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東莞萬江康怡護理院有限公司“4·4”較大火災事故責任追究和整改措施落實情況評估報告

文檔來源：東莞市應急管理局		更新日期： 2026年03月11日	點擊數：
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1
東莞萬江康怡護理院有限公司“4·4”較大火災
事故責任追究和整改措施落實情況評估報告
2024 年4 月4 日4 時12 分許，東莞市萬江街道滘聯路
19 號東莞康怡護理院有限公司發生一起較大火災事故。事故
過火面積約20 平方米，造成4 人死亡，9 人受傷，燒損部分
建筑結構、一批醫療設備及物品，直接經濟損失人民幣
251.1316 萬元。
事故發生后，東莞市人民政府依法成立事故調查組開展
事故調查工作，并于2024 年9 月批復事故調查組提交的《東
莞萬江康怡護理院有限公司“4·4”較大火災事故調查報告》
（以下簡稱《事故調查報告》）。
為認真落實《中華人民共和國安全生產法》《生產安全
事故報告和調查處理條例》以及《廣東省重大事故隱患專項
排查整治2023 行動總體方案》有關要求，確保對發生的較
大生產安全事故100%回頭看，強化事故整改措施落實和責
任追究工作，切實做到閉環管理，根據省安委辦印發的《進
一步推動生產安全事故責任追究和整改措施意見落實情況
評估工作方案》（粵安辦〔2023〕79 號，以下簡稱《評估工
作方案》）和《廣東省生產安全事故防范和整改措施落實情
況評估指引》（以下簡稱《評估指引》），東莞市安委辦對
涉事相關單位及人員事故責任追究和整改措施落實情況進
行了評估，現將評估情況報告如下：
一、評估工作概況
2
（一）成立評估組
2025 年8 月，東莞市安全生產委員會辦公室牽頭成立評
估組，評估組依據《評估工作方案》《評估指引》等相關文
件，委托第三方專業技術服務機構協助開展相關評估工作。
評估組逐項對照《事故調查報告》，確定了《東莞萬江康怡
護理院有限公司“4·4”較大火災事故所需資料清單》，向
各有關單位印發了《關于報送東莞萬江康怡護理院有限公司
“4·4”較大火災事故責任追究和整改措施意見落實情況的
函》。
（二）開展評估工作
評估組通過查閱東莞市公安局、東莞市應急管理局、東
莞市住房和城鄉建設局、東莞衛生健康局、東莞市消防救援
局、東莞市民政局、中國共產黨東莞市萬江街道工作委員會、
萬江街道辦事處、萬江街道住房和城鄉建設局、萬江街道衛
生健康局、萬江街道公共服務辦公室、萬江街道消防大隊、
萬江街道辦事處谷涌社區居民委員會等相關單位的事故責
任追究和整改措施落實情況的相關文件，結合東莞市紀委監
委提供的責任追究落實情況整體評估了事故各有關責任單
位和部門責任追究及事故防范和整改措施建議的落實情況。
二、責任追究落實情況
評估組通過查閱各有關部門落實該事故整改工作情況
等相關文件、資料，明確《事故調查報告》中有關事故責任
單位及責任人員的處理情況，具體如下表：
（一）刑事責任追究落實情況
3
序號
責任單位
及人員
追究內容落實情況
1 陳志威
涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機
關處理。
東莞市公安局于2024
年10 月22 日立案偵
查，并對犯罪嫌疑人陳
志威采取刑事拘留，于
2024 年12 月18 日移
送東莞市第一市區人
民檢察院審查起訴。東
莞市第一市區人民檢
察院于2025 年4 月7
日向東莞市第一人民
法院提起公訴，東莞市
第一人民法院于2025
年6 月27 日判決被告
人陳志威犯重大責任
事故罪，判處有期徒刑
一年。
（二）行政處罰追究落實情況
序號
責任單位
及人員
追究內容落實情況
1
東莞康怡護
理院有限公
司
違反《中華人民共和國安全生產法》第四十
一條第二款的規定，對事故負有責任，建議
由東莞市應急管理部門依法進行處理。
東莞市應急管理局對
其作出罰款人民幣壹
佰壹拾萬元整
（¥1,100,000）的行政
處罰。
2
東莞康怡護
理院有限公
司
違反《建筑工程施工許可管理辦法》第三條
第一款、《建設工程質量管理條例》第七條
第一款、第十一條第二款和《建筑工程施工
發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第
十條第（一）項等規定，建議由東莞市住房
和城鄉建設部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對其作出共計罰
款貳佰陸拾陸萬貳仟
陸佰柒拾元整
（¥2,662,670）的行政
處罰。
3
東莞康怡護
理院有限公
司
違反《中華人民共和國基本醫療衛生與健康
促進法》第三十八條第一款的規定，建議由
東莞市衛生健康部門依法進行處理。
東莞市衛生健康局對
其作出沒收5 臺醫療器
械（電動吸引器1 臺、
便攜式吸痰器1 臺、數
字式十二道心電圖機1
臺、病人監護儀2 臺）、
罰款人民幣拾萬元整
（¥100,000）的行政處
罰。
4
4
東莞市海威
裝飾設計工
程有限公司
違反《建設工程質量管理條例》第十九條第
一款和第二十八條第一款等規定，對事故負
有責任，建議由東莞市應急管理部門依法進
行處理。
東莞市應急管理局對
其作出罰款人民幣壹
佰壹拾萬元整
（¥1,100,000）的行政
處罰。
5
東莞市海威
裝飾設計工
程有限公司
違反《建設工程質量管理條例》第十八條第
一款和《建筑工程施工許可管理辦法》第三
條第一款規定，以及因違反《建設工程質量
管理條例》第十九條第一款和第二十八條第
一款等規定可能需要依法實施責令停業整
頓、降低資質登記和吊銷資質證書等行政處
罰措施的違法行為，建議由東莞市住房和城
鄉建設部門依法進行處理。
1.東莞市住房和城鄉建
設局對其作出共計罰
款人民幣伍拾叁萬元
整（¥530,000）的行政
處罰。
2.因東莞市海威裝飾設
計工程有限公司非設
計單位，不具備設計資
質證書，根據相關法律
法規規定，東莞市住房
和城鄉建設局就無法
在設計方面對其責令
停業整頓、降低或者吊
銷資質進行了情況說
明。
3.東莞市住房和城鄉建
設局對其作出責令停
業，停業整頓60 日，
全國范圍內不得以建
筑裝修裝飾工程專業
承包二級資質承接新
的工程項目的行政處
罰，并對因東莞市應急
管理局已對其作出處
罰而不重復處以罰款
進行了情況說明。
6
東莞市益恒
消防工程有
限公司
違反《建設工程質量管理條例》第二十五條
第一款、《建設工程消防設計審查驗收管理
暫行規定》第十五條第三款和《中華人民共
和國建筑法》第二十六條第二款等規定，建
議由東莞市住房和城鄉建設部門依法進行
處理。
1.東莞市住房和城鄉建
設局對其作出罰款人
民幣壹拾貳萬柒仟捌
佰捌拾貳元陸角肆分
（¥127,882.64）的行政
處罰。
2.東莞市住房和城鄉建
設局決定不對東莞市
益恒消防工程有限公
司消防施工圖設計文
件未經審查批準擅自
施工的行為進行處罰，
對其加強教育監管。
5
7
中塍勘察設
計有限公司
違反《建設工程質量管理條例》第十八條第
二款的規定，建議由東莞市住房和城鄉建設
部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對其作出罰款人
民幣壹拾貳萬壹仟叁
佰陸拾捌元整
（¥121,368）的行政處
罰。
8
廣東壹叁玖
建設工程有
限公司
違反《建設工程質量管理條例》第十八條第
二款和第二十五條第二款等規定，建議由東
莞市住房和城鄉建設部門對其違法行為依
法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對其作出罰款人
民幣貳萬壹仟壹佰柒
拾貳元陸角肆分
（¥21,172.64）的行政
處罰。
9
廣東龍飛工
程管理咨詢
有限公司
違反《中華人民共和國建筑法》第三十二條
第一款、《廣東省建設工程監理條例》第二
十四條、《建設工程安全生產管理條例》第
十四條等規定，建議由東莞市住房和城鄉建
設部門依法進行處理。
1.東莞市住房和城鄉建
設局對其作出罰款人
民幣叁萬元整
（¥30,000）的行政處
罰。
2.經東莞市住房和城鄉
建設局調查，廣東龍飛
工程管理咨詢有限公
司未提交工程質量監
理報告的行為不具備
對應罰則，已對責任單
位進行約談處理。
10
廣東眾灝消
防技術有限
公司
違反《中華人民共和國消防法》第三十四條
的規定，建議由東莞市消防救援部門依法進
行處理。
東莞市消防救援支隊
萬江大隊對其作出沒
收違法所得人民幣貳
仟元整（¥2,000），并
處罰款人民幣玖萬元
整（¥90,000）的行政處
罰。
11 李偉娟
違反《中華人民共和國安全生產法》第五條
的規定，對事故負有責任，建議由東莞市應
急管理部門依法進行處理。
東莞市應急管理局對
李偉娟作出罰款人民
幣叁萬陸仟叁佰陸拾
陸元整（¥36,366）的行
政處罰。
12 李海群
違反《中華人民共和國安全生產法》第五條
的規定，對事故負有責任，建議由東莞市應
急管理部門依法進行處理。
東莞市應急管理局對
李海群作出罰款人民
幣叁萬貳仟柒佰叁拾
叁元整（¥32,733）的行
政處罰。
6
13 付小勇
違反《建筑施工企業主要負責人、項目負責
人和專職安全生產管理人員安全生產管理
規定》第五條、第十四條、第十六條，《建
設工程質量管理條例》第十八條第一款和第
二十八條第一款，《中華人民共和國安全生
產法》第二十一條等規定，對事故負有責任，
建議由東莞市應急管理部門依法進行處理。
東莞市應急管理局對
付小勇作出罰款人民
幣壹拾貳萬叁仟壹佰
元整（¥123,100）的行
政處罰。
14 何鋒
違反《建設工程質量管理條例》第二十五條
第二款的規定，建議由東莞市住房和城鄉建
設部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對何鋒作出罰款
人民幣壹萬貳仟柒佰
捌拾捌元貳角陸分
（¥12,788.26）的行政
處罰。
15 宋彩菊
違反《勘察設計注冊工程師管理規定》第二
十七條第（三）項和第（五）項等規定，建
議由東莞市住房和城鄉建設部門依法進行
處理。
東莞市住房和城鄉建
設局擬對宋彩菊作出
罰款人民幣捌仟元整
（¥8,000）的行政處罰，
目前暫未處罰。
16 韓維淮
違反《建設工程質量管理條例》第十八條第
二款和第二十五條第二款等規定，建議由東
莞市住房和城鄉建設部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對韓維淮作出罰
款人民幣壹萬肆仟貳
佰伍拾肆元陸分
（¥14,254.06）的行政
處罰。
17 張亞娟
違反《建設工程勘察設計管理條例》第十條
的規定，建議由東莞市住房和城鄉建設部門
依法進行處理。
因難以認定違法所得，
且張亞娟屬于職稱人
員，無法吊銷資格證
書，東莞市住房和城鄉
建設局擬撤銷立案。
18 黃理娟
違反《建設工程勘察設計管理條例》第十條
的規定，建議由東莞市住房和城鄉建設部門
依法進行處理。
因難以認定違法所得，
且黃理娟屬于職稱人
員，無法吊銷資格證
書，東莞市住房和城鄉
建設局擬撤銷立案。
19 涂芬
違反《注冊建造師管理規定》第二十六條第
（七）項的規定，建議由東莞市住房和城鄉
建設部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局擬對涂芬作出罰
款人民幣捌仟元整
（¥8,000）的行政處罰，
目前暫未處罰。
20 莫勝許
違反《建設工程安全生產管理條例》第十四
條的規定，建議由東莞市住房和城鄉建設部
門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對莫勝許作出罰
款人民幣叁仟元整
（¥3,000）的行政處罰。
7
21 鄧鐵山
違反《建設工程安全生產管理條例》第十四
條的規定，建議由東莞市住房和城鄉建設部
門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對鄧鐵山作出罰
款人民幣叁仟元整
（¥3,000）的行政處罰。
22 湯明偉
違反《中華人民共和國消防法》第三十四條
的規定，建議由東莞市消防救援部門依法進
行處理。
東莞市消防救援支隊
萬江大隊對湯明偉作
出罰款人民幣肆萬貳
仟元整（¥42,000）的行
政處罰。
23 黃勇
違反《中華人民共和國消防法》第三十四條
的規定，建議由東莞市消防救援部門依法進
行處理。
東莞市消防救援支隊
萬江大隊對黃勇作出
罰款人民幣肆萬貳仟
元整（¥42,000）的行政
處罰。
24 胡勇
違反《建設工程質量管理條例》第七條第一
款和第十一條第二款等規定，建議由東莞市
住房和城鄉建設部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對胡勇作出罰款
人民幣貳拾伍萬壹仟
伍佰肆拾柒元整
（¥251,547）的行政處
罰。
25 邱立保
違反《注冊建造師管理規定》第二十六條第
（七）項的規定，建議由東莞市住房和城鄉
建設部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對邱立保作出罰
款人民幣壹萬元整
（¥10,000）的行政處
罰。
26 梁瑩瑩
違反《建筑施工企業主要負責人、項目負責
人和專職安全生產管理人員安全生產管理
規定》第十三條的規定，建議由東莞市住房
和城鄉建設部門依法進行處理。
東莞市住房和城鄉建
設局對梁瑩瑩作出罰
款人民幣伍仟元整
（¥5,000）的行政處罰。
（三）給予黨紀政紀處分人員的責任追究落實情況
序
號
責任人員職務（時任職務） 追究內容落實情況
1 黃冠煊
時任東莞市萬江
街道原黨工委副
書記、辦事處主任
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予黃
冠煊同志談話
提醒處理。其因
涉嫌其他嚴重
違紀違法問題，
目前正接受紀
律審查和監察
調查。
8
序
號
責任人員職務（時任職務） 追究內容落實情況
2 陳勇
東莞市萬江街道
黨工委副書記
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予陳
勇同志批評教
育處理。
3 胡湘屏
東莞市萬江街道
人大工作委員會
副主任、總工會主
席
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予胡
湘屏同志誡勉
處理。
4 丁志洪
東莞市住房和城
鄉建設局二級調
研員
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予丁
志洪同志批評
教育處理。
5 何志星
東莞市住房和城
鄉建設局建設工
程消防管理科科
長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予何
志星同志誡勉
處理。
6 李志榮
東莞市建設工程
質量監督站三級
主任科員
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予李
志榮同志黨內
嚴重警告處分。
7 陳魁
東莞市建設工程
質量監督站一級
科員
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予陳
魁同志黨內警
告處分。
8 孟彥旭
東莞市民政局黨
組成員、副局長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予孟
彥旭同志批評
教育處理。
9 莫曉宇
東莞市民政局養
老服務和兒童福
利科科長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予莫
曉宇同志責令
檢查處理。
9
序
號
責任人員職務（時任職務） 追究內容落實情況
10 王旭深
時任東莞市衛生
健康局黨組成員、
副局長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予王
旭深同志談話
提醒處理。
11 賴苑波
東莞市衛生健康
局綜合監督科科
長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予賴
苑波同志批評
教育處理。
12 陳柱堅
東莞市萬江街道
公共服務辦主任
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予陳
柱堅同志黨內
警告處分。
13 孫旭林
東莞市萬江街道
衛生健康局局長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予孫
旭林同志黨內
警告處分。
14 朱家樂
東莞市萬江街道
住房和城鄉建設
局局長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予朱
家樂同志責令
檢查處理。
15 宋瑞林
東莞市消防救援
支隊萬江大隊大
隊長
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
根據干部管理
權限，由中共東
莞市消防救援
支隊紀律檢查
委員會給予宋
瑞林同志通報
批評處理。
16 庾敬欽
東莞市萬江街道
谷涌社區黨委書
記
存在履行安全監管職責不力、監管
不到位等問題。
經東莞市紀委
常委會會議審
議，決定給予庾
敬欽同志批評
教育處理。
（四）其他處理建議的責任追究落實情況
10
序號責任單位追究內容落實情況
1
中國共產黨東莞
市萬江街道工作
委員會
建議責令中國共產黨東莞市萬江街道
工作委員會向東莞市委市政府作出深
刻檢查。
已于2024 年6 月13
日提交檢查報告。
2 萬江街道辦事處
建議責令萬江街道辦事處向東莞市委
市政府作出深刻檢查。
已于2024 年6 月13
日提交檢查報告。
3
萬江街道住房和
城鄉建設局
建議責令萬江街道住房和城鄉建設局
向萬江街道辦事處作出深刻檢查。
已于2024 年12 月9
日向萬江街道辦事處
提交檢查報告。
4
萬江街道衛生健
康局
建議責令萬江街道衛生健康局向萬江
街道辦事處作出深刻檢查。
已于2024 年4 月12
日向萬江街道辦事處
提交檢查報告。
5
萬江街道公共服
務辦公室
建議責令萬江街道公共服務辦公室向
萬江街道辦事處作出深刻檢查。
已于2024 年6 月15
日向萬江街道辦事處
提交檢查報告。
6
東莞市消防救援
支隊萬江大隊
建議責令東莞市消防救援支隊萬江大
隊向萬江街道辦事處作深刻檢查。
已于2024 年12 月22
日向萬江街道辦事處
提交檢查報告。
7
萬江街道辦事處
谷涌社區居民委
員會
建議責令萬江街道辦事處谷涌社區居
民委員會向萬江街道辦事處作深刻檢
查。
已于2025 年6 月6
日向萬江街道辦事處
提交檢查報告。
8
東莞市住房和城
鄉建設局
建議責令市住房和城鄉建設局向向東
莞市人民政府作出深刻檢查。
已于2025 年1 月21
日向東莞市人民政府
提交檢查報告。
9
東莞市衛生健康
局
建議責令市衛生健康局向東莞市人民
政府作深刻檢查。
已于2024 年11 月21
日向東莞市人民政府
提交檢查報告。
10 東莞市民政局
建議責令市民政局向東莞市人民政府
作深刻檢查。
已于2024 年11 月12
日向東莞市人民政府
提交檢查報告。
11
東莞市消防救援
局
建議責令市消防救援局向東莞市人民
政府作深刻檢查。
已于2025 年8 月19
日向東莞市人民政府
提交檢查報告。
12 危先輝
建議由東莞康怡護理院有限公司對相
關責任人進行內部處理。
根據處理建議，東莞
康怡護理院有限公司
研究決定免去危先輝
保安班長職務，并調
離福利中心保安崗
位，扣罰6 個月績效
獎金。
三、事故防范整改措施落實情況
11
（一）東莞市住房和城鄉建設局
一是嚴格落實“三管三必須”要求，構建市、鎮街（園
區）、村（社區）三級網格化監管體系，層層壓實責任。組
織開展全市房屋市政工程建筑市場專項檢查、違法違規行為
專項整治、重大節假日及日常質量安全大檢查等行動，2024
年共檢查在建工程1398 項次，出動檢查人員約2928 人次，
發現并整改安全隱患及突出問題1072 項。聘請專家628 人
次對314 個項目開展危大工程隱患排查，全市在建工地排查
并整改重大事故隱患362 條。對履職不到位的鎮街住建部門
進行通報、約談和掛牌督辦，確保監管責任落實到位。二是
印發《關于明確我市建設工程消防設計審查驗收有關問題的
通知》等一系列文件，完善消防審驗制度。開展八大場所消
防審驗復核復驗工作；強化業務培訓，舉辦多場消防審驗專
題培訓會議，提升工作人員專業水平；推動消防審驗行政許
可和行政執法下放鎮街實施，構建市鎮兩級執法體系；聯合
消防救援機構開展“雙隨機、一公開”執法檢查，強化部門
協作和信息共享，嚴厲打擊消防資料造假行為。三是印發《東
莞市住房和城鄉建設局關于建立東莞市建設行業企業安全
生產風險等級管理機制的通知》，實施風險等級差異化監管。
加強限額以下工程安全監管，制定指導手冊和判定標準，形
成“網格巡查、屬地監管、聯動執法”閉環模式，強化事中
事后監管，查處發承包違法行為。深化部門聯合監管和實名
制管理，提升應急救援能力，組建“1+5+6+N”應急體系，
督促項目每半年開展疏散逃生演練。廣泛開展安全生產宣傳
12
教育，舉辦多期培訓及應急演練觀摩活動，增強全社會消防
安全意識。
（二）東莞市衛生健康局
一是深刻汲取事故教訓，對涉事單位違法行為進行提級
查處并予以行政處罰；組織開展全市醫療機構集中整治專項
行動，嚴厲打擊無證行醫等違法違規行為，全面規范醫療服
務市場秩序。同時，針對護理院、醫養結合機構、月子中心、
托育機構等重點場所，部署開展消防安全專項檢查與隱患排
查整治，切實提升行業火災風險防控的針對性和有效性。二
是通過組織開展行政執法案卷評查、加強法治培訓系列課程，
全面提升全市衛生行政執法規范化水平和人員業務能力。健
全信息通報機制，強化醫療機構執業登記環節的部門信息共
享與業務協同。建立“市、鎮、機構”三級領導干部分片負
責機制，定期開展督導研判，壓緊壓實各級安全責任，構建
多維度責任體系，夯實安全管理基礎。三是嚴格醫療機構執
業許可審批，明確并落實消防驗收前置要求，加強部門協作
做好審批銜接與事中事后監管。積極會同消防救援等部門，
推動醫療機構“一鍵報警”系統建設，探索消防安全星級管
理機制，聯合開展教學培訓式檢查，形成監管合力。同時，
優化突發事件醫療應急專家庫與指揮體系，強化值班值守和
信息報送，持續完善應急救治工作機制，提升行業整體安全
防護和應急處置能力。
（三）東莞市民政局
一是成立安全生產和消防安全工作領導小組，堅持“一
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把手”親自部署，落實“一崗雙責”要求，形成主要領導負
總責、分管領導具體抓、各科室及下屬單位按職責落實的監
管格局。組織開展多輪民政領域安全生產檢查和“回頭看”
行動，累計下沉33 個園區、鎮（街道）及8 個下屬單位，
排查機構（場所）56 家，今年以來共發現隱患321 處，其中
274 處已整改，47 處正在整改，持續推動隱患動態清零。二
是及時轉發并督促落實《養老機構重大事故隱患判定標準》，
修訂完善本市養老機構隱患清單，強化對標檢查。組織開展
電動自行車停放充電架空層摸排、民政服務機構消防審驗情
況摸查等專項工作，針對發現的消防驗收、人員持證等問題，
分類推動整改，并印發《關于進一步加強養老機構安全管理
工作的通知》，從設施安全、消防安全、食品安全等多方面
明確管理要求，壓實機構主體責任和屬地監管責任。三是結
合“安全生產月”等活動，組織民政服務機構開展安全知識
宣傳和應急疏散演練，全年累計開展安全生產宣傳171 次、
應急演練132 次，參與人員超1.8 萬人次。通過召開安全生
產警示會議、觀看警示教育片、開展安全管理培訓等方式，
持續強化從業人員安全意識和應急技能，推動習近平總書記
關于安全生產的重要論述及有關政策法規入腦入心，營造
“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。
（四）東莞市消防救援局
一是依據事故調查報告，對在涉事項目中違反《中華人
民共和國消防法》規定的有關單位及相關責任人員進行行政
處罰，切實發揮執法震懾作用，規范消防技術服務市場秩序。
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二是積極配合并參與全市“雙隨機、一公開”消防監督檢查
聯合行動，與市住房和城鄉建設局等部門形成監管合力。推
動建立消防設計審查驗收備案信息共享機制，通過粵政易平
臺建立審批文書核查群，共同打擊偽造消防驗收文書等違法
行為，從源頭上堵塞監管漏洞。三是指導并推動各鎮街（園
區）消防救援大隊優化大、中、小網格消防工作事項，確保
所有場所納入巡查范圍，建立管理臺賬，避免失控漏管。分
批組織對安全員、網格員、巡查員及各部門安全責任人進行
消防業務培訓輪訓，著力提升基層人員檢查發現問題和指導
整改隱患的能力，夯實火災防控基礎。
（五）中國共產黨東莞市萬江街道工作委員會
一是街道黨工委深入學習貫徹習近平總書記關于安全
生產重要指示精神，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”
的政治責任。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”要求，將安
全生產納入黨工委會議和辦事處工作會議固定議題，定期研
判重大安全風險。建立主要領導與部門負責人“一對一”談
話提醒機制，將重點場所安全整治納入年度考核和履職述職
內容，通過層層傳導壓力，全面壓實街道黨政領導責任、部
門監管責任和企事業單位主體責任。二是由街道黨政主要領
導帶頭，建立領導班子常態化督導機制，每月開展高頻次消
防安全專項檢查。同步推進消防設施升級改造，強制要求消
防控制室實行24 小時雙人持證值班，全面推動養老機構等
特殊場所建設一鍵報警系統和消防遠程監控系統，切實提升
物防技防水平。三是修改完善街道突發事件總體預案和火災
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事故應急救援預案，創新建立“四個一”值班工作制，配強
24 小時值班值守力量。優化完善“雙報送”信息統籌機制，
確保突發事件信息快速準確傳遞。聚焦能力建設，組織開展
滅火救援疏散演練32 場，培訓從業人員900 余人次，實現
班子成員及相關人員消防安全培訓全覆蓋。結合重要宣傳節
點持續開展安全知識普及，全面提升各行業從業人員和社區
居民的自防自救能力，筑牢群防群治安全防線。
（六）萬江街道辦事處
一是嚴格執行街道黨工委會議、辦事處工作會議定期研
究安全生產工作機制，建立黨政主要領導每月4 次以上現場
督導、分管領導每月8 次以上專項檢查的常態化監管制度。
通過專題研究明確“三小”場所、出租屋、電動自行車銷售
點等爭議領域的監管主體，消除監管盲區。創新實施社區安
全生產績效考核機制，實行月度排名、季度獎罰，對前6 名
給予資金獎勵，對后5 名進行約談問責，全年安排專項獎勵
資金84 萬元，全面壓實屬地管理責任。二是針對八大場所、
學校、大型綜合體等134 家重點單位，創新實施“一對一”
駐點工作小組模式，由分管領導帶隊開展全覆蓋排查。截至
目前累計檢查場所289 家次，發現隱患378 處，完成整改269
處。同步推進消防設施升級，檢查25 家場所發現隱患833
處，督促整改484 處，所有隱患實行臺賬管理、動態銷號。
三是分層分類開展安全教育培訓，組織班子成員、行業部門
及社區工作人員90 余人參加消防培訓考核，逐步實現關鍵
崗位人員全覆蓋。建立常態化宣傳機制，每周2 次通過政務
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平臺發布安全提示，結合“安全生產月”“119 消防宣傳月”
等重要節點開展專題宣傳。通過“開學第一課”等形式擴大
宣傳覆蓋面，切實提升各行各業從業人員和社區居民的安全
常識知曉率與自防自救能力。
（七）萬江街道住房和城鄉建設局
一是深刻吸取事故教訓，完善建設項目消防設施審批流
程，制定詳細的審查清單，對設計方案進行嚴格審核。建立
定期與不定期相結合的施工現場檢查制度，增加檢查頻次，
重點核查消防設施安裝質量與安全措施落實，對發現問題及
時下達整改通知書并跟蹤直至徹底解決。同時，嚴格依法查
處未辦理施工許可擅自施工等違法行為，糾正違規辦理監督
手續問題，堅決維護建筑市場秩序。二是針對事故暴露出的
信息壁壘問題，著力完善與消防救援等部門的協同工作機制。
建立常態化信息共享平臺，定期召開聯席會議，及時交流安
全監管信息與問題，共同制定針對護理院等人員密集特殊場
所的綜合安全監管方案，形成監管合力，消除風險盲點。三
是組織開展面向建設單位和施工企業的消防法規宣傳培訓，
提升各方依法建設意識。同時，對內全面梳理并嚴格執行監
管規章制度，細化工作流程，明確崗位職責。加大對工作人
員的專業培訓力度，重點彌補在消防審驗、資質審查等領域
的業務短板，并引入信息化監管手段提升效能。建立健全內
部監督考核與責任追究機制，對失職瀆職行為嚴肅追責，切
實增強全員責任意識與履職能力。
（八）萬江街道衛生健康局
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一是強化行業消防安全專項治理，對轄區內有住院部的
醫療衛生機構、母嬰保健機構及托育機構開展全面排查，共
計梳理20 家機構并建立安全生產監督管理臺賬，明確專職
監管人員。聯合消防、應急、住建、社區等多部門，累計派
出178 人次開展消防安全全覆蓋排查整治，重點檢查消防設
施、安全通道及值班制度落實情況，共檢查八大場所35 家
次，發現并督促整改消防隱患142 處。針對設有住院部的醫
療機構，強制要求消防控制室實行雙人持證值班制度，且值
班人員年齡須在40 歲以下，并經復查3 家醫院均已落實。
二是及時修訂《萬江街道衛生健康局突發事件應急預案》，
強化值班值守分級責任制。結合行業實際，制定并印發設住
院部醫療衛生機構及母嬰保健機構的消防安全大排查大整
治專項行動實施方案。統一使用《萬江街道八大場所消防安
全大排查大整治專項檢查記錄表》，實行“一張表格”標準
化檢查，推動監管規范統一。指定安全生產專員，建立“周
例會、月總結”機制，形成隱患排查、整改、復查、銷號的
閉環管理模式，確保責任落實到崗到人。三是聯合消防救援
部門組織開展八大場所消防安全大排查大整治專題培訓會，
覆蓋醫療機構、托育機構、月子中心及相關社區負責人。督
促全系統開展消防安全演練，推動3 家醫院、120 家基層醫
療機構、16 家托育機構及1 家月子中心完成自主演練。重點
強化母嬰保健機構等特殊場所的消防宣傳與教育培訓，要求
將消防安全納入從業人員崗前必修內容，并實行消防控制室
24 小時雙人持證值班。同時，完善突發事件信息報送機制，
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加強部門協同與信息統籌，全面提升應急響應和現場處置效
能。
（九）萬江街道公共服務辦公室
一是積極協調市民政局及街道各職能部門，督促東莞康
怡護理院有限公司針對建筑安全、消防設施、醫療衛生、人
員持證等方面進行系統性整改，并委托第三方專業機構進行
評估鑒定。在六個職能部門聯合確認整改合格后，指導其于
2025 年1 月22 日完成備案并恢復運營。同時，重點督促機
構完善火源管控、入院安檢及探視登記制度，強化消防控制
室值班，確保每班不少于2 名持證人員在崗，從源頭和管理
上堵塞安全漏洞。二是成立特殊場所消防安全專項整治小組，
制定并落實《養老機構巡查臺賬管理制度》和《安全生產隱
患跟蹤臺賬》，實行問題整改閉環管理。設立消防知識培訓
班，通過視頻教學、現場實操和定期考試等方式提升工作人
員業務水平；建立每周檢查主題清單，結合突擊檢查、夜查
暗訪等多種方式深入排查風險。定期聯合消防、住建、衛健、
應急等多部門開展專業檢查，發揮各自技術優勢，形成監管
合力，確保隱患排查的專業性和規范性。三是嚴格執行養老
機構服務安全規范，督促轄區內養老機構每季度開展消防安
全演練，提升從業人員及服務對象的自救互救能力。推動東
莞康怡護理院有限公司成功申報為消防安全重點單位，指導
其制定合理的滅火應急疏散預案。建立并落實夜查制度，加
強夜間值守和薄弱環節監管。同時，壓實機構主體責任，要
求其定期開展安全生產自查自糾并建立臺賬，確保各項防范
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措施執行到位，切實保障老年人生命財產安全。
（十）東莞市消防救援支隊萬江大隊
一是深化思想認識，全面提升風險防范的主動性與前瞻
性，組織深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述
和重要指示精神，強化“人民至上、生命至上”理念，切實
增強做好消防安全工作的政治自覺與行動自覺。針對事故暴
露出的主動防范意識薄弱、對新業態風險研判不足等問題，
著力提升對養老護理等人員密集場所風險隱患的“前瞻性”
預判和“靠前服務”意識，堅決扭轉被動應對局面。二是健
全責任體系，壓實基層消防安全治理鏈條，積極推動街道將
消防安全工作納入政府目標責任和重要議事日程，通過黨政
聯席會議“第一議題”、部門履職述評、行業監督管理指引
等機制，壓實行業監管職責。同時，依托社區領導干部“包
保”制、季度考核獎懲及末位約談等舉措，強化屬地管理責
任，形成層層負責、環環相扣的消防責任體系，確保隱患排
查整治在基層得到有效執行。三是強化宣教培訓，以市政府
“民生實事”消防培訓項目和街道深化消防宣傳教育意見為
抓手，將本次火災事故作為典型案例，推動各社區、各部門
開展針對性強的警示宣傳和教育培訓。在日常監管中加強消
防安全知識普及，廣泛開展“以案說防”，并動態曝光檢查
中發現的典型隱患與違法行為，促進隱患整改，全面提升從
業人員和市民群眾的火災防范及自救互救能力。
（十一）萬江街道辦事處谷涌社區居民委員會
一是深刻反思事故中暴露出的屬地管理意識淡薄問題，
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從嚴從實擔當起轄區安全責任。通過壯大社區消防安全隊伍，
健全日常巡查和應急機制，對巡查隊伍、社區干部及工作人
員開展系統的消防知識、檢查能力和應急處置培訓，全面提
升發現問題與及時處置的能力，確保對轄區進行全方位、常
態化的安全監管。二是針對前期宣傳不到位的問題，廣泛開
展消防知識講座、應急演練等多種形式的宣傳活動，充分調
動企業主動性，全面促進企業消防安全生產能力提升。通過
系統性宣傳，著力提高轄區居民和企業的消防安全意識及火
災自救能力，從源頭上防范安全風險。三是積極強化與上級
職能部門的信息互通與協同配合，針對護理院、醫院、敬老
院等重點場所，社區安全辦主動聯合消防、住建等專業部門
開展聯合檢查，借助專業力量提升隱患排查的精準性和有效
性。通過常態化溝通反饋，構建檢查全面、響應及時、處置
高效的安全管理工作格局。
五、存在問題
（一）養老機構特殊人群安全防護體系存在短板?，F有
消防設施和設備未能充分考慮老年人行動不便、反應遲緩等
特點，部分養老機構在應急演練中存在形式化傾向，未能真
實模擬夜間值守、人手不足等實際情況，演練效果與實戰要
求存在差距。養老機構護理人員流動性大，安全培訓效果難
以持續鞏固，部分從業人員對消防設施操作和應急疏散程序
掌握不熟練。
（二）多業態混合經營場所監管責任邊界需進一步厘清。
涉事機構集養老、醫療、康復功能于一體，存在監管職責交
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叉問題。行業主管部門間協同監管機制仍不完善，信息共享
不及時，導致對一些跨領域、跨行業的風險隱患未能及時發
現和處置。對“醫養結合”“康養一體”等新業態的風險特
征研究不夠深入，缺乏針對性的消防安全技術標準和監管規
范。
（三）基層安全監管能力建設仍需加強。鎮街安全監管
專業力量相對薄弱，部分基層工作人員對養老機構等重點場
所的風險辨識能力不足，檢查工作停留在表面，未能深入發
現系統性、結構性問題。網格化管理在安全監管方面的作用
尚未充分發揮，社區級安全巡查的專業性和有效性有待提升。
六、工作建議
（一）筑牢安全發展思想根基，完善安全生產治理體系。
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固
樹立“人民至上、生命至上”的理念，將安全發展要求融入
經濟社會發展全過程各環節，實現高質量發展與高水平安全
良性互動。健全安全生產法規標準體系，結合養老機構特點
制定專項安全管理規范，提升安全治理法治化、規范化水平。
（二）強化風險源頭管控，提升養老機構安全管理效能。
建立養老機構安全風險分級管控機制，根據機構規模、收住
對象特點等因素實施差異化監管，重點加強對收住失能、半
失能老年人的機構巡查頻次和深度。完善從業人員安全資質
管理制度，嚴格落實消防控制室值班人員持證上崗要求，將
應急疏散實操能力納入考核指標。推動設施設備安全改造，
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定期開展建筑消防設施檢測維護，推廣使用阻燃建材和智能
用電保護裝置，從物理環境層面消除火災風險隱患。
（三）創新監管機制方法，構建協同共治格局。建立跨
部門信息共享機制，實現民政、住建、消防、衛健等部門監
管數據互聯互通，運用大數據、物聯網等現代科技手段提升
監管效能，實現從被動應對向主動防控轉變。完善社會監督
激勵機制，設立安全隱患舉報平臺，推動形成行業自律、社
會監督、政府監管的良性互動局面。

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