本標準規定了移動核心網中避免控制面信令負荷過載的技術要求，包括基于核心網的控制面擁塞管理總體系統架構、相關接口功能要求以及具體的技術要求及信令流程要求，并在技術要求和信令流程層面規定了防止S6a接口過載要求、防止S11和S5/S8接口過載、防止Diameter接口（不包括S6a接口）過載要求以及優化位置上報信令負荷要求。
本標準適用于3G和4G核心網設備及接口，包括MME、S/PGW、HSS、PCRF等網元以及S6a接口、S11、S5/S8接口以及Gx接口等的過載控制。