本文件對計劃參與突發事件響應和恢復中的自發志愿者提供指導。旨在幫助應急組織制定計劃以考慮自發志愿者能否為所有已識別危害的、協調的應急及恢復工作提供幫助、如何提供幫助以及什么時候來提供幫助。本文件有助于確保計劃是基于風險來制定的，并給出自發志愿者安全、受救助人群安全、突發事件應急響應人員安全的優先級別。本文件適用于所有類型、所有規模的規劃和管理自發志愿者的組織（例如地方、區域、國家政府、法定機構、國際和非政府組織、企業、公眾和社區團體）。由自發志愿者執行的任務只要求基本規劃（例如第一次到現場的人員），或者一個稍復雜的規劃（例如針對那些受到影響的區域支援的人員）。協調參與救援的義務或專業組織的志愿者不在本文件范圍內。