2010年，金堂縣按照成都市委確定的“建設世界現代田園城市”的新要求，提出了“建設丘陵地區城鄉統籌示范縣”的宏偉目標。建設丘陵地區城鄉統籌示范縣，就是要立足我縣丘區自然資源稟賦和社會經濟條件，突出“三大戰略”，深化統籌城鄉改革和示范建設，爭創城鄉規劃、新型工業、現代農業、基礎設施、公共服務、基層組織建設方面的丘區示范，引領全省丘陵地區城鄉統籌發展。而建設現代田園城市的核心理念是城鄉共榮，生態健康，以人為本。建設現代田園城市是實踐科學發展觀的重要體現。金堂要建設世界現代田園東北明珠，體現以人為本的科學發展理念，搞好職業衛生監管工作是一個極其重要的方面。下面從職業衛生的內涵、職業衛生的現狀、目前監管工作面臨的困難和問題以及應采取的對策和措施五個方面內容作一介紹。
    一、職業衛生的內涵
    早在1950年，國際勞工組織(ILO)、世界衛生組織(WH0)第一屆職業衛生聯合委員會上就明確提出了“職業衛生”的概念和內容：職業衛生是使從事各種職業的人在體格、精神和社會方面都獲得高度的健康。按照這一概念，職業衛生的對象應該是社會經濟和事業發展所有勞動者。本文重點研究的是采礦和制造業。
    二、全縣職業衛生監管現狀
    （一）、作業場所職業衛生現狀
    通過對化工、非煤礦山、制鞋、紡織、建筑等作業場所職業病危害情況的調查發現：我縣當前職業病危害形勢不容樂現。全縣生產經營單位存在的主要職業危害因素有26類，按危害程度占前五位的分別是粉塵、噪聲、高溫、苯甲苯二甲苯、電離輻射。從行業看，制鞋業、冶金機械加工業、紡織、建筑業、采礦業等行業職業危害比較嚴重。從經濟類型看，私營企業、股份制（含合作、有限、有限責任）企業職業危害較為嚴重。
    （二）、職業衛生監管現狀
    處于經濟迅速發展期的金堂縣，其職業衛生監管工作走在前列，主要開展了以下工作：
    1、落實機構，配備人員。早在2008年6月，經金堂編委批準，金堂縣安監局職業安全衛生監察科正式掛牌成立，人員基本配置到位。
    2、開展了全縣所有存在職業危害的企業的調查摸底工作，摸清了職業危害家底及職業危害因素種類；在調查摸底的基礎上，全面拉開了職業危害申報工作；探索性的開展了職業病試點工作；通過這些工作的開展，使金堂縣的職業病防治工作取得了突破的進展。在 2009中全縣實現網上申報企業82家，職業危害申報率達到57%。其中非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品和冶金企業職業衛生危害申報率均達100%，其它規模以上企業申報率為38%。6家職業病試點單位經過專家組的考核除2家基本合格以外，其他4家全部達標。
    三、職業衛生監管工作中面臨的困難和問題
    對于職業衛生監管，我們目前所做的工作只能說是剛剛起步，與經濟發達地區相比差距還非常大，面臨的困難和問題還很多，主要表現在以下幾個方面。
    1、對職業病危害的嚴重性普遍認識不足。由于職業病危害具有傷害的非及時性和隱蔽性的特征，各部門和鄉鎮、生產經營單位對職業病給職工、企業、社會造成的危害嚴重性認識不足，在經濟體制轉型過程中，企業職工的職業健康保護被普遍弱化，為吸引投資、促進發展甚至不惜降低“門檻”，尚存在未辦理建設項目的職業危害“三同時”審查的現象，投產后又未有采取有效的防護措施，致使生產過程中職業危害因素未得到有效地控制。
    2、一些企業違法違規現象較為普遍。按照《職業病防治法》和《使用有毒有害物品作業場所保護條例》以及《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家安監總局23號令）《作業場所職業危害申報管理辦法》（國家安監總局27號令）等法律法規的規定，存在職業危害的用人單位應當及時、如實地向有關部門進行職業病危害申報。但一些企業特別是中小企業無職業病防治機構和專（兼）職人員，大多數企業未開展職工體檢工作，未建立職業衛生檔案和職工健康體檢檔案，有的職業病防護設施簡陋，職工勞動防護用品發放不按標準，許多職工沒有經過培訓，職業衛生觀念淡薄，自我防護意識差，甚至有的企業將防護設施拆毀，導致生產崗位有毒有害因素超標，職業危害現象加重。
    3、職業衛生監管體制還有待理順。2003年，中央編辦將職業衛生部分職能從衛生部門劃歸安監部門，將職業衛生工作實行分工，由安監部門和衛生部門從不同方面履行職責，但由于相關配套制度沒有跟上，安監部門對職業衛生監管面臨著無專業力量、無技術設備、無執法權力等問題。一方面，安監部門對職業衛生中介機構沒有認定權和監管權，開展工作缺乏可靠的技術支撐；另一方面，《職業病防治法》沒有進行相應修訂，作業場所職業衛生監督檢查、職業病危害申報和職業衛生安全許可證發放管理制度等遲遲未出臺，職業衛生的執法主體仍然是衛生部門，安監部門無法實施有效的執法。而衛生部門因部分職能劃轉后又停止對作業場所職業衛生的監督執法，正是在這種尷尬的等待中，職業衛生監管工作受到很大影響，使職業衛生監管與法律法規的要求存在差距。
    四、對策和措施
    1、加強宣傳，切實解決對職業健康重視不夠的問題。搞好《職業病防治法》等法律法規的宣傳，切實落實政府監管主體和用人單位責任主體的法定職責。特別是各部們和鄉鎮要從落實科學發展觀,“以人為本”,建設現代田園城市東北明珠要求，從有利于經濟社會可持續發展、有利于促進勞動力資源優化的高度來重視職業衛生工作，正確處理保護勞動者健康與經濟發展的關系，督促、指導用人單位自覺遵守國家關于職業衛生方面的法律法規以及標準，把職業衛生監管“關口前移”,減少在投入生產后出現“不流血傷害”，給職工、企業、造成損失，給社會帶來不穩定因素。
    2、理順體制，切實解決部門職業衛生監管合力的問題。積極爭取本地縣委、政府的支持，按照“編隨事走，人隨編走”原則合理定編，加強職業衛生監管力量，切實解決機構、編制、人員、裝備等問題；安監、衛生、勞動、工會等相關部門要在當地黨委政府的領導下，通力合作，建立職業衛生工作協調機制、聯合執法機制、重大信息通報制度，形成監管合力。
    3、加強培訓，切實解決職業衛生監管隊伍素質能力的問題。職業衛生監管是一項專業性、技術性很強的工作，一般的人員是不能勝任此項工作的。為此，要加強業務技能力培訓，切實提高職業衛生安全監管能力。要以政策法規和專業知識培訓為重點，積極開展職業衛生方面的培訓。通過開展《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家安監總局23號令）《作業場所職業危害申報管理辦法》（國家安監總局27號令）等法律法規以及職業衛生專業知識的學習，提高職業衛生意識。要積極創造條件，通過聘請有關專家為本部門及企業的職業衛生管理人員講課，或者選派骨干到職業衛生監管工作開展比較好的地區進行考察學習等方式，及時提高監管隊伍的能力素質。
    4、主動履職，切實解決職業衛生執法不夠有力的問題。各部們和鄉鎮要勇于克服困難，在當地黨委政府的領導下，不等不靠，創造性地開展作業場所職業衛生監督檢查和執法工作。以職業病危害申報為切入點，全面弄清本轄區用人單位職業危害的現狀，搞好登記建檔，建立職業衛生信息數據庫；加強與衛生、勞動、工會等部門的相互溝通，大力開展職業衛生專項整治工作，積極探索作業場所職業衛生監督檢查、職業危害事故調查、違法違規行為處罰以及職業衛生分級管理的辦法；以冶金、制鞋、非煤礦山企業等行業為重點，結合本地區實際，總結經驗，開創職業衛生監管新局面。