17 《藤縣人民政府辦公室關于印發藤縣農村新增宅基地審批和建房管理實施方案(試行)的通知》（藤政辦發〔2021〕
33 號）（四）明確：各鄉鎮人民政府。各鄉鎮人民政府是農村宅基地審批和住房建設管理的直接責任主體，要切實履行屬地管理責任，負責做好農村宅基地審批和住房建設規劃許可的相關工作，組織本行政區域內鄉村規劃的編制與實施以及農房管控工作。
18 《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步明確我區農房管控相關職責分工的通知》（桂政辦發〔2020〕99 號）明確：（五）關于農村村民建住宅監管執法職責分工。3．鄉鎮層面：鄉鎮人民政府行使《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定的行政處罰權，及相關的行政檢查、行政強制措施權，及時發現、制止和處置農村村民非法占用土地建住宅行為。負責對農房建設開展日常巡查監管，受理群眾舉報和投訴。對農村村民非法占用土地建住宅的，一經發現應責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法向人民法院申請執行。
19 《梧州市人民政府關于印發我市消防安全責任制實施意見的通知》（梧政規〔2021〕2 號）規定：第十一條 鄉鎮政府（街道辦事處）履行下列職責：制定并落實工作例會、消防檢查、隱患移送、聯合執法、宣傳培訓等消防安全制度和措施。
20 《梧州市人民政府辦公室關于印發我市經營性自建房消防安全專項治理行動工作方案的通知》（梧政辦發〔2025〕56 號）規定：四、工作措施……重點抓好以下工作措施：（一）約談動員部署到位。……以鄉鎮（街道）為單位， 對經營性自建房負責人、管理人分批次集中開展警示約談，通報近期全市、全國典型火災案例，分析本地消防安全形勢，部署開展經營性自建房專項治理行動，明確目標任務、工作步驟和標準措施。（二）開展自查自糾到位。
（三）基層全面排查到位。……鄉鎮政府（街道辦）組織公安派出所、綜合執法隊、基層網格等基層力量，逐個場所排查，建立經營性自建房底數清單，并列出隱患問題和整改責任“兩個清單”，做到限時整改。（四）行業部門指導到位。（五）隱患問題整改到位。（六）推廣物防技防到位。（七）消防安全教育到位。……各鄉鎮（街

察。
5.	藤縣住房和城鄉建設局
規劃管理職責劃入縣自然資源局之后21，未與縣自然資源局
建立違建信息共享機制，過渡期間監管職責履行不到位22，未按要求對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查23，未及時查處違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為24，未建立常態化巡查和隱患整治機制25，日常監管存在盲區26；在自建房安全專項整治工作中， 履行自建房安全整治工作領導小組辦公室職責不到位，統籌協調自建房經營安全性、房屋建設合法合規性排查整治不到位，未明

道）要組建社區（村屯）防火工作微信群，經常性開展消防宣傳，并組織鄉村大喇叭每周定期播放消防安全提示。各級民政、教育、殘聯、消防救援等部門以及屬地鄉鎮政府、社區人員，要對各地留守兒童、精神疾病患者、殘疾人和 60 歲以上獨居老人等“四類人員”進行排查登記，經常性組織開展精準的宣傳教育。
21 《中共藤縣委員會辦公室藤縣人民政府辦公室關于調整藤縣住房和城鄉建設局職責機構編制的通知》（辦發
〔2019〕25 號）明確：縣住房和城鄉建設局規劃管理職責劃入縣自然資源局。
22 《藤縣人民政府關于明確我縣城鄉規劃管理職責的通知》（藤政發〔2021〕7 號）明確：在過渡期間，授權縣住建局繼續行使我縣城鄉規劃管理職責，期限自 2019 年 6 月 10 日起至 2021 年 5 月 31 日止。2021 年 6 月 1 日起， 我縣城鄉規劃管理職責由縣自然資源局履行。2021 年 6 月 1 日起至 2021 年 7 月 14 日止，我縣城鄉規劃管理具體業務由縣住建局負責，相關工作業務文書由縣自然資源局加蓋公章.自 2021 年 7 月 15 日起，我縣城鄉規劃管理職責、具體業務工作由縣自然資源局全面履行。
23《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條：縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行
監督檢查，有權采取以下措施：（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；（二） 要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
24 《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。《藤縣人民政府關于印發藤縣住房和城鄉建設局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（藤政發〔2011〕91 號）明確：主要職責第十五條：負責城鄉規劃、建設的執法監督；依法檢查、糾正、處理違法建設行為。
25 《梧州市人民政府辦公室關于印發我市自建房安全專項整治工作方案的通知》（梧政辦發〔2022〕65 號）規定： 健全機制、長效管理。嚴控增量、消化存量，堅持遠近結合、標本兼治，建立健全城鄉房屋安全管理長效機制。
26 《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》（廣西壯族自治區人大常委會公告十三屆第 13 號）2019 年 5 月 1 日起施行。第二十五條：在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設，以及村民不使用原有宅基地或者擴大原有宅基地面積建設住宅的，鄉（鎮）人民政府自受理申請之日起十個工作日內將審核意見以及該建設工程相關材料報上一級人民政府城鄉規劃主管部門；第四十二條縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門和鄉（鎮）人民政府應當加強對鄉村規劃建設管理情況的監督檢查，建立違法建設日常巡查機制，實行網格化監控管理，依法及時制止和查處違反鄉村規劃建設管理法律法規的行為。《藤縣人民政府關于印發我縣農村農民宅基地審批及住宅建設管理暫行辦法的通知》（藤政發〔2017〕36 號）第四條：縣城鄉規劃主管部門負責鄉鎮、村莊規劃區的村民建房規劃、建設審批管理工作。

確大型綜合性商場、超市、批發市場的行業指導部門27，未指導 督促古龍鎮政府開展自建房全面排查摸底28，僅對涉事建筑結構 安全性進行重點排查29，未發現其存在違法建設行為，且未建立 長效機制形成房屋安全閉環管理30。
6.	藤縣自然資源局
委托執法事項不明確，未對鄉鎮的執法行為進行指導和監督
31，未能及時糾正鄉鎮執法中存在的“只處罰不整改”的行為32；
對自建房違規違建行為33查處工作跟蹤指導不力34，導致違建行

27 藤縣自建房安全專項整治工作領導小組辦公室文件《關于進一步明確經營性自建房安全專項整治部門責任分工的通知》責任分工表內僅明確了縣市場監管局負責大型綜合性商場、超市、批發市場的食品監管。
28 《藤縣人民政府辦公室關于印發藤縣自建房安全專項整治工作方案的通知》（藤政辦發〔2022〕39 號）規定： 強化督促指導。要建立聯合督導制度，領導小組辦公室根據工作需要，不定期組織各成員單位開展實地督導，掌握第一手情況。對專項整治進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報或者發函提醒；對問題嚴重的，要約談相關負責人。對黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題的線索，及時移交紀檢監察機關依規依紀依法調查處理。將專項整治工作納入督查督辦范圍。
29 《藤縣人民政府辦公室關于印發藤縣自建房安全專項整治工作方案的通知》（藤政辦發〔2022〕39 號）明確： 由縣住建局牽頭，相關行業主管部門、各鄉鎮人民政府、村（社區）“兩委”等共同組織開展全面摸底工作；按照組建團隊、宣傳動員、開展培訓、全面摸底、分類核實、初步風險管控等“六步工作法”實施，緊密結合違法建設和違法違規審批專項清查、農村房屋安全隱患排查整治、自然災害綜合風險普查等工作，在縣級技術專家組和工作專班的指導下，對轄區內所有自建房進行全面摸底排查。
30 《藤縣人民政府辦公室關于印發藤縣自建房安全專項整治工作方案的通知》（藤政辦發〔2022〕39 號）規定： 建立長效機制。進一步加強鄉鎮鄉村建設綜合服務中心履牢固梳理職能力，配足配優專業技術人員，按照“三到場” 要求全面加強失職追責農村建房管理。深化源頭治理，落實用地、規劃、建設、經營等識，按審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促房屋產權人和使用人落實房屋安全主體任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。
31 《中華人民共和國行政處罰法》第二十條：委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。廣西壯族自治區人大常委會公告（十三屆第 13 號）第七條：縣級以上人民政府城鄉規劃、建設主管部門應當加強對管理人員的培訓， 提高其專業技術水平。根據藤縣自然資源局與藤縣古龍鎮國土規建環保安監站（綜合行政執法隊）簽訂的行政執法委托書：委托機關的權利和義務，對委托的事項進行指導、監督、檢查，發現問題及時糾正。
32 2019 年 12 月 21 日對黃可下發行政處罰決定書（編號：藤自然資罰字〔2019〕171204 號），行政處罰決定生效之日起 15 日內退還非法占用的 199.95m2 土地、拆除非法占地土地上的新建建筑物和其他設施，黃可于 2020 年 7 月 14 日繳納罰款。2019 年 12 月 28 日對黃勝偉下發行政處罰決定書（編號：藤自然資罰字〔2019〕171217 號），行政處罰決定生效之日起 15 日內退還非法占用的 390.15m2 土地、拆除非法占地土地上的新建建筑物和其他設施，黃勝偉于 2020 年 5 月 27 日繳納罰款。
33 《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區農村宅基地審批管理辦法的通知》（桂政發〔2013〕18 號）
第十二條 農村宅基地面積,平原地區和城市郊區每戶不得超過 100 平方米,丘陵地區、山區每戶不得超過 150 平方米。市、縣(市)人民政府在上述農村宅基地面積標準內,可以根據當地實際,確定本級政府審批農村宅基地的具體面積標準。
34 《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全區自建房安全專項整治工作方案的通知》（桂政辦電〔2022〕68 號）明確；自治區自然資源廳：負責指導依法依規用地，做好地質災害風險排查。《梧州市人民政府辦公室關于印發我市自建房安全專項整治工作方案的通知》（梧政辦發〔2022〕65 號）明確：市自然資源局：負責指導依法

為長期存在35。該單位還存在未依法催繳罰款36、未按期申請人 民法院強制執行37、未處置違法建筑持續狀態38等執法過錯。
7.	藤縣文化廣電體育和旅游局
未依法履行監督管理職責39，對藤縣古龍鼎豐兒童游樂中心 未辦理《娛樂經營許可證》擅自從事娛樂場所經營活動的行為失 察；未對涉事臺球廳“夜間違規容留未成年人”的情況進行排查 整治，對涉事臺球廳“夜間違規容留未成年人”的情況失察40。
8.	藤縣公安局
（1）	古龍派出所
消防監督檢查履職不到位41，對檢查發現的消防安全問題未

依規用地、地質災害風險排查、違規違建處置等工作。
35 《自治區自建房安全專項整治工作領導小組辦公室關于印發全區經營性自建房安全專項整治“百日攻堅”行動方案的通知》（桂自建房整治辦〔2023〕38 號）《全市經營性自建房安全專項整治“百日攻堅”行動方案》（梧自建房整治辦〔2023〕43 號）規定：開展“兩違”查處攻堅。各縣（市、區）要組織轄區公安、自然資源、城管執法、農業農村以及相應行業主管部門，結合農村亂占耕地建房問題整治等行動，加大對“兩違”自建房，尤其是經營性自建房的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規劃、建設、經營等手續的行為，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為。《梧州市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室關于做好歲末年初自建房安全防范工作的通知》（梧自建房整治辦〔2023〕54 號）指出：請自然資源部門對復核確屬“兩違”建設，特別是開展自建房安全專項整治以來的新增“兩違”情形自建房從嚴從快落實查處工作，同時要保持“打非治違”高壓態勢， 加強巡查，及時發現及遏制新增“兩違”建設行為。
36 《行政處罰法》第六十七條：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。
37 《行政處罰法》第七十二條：當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；
（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結的存款、匯款劃撥抵繳罰款；（三）根據法律規定，采取其他行政強制執行方式；（四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。
38 《行政強制法》第五十三條：當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的， 沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。
39 《娛樂場所管理條例》第九條：娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請。第四十一條：違反條例規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由文化主管部門依法予以取締。
40 根據《關于開展強化未成年人違法犯罪預防和治理工作聯合執法專項行動的通知》《梧州市未成年人違法犯罪預防和治理工作重點場所專項整治工作方案》要求：加強對桌球室等新興業態的聯合執法行動，查處夜間違規容留未成年人及未成年人不適宜進入場所行為，督促指導相關場所落實未成年人保護措施。
41 《廣西壯族自治區公安機關警務輔助人員條例》第九條：警務輔助人員應當在公安機關及其人民警察的指揮或者帶領下依法協助開展工作，不得單獨執法或者以個人名義執法；該派出所存在違規指派輔警單獨對場所進行消防監督檢查，所長、教導員未參與檢查卻在檢查記錄上簽名的情況。

依法下發法律文書42，未及時將發現的問題移送主管部門；未牽 頭組織相關部門開展聯合執法，未按要求開展夜間檢查，對轄區 內臺球廳“夜間違規容留未成年人”的情況失察43，未按規定向 上級報送相關工作情況和數據。
（2）	藤縣公安局治安大隊
未按要求加強對桌球室等新興業態開展聯合執法行動，未有 效督促指導查處未成年進入不適宜的場所44，對古龍派出所開展 強化未成年人違法犯罪預防和治理工作聯合執法專項行動監督 指導不力。
9.	藤縣教育局
指導督促學校開展消防安全教育和應急演練不力，未能通過 扎實有效的安全教育使學生掌握必要的火災風險識別能力和緊 急避險技能45。

42 廣西壯族自治區公安廳《關于印發<廣西壯族自治區公安派出所消防監督檢查工作規定>的通知》（桂公通〔2018〕22 號）規定：第十八條：公安派出所民警在實施日常消防監督檢查時，發現存在《消防監督檢查規定》第三十三條列舉的應當責令依法改正的行為，應當當場制作《責令改正通知書》，并依法予以處罰。
43 梧州市公安局、梧州市文化廣電體育和旅游局《關于開展強化未成年人違法犯罪預防和治理工作聯合執法專項行動的通知》要求：加強娛樂場所、網吧及劇本殺娛樂場所、電競酒店、酒吧、桌球室等新興業態的聯合執法行動，查處未成年人不適宜進入場所行為。梧州市強化未成年人違法犯罪預防和治理工作專班辦公室《梧州市未成年人違法犯罪預防和治理工作重點場所專項整治工作方案》明確：5.臺球廳：夜間違規容留未成年人；為賭博、未成年人有償陪侍提供場所或便利；違規向未成年人銷售煙酒；非法雇傭童工；不符合消防安全違規無證營業等。整治牽頭（主管）部門：公安局；責任部門：文廣體旅局、市場監管局、煙草專賣局、消防救援支隊。
44 藤縣公安局治安大隊負責對全縣公安派出所消防工作及未成年人違法犯罪預防和治理工作進行統籌、協調和管理，具體負責工作的上傳下達、通報講評和督導落實等工作。治安大隊未要求派出所針對桌球室開展檢查。梧州市強化未成年人違法犯罪預防和治理工作專班辦公室《梧州市未成年人違法犯罪預防和治理工作重點場所專項整治工作方案》二、工作職責明確，公安部門要建立臺球廳等重點場所及從業人員管控清單。
45 《梧州市消防安全責任制實施意見》（梧政規〔2021〕2 號）第十三條規定：教育部門負責學校、幼兒園管理
中的行業消防安全；指導督促學校將消防安全知識、逃生技能納入教學內容和學校管理人員、教師職工在職培訓內容；將消防知識編入中小學地方教材，督促學校組織開展消防安全宣傳教育活動。

10.	藤縣消防救援大隊
履行消防安全綜合監督管理職責不到位46，未有效指導督促 鄉鎮、部門開展消防安全治理工作，對涉事場所未經消防安全檢 查擅自投入使用、營業的違法行為失察47，組織開展消防宣傳教 育培訓和應急疏散演練不深入48，未能有效提升基層火災防控能 力。
11.	藤縣應急管理局
對消防工作實施監督管理49不到位，組織開展消防宣傳教育 培訓不深入，未有效提升基層火災防控能力50。
12.	藤縣市場監督管理局
在開展自建房安全專項治理工作中履行職責不到位，未督促 指導市場監管所對棋牌、麻將、桌游等棋牌室開展排查整治。

46 《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國消防法>辦法》第五條：縣級以上人民政府消防救援機構依法對消防安全實施綜合監督管理。
47 《中華人民共和國消防法》第十五條第四款規定：公眾聚集場所未經消防救援機構許可的，不得投入使用、營業。
48 《梧州市消防安全責任制實施意見》（梧政規〔2021〕2 號）第十二條規定：全市各級政府工作部門應當在各自職責范圍內履行下列職責：依法審查涉及消防安全的行政許可，并對許可事項進行事中事后監管；依法考核本行業、本系統相關單位消防工作，推行消防安全標準化管理，明確各級消防安全職責和歸口管理部門；定期分析評估消防安全形勢，明確薄弱環節和管理重點，部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患，依法查處有關部門移送的涉及消防安全的違法行為；組織開展經常性消防教育培訓，將消防常識、逃生技能、崗位職責等納入本行業、本系統業務宣傳教育培訓內容，指導督促本行業、本系統所屬單位制定和完善滅火應急救援預案，每年至少組織一次全員應急演練；及時組織、協助本行業、本系統單位火災事故的滅火救援、善后處置和調查處理。第十三條：全市各級政府工作部門除履行第十二條規定的職責外，按照管轄權限還應當履行下列職責：（一）消防救援機構負責對消防工作實施監督管理，指導、督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責；依法開展消防監督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰；組織和指揮火災現場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；依法組織或參與火災事故調查處理工作；組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。
49 《中華人民共和國消防法》第四條規定：縣級以上地方人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理。
50 《中華人民共和國消防法》第六條規定：應急管理部門及消防救援機構應當加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。中共藤縣委員會辦公室、藤縣人民政府辦公室關于印發《藤縣應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知（辦發〔2019〕32 號）第三條：（七）統籌全縣應急救援力量建設，負責消防、森林和草原(地)火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業 應急救援力量建設，配合上級應急管理部門管理縣級綜合性應急救援隊伍，指導各鄉鎮及社會應急救援力量建設。
（八）協調全縣消防工作，指導各鄉鎮消防監督、火災預防、火災撲救等工作。由綜合減災救援股負責。

13.	藤縣商務局
未嚴格落實“管行業必須管安全”要求，未對涉事場所開展隱 患排查51；在開展自建房安全專項治理等工作中履職盡責不到位
52，未指導督促涉事場所落實消防安全主體責任、開展消防安全
宣傳教育。
14.	藤縣電力管理站
履行電力行業消防安全監督管理職責53不到位，未督促電力 企業對涉事建筑、場所開展用電檢查和用電安全宣傳，未督促用 電力企業加強居民表后服務、引導用戶規范用電。
15.	藤縣人民政府
安全發展理念不牢，安全責任意識不強，檢查督促自然資源、 城鄉建設等部門以及鄉鎮政府落實安全生產和消防工作責任制 不力54，對違法建設打擊工作55和自建房安全專項整治工作56統籌

51 《梧州市自建房安全專項整治工作方案》（梧政辦發〔2022〕65 號）規定：各有關部門要落實行業監管責任, 按照“三管三必須”要求,負責做好本行業領域內自建房排查、整治和安全管理監督指導工作。
52 《梧州市人民政府辦公室關于印發我市自建房安全專項整治工作方案的通知》（梧政辦發〔2022〕65 號）明確： 市商務局：負責指導用作商貿企業經營場所的自建房安全管理。《梧州市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室關于進一步明確經營性自建房安全專項整治部門責任分工的通知》（梧自建房整治辦〔2023〕1 號）明確：用作大型綜合性商場、超市、批發市場的經營性自建房，由商務部門作為行業指導部門進行安全整治。《梧州市人民政府辦公室關于印發全市新一輪消防安全集中整治除患攻堅大整治暨打通消防“生命通道”和“拆窗破網”專項行動工作方案的通知》明確：行業部門要發揮條線監管作用，在全面發動單位自查自改的基礎上，組織本行業、本系統集中開展排查整治。
53 《梧州市消防安全責任制實施意見》（梧政規〔2021〕2 號）第十三條規定：電力管理部門負責依法對電力企業和用戶執行電力法律、法規的情況進行監督檢查，督促企業嚴格遵守國家消防技術標準，落實企業主體責任。開展輸配電線路和受(送)電設施消防安全檢查，加強安全用電知識宣傳教育；督促電力企業推廣采用先進的火災防范技術設施，加強居民表后服務，引導用戶規范用電。
54 《梧州市人民政府辦公室關于印發我市自建房安全專項整治工作方案的通知》（梧政辦發〔2022〕65 號）明確： 各縣(市、區)政府是專項整治工作的責任主體，制定行動方案，籌措工作經費，加強檢查督促，全面部署推進專 項整治工作。
55 《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步明確我區農房管控相關職責分工的通知》（桂政辦發〔2020〕99 號）明確：（五）關于農村村民建住宅監管執法職責分工。市縣層面：農業農村主管部門要在宅基地管理中發揮主導作用，會同自然資源、住房城鄉建設等主管部門加強對鄉鎮人民政府農村村民建住宅監管執法工作的業務指導；會同自然資源、住房城鄉建設等主管部門建立聯合執法機制，定期組織開展農房違法建設集中查處行動；跨行政區域的農村村民非法占用土地建住宅行為和我區縣級以上人民政府認為影響較大的，由農業農村主管部門會同有關部門行使《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規定的行政處罰權。自然資源主管部門負責開展規劃

不力，隱患排查整治不徹底；組織開展經常性的消防宣傳、領導 火災撲救和應急救援工作57有缺位，轄區鄉鎮政府專職消防隊伍 建設滯后58。
五、對事故責任人和責任單位處理建議
（一）司法機關已采取措施的人員
1.	李某昱，男，藤縣古龍富貴臨超市實際控制人，因涉嫌重大安全責任事故罪于 2025 年 11 月 8 日被藤縣公安局刑事拘留。
2.	黃某佳，男，藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部經營者，因涉嫌 重大安全責任事故罪于 2025 年 11 月 8 日被藤縣公安局刑事拘

動態監測預警，健全資源環境承載能力監測預警長效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，做好國土空間規劃的動態完善。市級自然資源主管部門要會同有關部門組織對縣級國土空間規劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監督檢查，將國土空間規劃執行情況納入市級自然資源執法督察內容。住房城鄉建設主管部門要結合鄉村風貌提升“三清三拆”環境整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，整合項目收益、財政獎補等資金，有序推動存量農房風貌提升。供水、電力等部門不得為違法建設的農房通水接電。
56 《梧州市人民政府辦公室關于印發我市自建房安全專項整治工作方案的通知》（梧政辦發〔2022〕65 號）要求： 各縣（市、區）黨委、政府和市級有關部門要牢固樹立安全發展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化“隱患就是事故、事故就要處理”的意識，按照“市級協調推進、縣級組織實施、鄉鎮強基固本”的原則，嚴格落實各縣（市、區）黨委和政府屬地責任，建立黨政主要負責人親自部署推動、分管負責人具體抓落實，部門和鄉鎮（街道）合力推進的工作格局。各縣（市、區）政府是專項整治工作的責任主體， 制定行動方案，籌措工作經費，加強檢查督促，全面部署推進專項整治工作。
57 《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87 號）第六條：縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：（一）貫徹執行國家法律法規和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求，全面負責本地區消防工作，每年召開消防工作會議，研究部署本地區消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制，推動落實消防工作責任。（二）將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施，確保消防工作與經濟社會發展相適應。
（三）督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發展消防公益事業。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。（四）建立常態化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告，在 7 個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。
（五）依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備；按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。（六）組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制， 落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。（七）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
58 《中華人民共和國消防法》第三十六條：縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立國家綜合性消防救援隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。

留。
3.	歐某翔，男，藤縣古龍樂富豪臺球俱樂部團隊負責人，因
涉嫌重大安全責任事故罪于 2025 年 11 月 8 日被藤縣公安局刑事拘留。
（二）相關當事人
對事故發生負有責任，建議由有關部門依法處理（涉事當事人劉某杰、梁某銘、祝某燁因在事故中死亡，建議不予追責）。
（三）對相關責任單位和公職人員的處理建議
對于在事故調查過程中發現的相關責任單位和公職人員履 職方面的問題等線索及相關材料，由事故調查組移交紀檢監察機關處理。相關涉及違法搭建、未批先建、違規發證的問題線索， 移交紀檢監察機關另案調查處理。
六、事故教訓
（一）規劃建設監管嚴重脫節，違法建設長期失控漏管
涉事建筑歷經多次違法改擴建，均未辦理合法審批手續。住建部門與自然資源部門在規劃管理職責劃轉后，未能建立有效的監管銜接與信息共享機制，存在“移交即脫責”的錯誤認識，導致對違法建設行為巡查缺失、查處不力。鄉鎮一級對村民非法占地建房行為執法不嚴、以罰代管，未能制止違法建設持續狀態， 暴露出從縣級部門到鄉鎮基層的規劃建設監管鏈條斷裂，使重大安全隱患長期存在并形成事實經營場所。
（二）行業與屬地監管責任虛化，專項治理流于形式

在經營性自建房安全專項整治、消防安全除患攻堅等多輪專 項行動中，商務、市場監管、文旅、公安、消防等相關行業主管 部門未能切實履行“三管三必須”要求，對涉事商場超市、臺球 室、兒童游樂場等場所的行業安全指導與監管缺位。古龍鎮政府 屬地管理責任落實不到位，組織排查不深入、不徹底，未能發現 并上報重大安全隱患；縣住建局作為專項整治牽頭單位，統籌協 調不力，未能推動形成排查整治閉環。各層級、各部門間的協同 聯動機制形同虛設，導致整治工作浮于表面。
（三）經營單位主體責任失守，安全管理基礎蕩然無存
房屋所有權人違法提供不符合安全條件的場所用于經營。各場所實際經營者法律意識、安全意識極端淡薄，在未取得任何合法消防行政許可的情況下擅自投入運營；裝修工程未按技術標準施工，導致先天隱患重重；日常經營中未開展安全隱患自查整改， 未配備必要消防設施，未組織員工安全培訓和應急演練。臺球俱樂部違規容留未成年人夜間滯留且無人值守，現場安全管理責任落實不到位。
（四）基層消防安全基礎薄弱，應急響應能力嚴重不足
鄉鎮專職消防隊建設滯后，轄區缺乏第一時間撲救初期火災的力量。村級組織消防安全“網格化”管理空轉，未能發揮前沿哨所作用。公安派出所消防監督檢查工作不規范、不深入，未能有效履行法定職責。消防宣傳教育培訓覆蓋面不足、針對性不強， 社會公眾特別是未成年人及從業人員消防安全素養和自救逃生

能力低下。
（五）未成年人保護與安全教育存短板，監管缺失與自救不 足交織
臺球俱樂部等經營場所違規接待并容留未成年人過夜，暴露出文化市場、社會治安等領域對新興業態中未成年人保護問題的監管盲區。教育部門對學生的消防安全教育和應急疏散演練指導督促不力，家庭、學校、社會聯動的安全防護體系未有效構建， 導致未成年人身處險境而不自知，遇險時缺乏必要的避險知識和自救技能。
七、事故防范和整改措施建議
（一）強化政治擔當，健全消防安全責任體系
各級黨委政府要深刻汲取教訓，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。立即對消防安全責任體系進行梳理審視， 逐一明確并公示經營性自建房、混合經營場所、新興業態的行業主管和協同監管職責，堵塞監管漏洞。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，將責任壓實到具體部門、鄉鎮
（街道）、村（社區）和末梢崗位，對責任不落實的嚴肅追責問 責。
（二）聚焦風險隱患，深化自建房安全綜合治理
由政府牽頭，組織自然資源、住建、應急、消防、市場監管、 商務、文旅、公安等部門及各鄉鎮，對全市所有經營性自建房開展綜合治理。重點打擊未批先建、違規改擴建、非法改變使用功

能等行為，建立“一棟一冊”隱患臺賬。嚴格規范經營性自建房 裝飾裝修、改擴建的審批和監管流程，推廣有效防火分隔、安裝 簡易噴淋、獨立煙感等技防設施。建立健全隱患整改督辦、跟蹤 問效和閉環管理制度，確保問題整改到位。
（三）夯實基層基礎，構建末端消防治理與救援網絡
加快補齊鄉鎮政府專職消防隊建設短板，按標準配齊人員、 車輛裝備，提升獨立作戰和初戰控火能力。實體化運行鄉鎮（街道）消防工作站，充實基層消防安全監管力量。深化消防安全“網格化”管理，將隱患排查、宣傳教育納入村（社區）日常工作。 規范公安派出所消防監督工作，加強業務培訓，提升履職能力。 強化部門聯合執法，形成監管合力。
（四）聚焦重點群體，實施精準有效的安全宣傳教育
教育部門必須將消防安全知識和應急逃生技能教育納入學 校必修內容，定期組織實戰化應急疏散演練，確保師生人人掌握。 文旅、公安等部門要加強對網吧、臺球室、電競酒店等場所違規接待未成年人的常態化檢查與嚴厲打擊。各鄉鎮、社區要針對留守兒童、獨居老人等弱勢群體開展“上門入戶”式消防宣傳。充分利用各類媒體平臺，高頻次曝光火災隱患和事故教訓，普及安全用火用電用氣知識，提升全民消防安全素質。
</中華人民共和國消防法></廣西壯族自治區公安派出所消防監督檢查工作規定>

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