2.2公用管道（GB類）

?? 作為公用管道的一個部份，城市燃氣管道的危險性要遠大于熱力管道。在管理方面，各地政府基本上制訂了燃氣保護條例，主要是從政策方面作了規定，據調研，執行的效果不好。在運行維護與檢驗規程方面，從技術角度來看，城市燃氣管道只有建設部頒發的《城鎮燃氣管網搶修和維護技術規程》（CJJ51-92），尚無其它具體的法規。城市埋地燃氣管道運行維護與檢驗法規化值得深思。在熱力管道方面，有中國工程建設標準化協會頒發的CECS 121:2001《城鎮供熱管網維修技術規程》。

?? 公用管道的技術標準化亟待提高與加強。燃氣管道不僅無具體的檢驗規程，甚至于在設計、安裝與驗收方面的規范也較為凌亂，大部分是參照GB50251《輸氣管道工程設計規范》以及其它石油標準，如管道的腐蝕與防護等。1998年版的GB50028《城鎮燃氣設計規范》規定，大于16Kgf/cm2的燃氣管道的設計就參照《輸氣管道工程設計規范》，新修訂的2001年版GB50028將壓力等級提高到40 Kgf/cm2，是燃氣管道的一個進步。因為從安全角度來看，燃氣管道的危險性要遠大于輸氣管道，因而，照搬GB50251是有弊端的。在施工與驗收方面，CJJ 33-89《城鎮輸氣輸配工程施工及驗收規范》的規定，僅適用于8Kgf/cm2以下的燃氣管道，而對于8Kgf/cm2以上的燃氣管道的施工與驗收，據業內人士講，執行SY0401－98《輸油輸氣管道線路工程施工與驗收規范》。

?? 公用管理的運行維護與檢驗、以及其它技術標準化現狀同現行的管理格局相關。在我國，公用管道這一塊劃歸市政工程，由地方燃氣辦公室（處）管轄，而具體的又是燃氣集團公司（或當地煤氣公司、天然氣公司）在運營。燃氣公司很少對所運營的管道進行定期檢驗，只有部分城市僅是進行了泄漏檢測，按照“3R”的管理原則，這也只屬于事后處理，其成本遠高于事前處理〔5〕。調研中發現，部分燃氣公司的相關人員也認識到這個問題，認為總是在接到燃氣泄漏報警電話后，再出車搶險，所帶的經營成本和社會負面影響較大。因此，實行第3方定期檢驗，對改變當前燃氣管道檢驗被動局面值得考慮，但依賴于現有地面不開挖檢驗檢測技術的進步以及相關檢驗規程的完善。

?? 因此，從國家能源政策的調整來看，應制訂和完善有關運行維護與檢驗規程以及施工驗收等配套文件標準。以前，城市燃氣管道輸送的介質主要是人工煤氣，壓力普遍較低。但隨著國家能源政策逐漸向天然氣等清潔能源轉變，同時，城市區域越來越大，用氣量也相應增加，從提高輸氣量以及節省資源的角度看，城市燃氣管道干管的輸送壓力越來越高〔1〕。因而，正確的運行維護與定期檢驗對燃氣管道的安全運行很緊迫。目前，國家質檢總局鍋爐壓力容器檢測研究中心承擔的國家“十五”科技攻關課題――“城市埋地燃氣管道及工業特殊承壓設備安全保障關鍵技術研究”，組織了國內科研院所、高校、燃氣公司、檢驗單位、有關政府部門參與，為解決燃氣管道運行維護與檢驗技術與標準問題開展了廣泛研究，目前，已取得了階段性成果。

2.3長輸管道（GA類）

?? 由于歷史上的沿革，我國長輸管道大部分屬于石油與石化行業。對于長輸管道，提得比較多的是油氣輸送管道，包括油氣田內部的集輸管網。而對于漿體管道，由于涉及的部門較少，無相關的規定及管理規則。

?? 從宏觀管理文件來看，1989年頒發的中華人民共和國國務院令第303號《石油、天然氣管道保護條例》，后為2001年8月2日頒發的國務院令第313號《石油天然氣管道保護條例》所取代。在該條例中，明確提出要求管道使用企業履行管道安全運行義務：即對管道進行正常的維護，建立管道安全運行與維護管理的規章制度，定期對管道及其附屬設施進行巡查以及維護保養。

? 具體的運行管理規程有原中國石油天然氣總公司頒布的SY 6186-1996《石油天然氣管道安全規程》〔6〕，它主要就長輸管道的材料、設計、建造、使用管理、定期檢驗等作了詳細規定。在‘使用管理’規定中要求對管道的營運單位進行登記管理，并提出了日常電法保護運行檢查，管道的管理、修復和改造資料的管理，安全裝置定期校驗、修理、更換，管道事故原因調查等方面的規定。在定期檢驗中，分為外部檢驗和全面檢驗，列出了相應檢驗項，但遺憾的是沒有列出檢驗方法與標準。總體上看，SY 6186-1996是一部比較好的長輸管道運行維護與檢驗規范，是埋地管道運行維護與檢驗需遵循的標準。

?? 而國家經貿委2000年4月頒發了《石油天然氣管道安全監督與管理暫行規定》，所涉及內容有勘察設計、鋼管制造、管道施工、管道運行、管道檢測、事故調查和處理等內容，比SY 6186-1996的規定更為詳細、具體。在‘管道檢測’規定中，將石油管道的定期檢測分為一般性檢測與全面檢測兩種，并對兩種檢測周期作了規定。

?? 筆者在對重慶和四川氣田的天然氣管道調查中發現，目前，上述規定只得到了部分執行。對長輸干管基本上能作到3～5年進行一次全面檢測，對集輸管網則并沒有進行相應的檢測。據了解，全國的長輸管道真正執行3～5年一檢測的并不多，但在日常的運行與維護方面，基本上能達到上述標準的要求。因此，盡管管理規則較完善，仍需在生產中加強法規的執行力度，真正確保管道的安全運行。