??? 這個評價表明了我國建設小康社會有一個從低到高、從不全面到全面的發展過程和發展階段。目前達到的小康只是一個低水平的小康，不是高水平的小康;是一個總體小康，不是全面小康;是一個發展不平衡的小康。
??? 所謂低水平，就是雖然我國經濟總量已經達到一定規模，但人均水平還比較低。2000年，我國人均國內生產總值只有800多美元，屬于中下收入國家的水平，只相當于日本人均國內生產總值的2.3%。我國的勞動生產力比發達國家低，事故發生率卻比人家高。如煤炭行業，美國和我國煤炭產量相當，但美國平均每個職工每年生產煤6000噸，而我國僅有200噸，是美國的1/30，但百萬噸死亡率卻是美國的近200倍。
??? 所謂不全面，就是目前的小康基本上還主要是生存性消費的滿足，重點在解決溫飽問題，旨在提高物質文明的水平。而發展性消費還沒有達到有效滿足，社會保障還不健全，環境質量有待提高，各類傷亡事故和職業危害還沒有被有效地控制，精神生活還需豐富。
??? 所謂發展很不平衡，是指地區之間、城鄉之間、行業之間、各種社會階層之間發展水平差距較大。我國西部12個省市區，面積占全國的71%，而國內生產總值卻占全國的18%。2001年，經濟總量第一的省——廣東省國內生產總值超過1萬億元，而排在最后的一個西部省，國內生產總值只有139億元。城鄉之間、行業之間、階層之間、人與人之間的收入差距很大，生活質量差距更大。到2000年，我國還有近3000萬人沒有完全解決溫飽問題，城鎮也有近2000萬人生活在最低水平保障線以下，還有一部分人口雖然解決了溫飽問題但尚未達到小康。近年來，全國每年有十幾萬人死于各類事故，幾十萬人受傷，幾百萬人置身于職業危害之中，給幾十萬甚至幾百萬個家庭帶來不幸，給社會帶來不安定。據國家安全生產監督管理局調度中心統計，2002年1～11月份，全國共發生106起特大事故，其中北京、天津兩市沒有發生一起特大事故，有6個省只發生一起，發生10起以上的有3個省，最多的達15起，有的一起特大事故死亡竟高達100多人。
以上情況反映了1991年國家制定的小康基本標準，一是指標偏低，二是指標不全面。如沒有傷亡事故和職業病控制指標，城鄉居民沒有最低生活保障標準的指標，環境保護也沒有指標，等等。據權威人士說，當時這個指標的制定，主要是因為上個世紀根據我國的國情，建設小康社會的側重點在解決溫飽問題，主要是提高物質生活的水平。這是建設小康社會的發展階段所決定的。
??? 在革命、建設、改革推進過程中，隨著形勢和社會的發展，及時提出階段性的目標，是我們黨在工作指導上一條十分重要的經驗。當黨領導全國人民已經建成了一個整體小康社會時，黨的十六大及時提出全面建設一個惠及十幾億人口的更高層次小康社會的新的奮斗目標，從一個低水平、不全面、不平衡的整體小康社會向高水平、發展平衡、全面的小康社會邁進。這不僅反映黨心、民意，而且充分體現了黨執政為民的本質和繼往開來、與時俱進的戰斗姿態以及朝氣蓬勃的精神風貌。
??? (二)全面建設小康社會的內涵
??? 根據十五大提出的到2010年、建黨一百年和新中國成立一百年的發展目標，黨的十六大提出到2020年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的歷史任務，并制定了全面建設小康社會的4條宏觀目標，包括:在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻二番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代化國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系；可持續發展能力不斷增加，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
??? 正如十六大報告指出的:“這次大會確定的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標”。安全生產是中國特色社會主義經濟、政治、文化的重要內容，毫無疑問，安全生產是全面建設小康社會的重要內容。在上述4條目標中，條條都與安全生產有關，如“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”這一目標，與安全生產有著十分密切的關系。據測算，要使2020年國內生產總值翻兩番，平均每年國民經濟將要以7.18%的速度增長，而每年各類傷亡事故所造成的直接、間接經濟損失約占國民生產總值的2%左右。如果安全生產工作做好了，不僅保障了人民的生命安全，而且可減少這2%左右的損失，將大大加速全面建設小康社會的進程。安全就是效益。再如目標的第二條關于“社會主義法制更加完備”，以人為本、保護人民生命財產安全是我國立法的取向，完善法制主要是完善保護人、保護人全面發展的法制。十六大報告一共論述了十個大問題，其中，第四個大問題對安全生產提出要“高度重視”，達到“保護國家財產和人民生命的安全”的目標要求，從而使安全生產成為全面建設小康社會的重要的具體內容。
??? (三)全面建設小康社會中安全生產標準的建議
??? 十六大報告提出的建設全面小康，比第一步、第二步實現的整體小康范圍更寬、更全面，標準更高。按照十六大全面建設小康社會“新三步走”的戰略目標和1991年國家制定小康基本標準的原則，安全生產應給出相應的量化指標。筆者建議，應以事故和職業病兩項控制指標來考核。到2010年，全國應消滅一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年減少50%，新的職業病發病率比2000年下降30%。
??? 到2020年，即全面建設小康社會之時，全國應消滅一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人的重大事故比2010年要減少50%。新的職業病發病率比2010年下降50%。到本世紀中葉，即建國100年，基本實現現代化，全國應基本控制住一次死亡3人以上重大事故，1～2人的死亡事故比2020年要減少50%，新的職業病發病率比2020年下降80%，職業病基本得到控制。
??? 三、抓住機遇，切實加強和改進安全生產工作，為全面建設小康社會而努力奮斗
??? 黨的十六大報告將安全生產列入全面建設小康社會的重要內容，一方面說明黨中央對人民生命財產安全的高度重視和關心，另一方面也是全面建設小康社會的客觀要求。因此，負責安全生產監督管理的部門和廣大安全工作者應當抓住機遇，按照十六大報告提出的“四新”(發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措)要求，切實加強和改進安全生產工作，為全面建設小康社會而努力奮斗。筆者認為，除做好常規的監管工作之外，應采取以下新舉措:
????? (一)根據十六大報告對安全生產的要求，國家應制定中長期安全生產規劃，確定2010年、2020年和2050年全國安全生產應達到的目標，使安全生產達到全面建設小康社會和實現現代化的目標有一個完整而清晰的“進度表”。
??? (二)將安全生產指標正式列入國家全面建設小康社會的基本標準，這是安全生產工作的一件大事，作為綜合管理全國安全生產工作的國家經貿委及其國家安全生產監督管理局應積極努力，據理力爭。
??? (三)從上到下，全面實行安全生產目標管理，建立約束機制。認真總結20世紀80年代以來部分省、區、市實行的安全生產目標管理經驗，在全國縱向到底、橫向到邊，全面推行安全生產目標管理，結合全面建設小康社會的安全生產指標，由國務院或經國務院同意由國務院安全生產委員會向各省、區、市人民政府下達年度安全生產工作和效果目標，并制定嚴格的考核標準，一年一考核，并在《人民日報》和中央電視臺等新聞媒體上公布對各省、區、市考核的結果。
??? (四)建立統一、高效的安全生產監督機構。根據十六大報告關于“深化行政管理體制改革”中提出的“科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題”的要求，進一步改革現行的安全生產監管體制，切實解決安全監管職能規定不科學、安全監管機構設置不合理、安全監管層次過多、職能交叉、文件打架、權責脫節和多頭多重執法等問題，真正建立統一、高效的安全生產監督體系。
??? 黨的十六大報告在全面深刻地分析了國內外形勢后指出：“綜觀全局，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”對安全生產工作來說，我們只有緊緊抓住這一重要戰略機遇期，體制要創新，工作要創新，努力開拓進取，十六大提出的“保護國家財產和人民生命安全”、使人民群眾安居樂業的全面小康社會就一定能夠實現。