國務院辦公廳：
根據電話要求，現就交通部與國家經貿委聯合上報的《關于進一步加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制的請示》（交海發［1999］401號文）及其附件《交通部、國家經貿委關于進一步加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制的意見》（以下簡稱《意見》）的有關問題，補充報告如下：
一、關于地方各級人民政府鄉鎮船舶交通安全管理職責
各地普遍認為，由于鄉鎮船舶分布于廣大的鄉村而非常分散，水上交通安全監督機構無力到處設點，必須充分停靠縣鄉政府，縣鄉政府要切實加強管理就必須有鄉鎮船舶管理機構和管理人員，而且要明確職責與權力。1987年國務院發布《國務院關于加強鄉鎮運輸船舶安全管理的通知》（國發［1987］98號文）后，各地在貫徹執行過程中創造了不少好的經驗和做法，同時也感到該通知規定不具體，有必要補充。《意見》中關于地方各級人民政府鄉鎮船舶交通安全管理職責的描述，反應的就是地方各級人民政府所肯定的經驗做法。在形成該意見的過程中，交通部就地方各級人民政府鄉鎮船舶安全管理職責，于1996年8月以交安監［1995］392號文向各省（區、市）政府征求了意見，反饋的意見中沒有反對性意見。
二、關于《意見》中鄉鎮船舶管理機構和管理人員的某些職責與現行法律法規沖突問題
《意見》第一條第（五）項給予鄉鎮船舶管理機構和管理人員的職責，如＂負責法定登記除外的鄉鎮船舶檢丈、登記、發牌、發證＂，＂受縣級水上交通安全監督機關委托，辦理船舶進出港簽證＂和＂對遇險船舶的人員組織救助＂等，在《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規中屬于水上安全監督機構。為使《意見》不與其沖突，已對《意見》相關部分進行調整。調整后的《意見》附后。
附件：《交通部、國家經貿委關于進一步加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制的意見》（修改稿）
交通部 國家經貿委
一九九九年九月九日
附件：
交通部、國家經貿委關于進一步加強
鄉鎮船舶交通安全管理責任制的意見
（修改稿）
改革開放以來，我國鄉鎮船舶發展迅速，與八十年代相比，僅鄉鎮運輸船舶就增加了幾十倍，已成為繁榮地區經濟不可缺少的水上運輸生產力量。為加強鄉鎮船舶的交通安全管理，在各級地方人民政府的領導，基本形成了以縣、鄉（鎮）人民政府負責制為核心，以交通主管部門的行業管理為重點，以水上安全監督機構的監督檢查為保障的鄉鎮船舶交通安全管理格局。但是，由于鄉鎮船舶交通安全管理責任制沒有得到認真貫徹落實，管理滯后，鄉鎮船舶沉船事故頻繁發生，重特大交通事故已占全部重特大水上交通事故的90％，成為影響水上交通安全形勢的決定性因素。為保障人民生命財產安全，促進鄉鎮船舶健康有序發展，有關各方應切實重視鄉鎮船舶的交通安全管理，進一步落實對鄉鎮船舶的交通安全管理責任，具體意見如下：
一、地方各級人民政府應加強對鄉鎮船舶交通安全管理工作的領導，全面推行地方各級人民政府鄉鎮船舶安全管理責任制。
（一）省、自治區、直轄市人民政府應當根據國家有關法律、法規，結合本地實際情況制定鄉鎮船舶交通安全管理規定。
（二）地、市級人民政府應當宣傳貫徹有關鄉鎮船舶交通安全管理的方針、政策、法律、法規和規章，明確有關部門的分工，督促各部門各負其責。要督促縣、鄉（鎮）人民政府履行鄉鎮船舶交通安全管理的職責，檢查鄉鎮船舶交通安全管理責任制落實情況。
（三）縣級人民政府應確定本縣鄉鎮船舶交通安全管理的目標并實行考核，組織所轄鄉、鎮落實鄉鎮船舶交通安全管理責任制，與鄉（鎮）人民政府簽訂鄉鎮船舶交通安全管理責任書，檢查鄉（鎮）人民政府的鄉鎮船舶交通安全管理工作，組織有關部門和鄉（鎮）人民政府具體貫徹實施水上交通安全法規，統籌安排和落實鄉鎮船舶交通安全管理經費。
（四）鄉鎮人民政府負責領導、檢查、督促鄉鎮船舶管理，機構（人員）和村民委員會，加強鄉鎮船舶交通安全管理；與村民委員會、船舶所有人、經營人或管理人簽訂安全管理責任書；督促村民委員會、鄉鎮渡口、船舶所有人、經營人或管理人遵守水上交通安全法規；對有關交通安全的重大群眾性活動采取安全防范措施，保障船舶交通安全；協助有關機關查處本鄉（鎮）所屬鄉鎮船舶的違章行為和交通事故。
（五）鄉鎮船舶管理機構和管理人員負責具體實施本鄉（鎮）所屬鄉鎮船舶的交通安全管理。其職責是：組織宣傳、學習和普及水上交通安全的法規和知識；建立、健全鄉（鎮）、村、船舶所有人或經營人三級安全管理責任制，督促村民委員會和船舶所有人或經營人落實安全責任；組織、督促鄉鎮船舶的所有人或經營人向法定機關辦理登記、檢驗；組織督促鄉鎮船舶船員參加技術業務培訓和法定機關舉辦的考試、考核，建立鄉鎮船舶船員檔案；督促鄉鎮船舶按規定投保船舶險；組織對鄉鎮渡口和鄉鎮船舶的交通安全檢查；在縣鄉（鎮）政府領導下，對節假日、集日、廟會、演出等活動期間的渡運交通安全秩序進行維護；制止和糾正本鄉（鎮）所屬船舶的違章行為；接受水上交通安全監督機構對鄉鎮船舶交通安全管理的監督檢查；負責本鄉（鎮）所屬船舶交通事故統計報告；協助和支持水上交通安全監督機構對遇險船舶和人員組織救助；按水上安全監督機構的要求協助調查處理水上交通事故。
二、各級交通主管部門要對鄉鎮船舶交通安全實施行業管理，其他各有關管理部門要在各自職責范圍內貫徹國家有關水上交通安全法律、法規，促進鄉鎮船舶，除接受水利、旅游部門的水利、旅游行業管理外，還應接受交通主管部門的行業管理和水上安全監督機構的監督檢查和檢查。
三、水上安全監督機構要依法對鄉鎮船舶的交通安全實施統一監督管理，對鄉鎮船舶交通安全管理實施業務指導。
四、鄉鎮船舶所有人、經營人對其所有或所經營船舶的交通安全負全面責任，必須嚴格執行和督促所屬人員遵守有關水上交通安全的法律、法規和規章，保證船舶和船員符合規定要求。
五、國家行政機關有關工作人員貫徹落實安全管理責任制表現突出，有顯著成績的，應當予以獎勵；對玩忽職守，推諉扯皮導致發生重特大事故的，應當按照國家有關規定追究責任；違反刑律構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。