1．職業安全健康管理手冊及作用

參照ISO8402：1994標準中對質量手冊的定義，可把職業安全健康管理手冊定義為：闡明一個企業的職業安全健康方針并描述其職業安全健康管理體系的文件。主要就體系概括的表述，是體系文件中的主要文件，也是在實施和保持體系的正常運行中應長期遵循的綱領性文件。

它對內是用人單位內部實施職業安全健康管理的基本法規，為各項職業安全健康管理活動提供統一的標準和共同的行為準則；對外是職業安全健康保證能力的文字表達，以使需方和第三方確信本企業的技術和管理能力，保證生產活動的職業安全健康達到規定的要求。

所以，手冊的編制不同于其它層次文件的編制，一方面它要求按照管理的理論，總結本企業職業安全健康管理的實踐，提煉本企業職業安全健康管理的經驗；另一方面它又要求按照《職業安全健康管理體系審核規范》推薦的體系要素，對企業現存的固有體系進行繼承和自我完善，為企業職業安全健康管理的適用性和有效性提供條件和規范。通過職業安全健康管理手冊的編寫過程，實質是對企業的職業安全健康管理體系進行一次全面的審核和完善。

職業安全健康管理手冊的作用：

(1)是企業建立職業安全健康管理體系的總體規劃

根據職業安全健康管理體系審核規范制定的職業安全健康管理手冊，是對企業職業安全健康方針、體系以及包括職業安全健康管理各項職能及各項管理活動的整體描述，而職業安全健康管理的各項工作和活動都是依據職業安全健康管理手冊的基本規定加以細化、補充，成為具體的標準、制度，所以，它實質上起到了企業職業安全健康管理體系總體藍圖的作用。

(2)是統一和協調用人單位各部門職業安全健康活動、實施工傷事故及職業病預防和控制的根本依據和法規；

(3) 職業安全健康管理手冊作為企業內部法規性文件，為各項職業安全健康管理活動提供了統一的標準和共同的行為準則。手冊系統地、原則地規定了各項職業安全健康管理職責和程序，以協調體系的有效性。

(4) 職業安全健康管理手冊又是企業各級職業安全健康管理人員實施職業安全健康管理與控制的根本依據，當企業內其他職業安全健康管理方面的標準和制度與職業安全健康管理手冊相抵觸時，應服從職業安全健康管理手冊的規定。

(5)是企業向上級主管部門、需方或第三方提供職業安全健康保證能力和水平的文字表述。

2．編寫職業安全健康管理手冊的目的

①描述企業的方針、目標、承諾、程序和要求，展示企業職業安全健康管理體系重點解決的問題；

②總體描述和實施有效的職業安全健康管理體系；

③提供改進的常規控制，促進管理活動；

④為審核職業安全健康管理體系提供文件依據；

⑤職業安全健康管理體系情況改變時，保證體系及要求的連續性；

⑥按職業安全健康管理體系的要求和相應方法培訓人員；

⑦向企業管理者展示企業職業安全健康管理的總框架；

⑧向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑；

⑨明確各部門的職責與相互關系；

⑩對外介紹職業安全健康管理體系；

⑾證明其自身職業安全健康管理體系符合標準規定；

3．編寫職業安全健康管理手冊的要求

① 準確性和完整性。

職業安全健康管理手冊是按標準編制的，因此，在內容中必須覆蓋審核規范的全部要求，另外，還要考慮相關方面方提出的各種要求以及法律、法規的要求，只有這樣，才能使編制的職業安全健康管理手冊完整、準確，為滿足各方面的要求

② 系統性和連續性。

職業安全健康管理體系的有效運行，需要一個整體體系文件作為指導，而職業安全健康管理手冊作為其中的龍頭，就應從整體上從系統性方面加以考慮。一個企業職業安全健康管理體系運行的核心是職業安全健康方針和目標，職業安全健康管理和目標是否實現，是考核職業安全健康管理體系是否有效的重要標志。但是職業安全健康方針不是靠一個或幾個要素的實施就能達到的，而取決于整個職業安全健康管理體系能否有效運行。因此，所有的要求，都要圍繞這職業安全健康方針、目標的提出，使職業安全健康管理體系覆蓋的所有部門及人員的工作圍繞著一個共同的目標。

另外，在編寫職業安全健康管理手冊時，一定要繼承以往良好的經驗和作法，拼棄落后的、不符合標準要求的習慣和規定，從而實現管理手冊內容上的連續性。

③ 實效性。

編制職業安全健康管理手冊的目的是為建立職業安全健康管理體系并指導其有效運行。因此職業安全健康管理手冊的內容應符合實際，體現可觀、可操作要求，基于實踐面又高于實踐。在編制職業安全健康管理手冊時，即要考慮審核規范的要求，又必須結合本單位職業安全健康管理的現狀、人員素質、管理方式和實踐經驗等情況，確保企業的職業安全健康管理體系覆蓋審核規范的要求，同時又切實可行，使職業安全健康管理手冊便于落實、操作和檢查。

④ 語言規范化。

職業安全健康管理手冊用語一定要準確，不能使用含糊、模棱兩可和容易造成誤解的詞語，對于統一概念，最好用同一詞語表達，避免產生矛盾。

⑤ 盡量使用參考資料。

如果合適，應在手冊中盡量引用該手冊使用者可獲得的現行有效的標準和文件，以避免手冊的篇幅過長。