近日,網絡上對于監管部門在事故發生后布置專項整治工作的作法非議、詬病頗多,很多人認為這是在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,是忙亂無序的做法,沒有從根本上解決安全生產問題。出現這種說法以及其它類似的說法可以理解,畢竟不是所有人都對企業的安全生產情況、政府部門的安全監管情況很了解,尤其是當前形勢下安全生產工作的現狀和所面臨的問題不了解。筆者以為,面對經濟發展新常態,安全生產必須要強化這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作措施。
將這些安全生產專項整治等工作定義為“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是片面的。有這種看法的多是日常對安全生產工作關注不夠的人,平常對企業的安全生產情況不了解,對監管部門日常在哪些行業領域進行了什么監督、管理、檢查工作以及采取了哪些防范措施等情況不了解,只是在有影響較大的事故發生后,關注事態發展和事故救援進展情況的過程中,從網絡上或者電視新聞中發現了國家針對這起事故布置的專項檢查工作,而沒有看到國務院安委會以及各行業監管部門事故前關于相關工作的布置。比如,關于開發區安全生產監管力量不足問題,粉塵防治、化工企業檢維修、輸油氣管線占壓等問題,國務院安委會和相關安監部門不僅是在近期幾起典型事故發生后布置了相關的專項檢查,在事故發生之前,國務院和安監部門都有過相關的工作布置,有的是專題發文部署,有的是在打非治違和安全大檢查工作中進行部署,只不過社會各界很多人平常沒有真正重視和關注這些行業領域的安全生產工作,不知道這些前瞻性的工作部署,僅僅看到了事故后的這些專項整治、專項檢查等工作措施,并且簡單將其與事故聯系起來,把這些事故后的專項整治、專項檢查草率地、片面地、任性地看成了亡羊補牢和忙亂應對,做出了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的結論。
現階段安全生產工作需要這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”對癥下藥的專項整治和專項檢查。“頭痛醫頭、腳痛醫腳”這句話,從一個角度說,頭痛時不僅要醫頭,腳痛時也不僅要醫腳,還要從身體其他方面找到病根,找到為什么頭痛、為什么腳痛的根本原因,從根本上解決問題。這是對的。從另一個角度說,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”也叫對癥下藥,如果“頭痛醫腳、腳痛醫頭”,則不但不能治病還會添病,只有“頭痛醫頭、腳痛醫腳”才能消除癥狀。正如中醫治本見效慢、西醫治標見效快,中西醫結合才能標本兼治一樣,只有針對具體病癥才能確定具體結合治療方案。
現階段,關于安全生產的法律法規、國家標準和行業標準、制度規范和操作規程基本能夠滿足需要,只要認真執行了,就能夠在很大程度上降低事故率。目前影響安全生產形勢的主要因素是企業安全意識差,沒有認真、嚴格落實這些主體責任規定和標準規范,安全生產責任制、操作規程執行不到位,安全培訓不到位,安全防范措施落實不到位,安全投入不足,設備陳舊老化嚴重,說白了就是欠缺執行力。有的企業是對安全生產工作的認識不到位,不知道哪些行為和做法是不安全的,這種情況正在逐漸減少;多數是對問題的嚴重性認識不到位,存在僥幸心理,即使明知是違反了法規和標準的規定,但認為不一定會出事,在安全投入和事故幾率上賭博。解決這些問題的最好辦法就是加大監管、處罰力度,督促企業依法組織生產經營活動,杜絕安全生產違法違規行為,及時排除和消除事故隱患。可話又說回來,為什么在沒有發生粉塵、液氨、輸油氣管線占壓等事故的時候,企業和社會各界沒有對這些領域更加關注更加重視呢?沒有對城市管道、沒有對開發區安全監管力量進行重新評估呢?答案只有一個,很多企業在沒有發生事故時,不知道他的隱患和事故后果有多嚴重,沒有發生事故,監管部門再多的工作部署,他都可以敷衍了事。而在事故之后,適時開展專項整治、專項檢查,就是在借勢而為,就是在大家心情最沉重、對安全生產工作印象最深刻的時候,給大家打下一個深深的烙印,讓其明白,這個領域還有這些安全生產工作需要加強和改進。
可以說,在事故發生后開展專項整治和專項檢查,是安全生產工作中典型的恰逢其時的對癥下藥。應該長久的堅持下去。當然,我們也應該通過進一步加大執法檢查和行政處罰力度,督促企業進一步落實安全生產的法律法規和標準規范,進一步落實我們關于安全生產工作的部署和安排,堅決遏制事故發生,而不是等到事故發生后造成了嚴重,才引起企業高度重視,才按照專項整治、專項檢查的部署消除違法違規行為和事故隱患。
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