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全員安全生產責任制專題培訓

		點擊數：	更新時間： 2023年11月21日
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2023全員安全責任制專題培訓
9月1日起，新《安全生產法》正式實施，其中第三條規定：安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。      這次修改安全生產法的一大亮點就是進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任。生產經營單位實施全員安全責任制，每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增全員安全責任制的規定，就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創造性調動起來，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體提升安全生產水平。 
全員安全生產責任制時代已經到來
“
”
現階段我國安全生產形勢表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存 
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
14萬
10萬
9萬
8萬
7.5萬
7.2萬
6.9萬
6.7萬
6.6萬
4.2萬
2002
死亡人數
2017
2018
3.8萬
3.46萬
2.95萬
2019
2020
2021年，中國共發生各類生產安全事故3.46萬起，死亡2.63萬人
2.74萬
2021
2.63萬
如何落實安全生產責任制
安全生產責任制的概述
建立有效的安全生產責任制
身邊常見的安全問題及案例
1
2
3
4
目錄
1
安全生產責任制的概述

什么是安全生產責任制？
對各級領導干部、各部門、各類人員所規定的在各自職責范圍內對安全生產應負責任的制度。
安全生產責任制是用人單位最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。
安全生產責任制是加強安全生產規章制度教育的一個重要手段。

什么是安全生產責任制？
（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。”

生產經營單位的主要負責人主要負有下列職責：
-----摘自《中華人民共和國安全生產法》第二十一條

什么是安全生產責任制？
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。
生產經營單位的安全管理人員主要負有下列職責：
-----摘自《中華人民共和國安全生產法》第二十五條

安全生產責任制&amp;amp;安全職責？
安全生產責任制 
安全生產職責 
是對公司、企業整體的所有職責要求，橫向到邊（所有部門，分系統的安全責任），縱向到頂到底 （分層級的安全責任）。
是職務上應盡的責任 ，針對個人、部門或者某一崗位的特定具體任務 。
安全生產責任制與安全管理制度
通常把“安全生產責任制”與“安全生產規章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產責任制的重要性。
安全生產責任制的核心：是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題。
安全生產責任制是生產經營單位安全生產規章制度建立的基礎。
其他的安全生產規章制度，重點解決“干什么，怎么干”的問題。

安全生產責任制屬于安全生產規章制度的范疇。

落實安全生產責任制的法律地位
新修訂的《安全生產法》第四條規定

生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。

“三管三必須”

“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”
解釋
依據“三管三必須”的原則，全員安全生產責任制也是勢在必行了。依據新《安全生產法》規定，企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的所有人員都要對安全負責！如管生產的，必須管好生產安全；管設備的，必須管好設備安全；管財務的，要保障安全的經費來源；管人事的，要保障人員的安全素質和安全準入。綜上，不論你管什么你的首要任務都是要抓好安全，否則一切都是白費。
“一崗雙責”

一個崗位，兩種責任。即本崗位的職責和安全職責，意思是在做好本職工作的同時要履行安全職責，和我們以前提到的安全生產，人人有責是相同，只是以前提到的是有責，現在提到的是履責。
解釋
即所在的崗位對你所管理的范圍、管理的區域，管理人員和職責內的安全生產負責，而且是負主要責任。
建立安全生產責任制的目的：

增強生產經營單位各級負責人、各管理部門管理人員及各崗位人員對安全生產的責任感；
明確責任，充分調動各級人員和各級管理部門安全生產的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任；
責任追究的依據
應體現：安全生產法律法規和政策、方針的要求；
應做到與崗位工作性質、管理職責協調一致，做到明確、具體、有可操作性；
應明確監督、檢查標準或指標，確保責任制切實落實到位；
應根據單位管理體制變化及安全生產新的法規、政策及安全生產形勢的變化及時修訂完善。
1
2
3
主要負責人安全責任追究
《安全生產法》第九十四條?

生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

《安全生產法》第九十五條
?
　生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:
（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

主要負責人安全責任追究
《安全生產法》第九十六條
?
　生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

主要負責人安全責任追究
安全管理人員安全責任追究
《安全生產法》第九十四條?生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
《刑法》第一百三十四條　【重大責任事故罪；強令違章冒險作業罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

2
建立有效的安全生產責任制

安全生產責任制的制定原則
三管三必須原則
誰主管，誰負責的原則
“五同時”的原則。
誰在崗，誰負責的原則
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安全生產責任制的具體要求
要明確企業的各級領導、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位的安全生產職責，做到“橫向到邊、縱向到底”。
建立安全生產管理組織體系要遵循“分線負責，系統管理；分級管理，下管一級；責權一致”的原則。
要把為實現安全生產應干的全部工作分配到有關的崗位的安全生產職責中，做到“人人有責”。
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建立安全生產責任制

兩個方面相結合
一、 以各層次各部門相應職能（分工）制定的安全生產責任制
用這種方法制訂的安全生產責任制，與企業的現行組織結構能一一對應，各層次、各部門的安全生產責任明確、全面，且條理化，能夠體現“分級管理，分線負責”的原則。可以避免遺漏重疊，也便于集中考核，但在實踐中，遇到具體活動或問題時，由于對活動中的各方職責界定得不具體，時有發生相互推諉或誰都不管（遺漏）的現象。
二．以生產經營活動，界定涉及相關部門或層次的安全生產的職責
在具體的安全事務中，各層次各部門，應該做什么，怎樣做，做到什么程度，什么時間做，誰做，規定清楚，杜絕了相互推諉或遺漏， 
     
如危險化學品管理、相關方管理、勞保管理、建設項目等等
主要負責人法定安全職責：
（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。”

領導班子其他負責人的安全責任
相關規定：分管安全生產的負責人是安全生產直接責任人，對安全生產工作負直接領導責任；其他負責人在其分管工作中涉及安全生產內容的，承擔相應的領導責任。

備注：24
備注：法規規定的，可根據企業實際增加職責
分管領導的八項安全職責

公司安全主管對公司的安全生產工作負直接領導責任，其主要職責是：
制定公司安全生產規章制度、安全技術規程和安全技術措施計劃，并組織實施。
組織實施公司中長期、年度、特殊時期安全工作規劃、目標及實施計劃，監督檢查各部門、各車間、部門安全職責履行和各項安全生產規章制度的執行情況，及時糾正安全生產工作中的失職和違章行為。
組織安全生產檢查，落實事故隱患的整改，消除生產安全事故隱患。當現場發生危及員工生命安全的重大隱患和嚴重問題時，要立即組織采取停產、撤人、排除隱患等緊急處置措施
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定期組織召開公司安全生產工作會議，分析安全生產動態，及時解決安全生產中存在的問題。
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組織開展安全生產競賽活動，總結推廣安全生產工作的先進經驗。
負責組織對安全事故的調查、分析、處理及報告。
法律法規和行政規定等要求，并組織評審。負責收集有關安全生產
組織危險源的辨識與風險評價
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分管領導的八項安全職責

管理人員法定安全職責：
《安全生產法》第二十五條?生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案
組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;
組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
組織或者參與本單位應急救援演練;
檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;
制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
督促落實本單位安全生產整改措施。
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各業務部門負責人的安全責任（部門安全職責）
按照“誰主管，誰負責”原則，要體現責權利關系協調的原則，并力求做到定量化、程序化。
安全職能部門是企業安全生產工作的綜合管理部門，對其它職能部門的安全生產管理工作進行綜合協調和監督；責任主體是主管領導和各級專業部門，主管領導和各部門都要對所管專業，范圍內的安全負責，就是明確責任主體和監管主體，進一步落實責任。
這里特別強調

安全生產責任制建立注意事項
必須與現行相關法律法規相一致
必須符合企業經營實際情況
必須明確每一個崗位所需履行的所有安全職責
語言規范，言簡意賅
不搞“假、大、空”，職責明確、可行
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如何落實安全生產責任制
如何有效落實安全生產責任？
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把握關鍵
單位主要負責人、分管安全的領導要組織安全部門理順領導、機關職能部門及下屬單位的責任制，職責分解到崗位，健全崗位、部門安全及綜合責任體系，并經安委會審查通過和行文頒發執行。
2
領導支持
主要領導要以身作則，積極支持分管安全的領導的工作，同時支持積極落實領導、職能部門職責的安全部門的工作。

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4
糾正偏見
不分管安全的領導、機關職能部門及崗位人員要提高認識，在工作中仍需牢記并嚴格落實安全職責，并徹底消除“安全工作是安全部門和安全專職管理人員的職責”的偏見。發揮專業科室的作用。
完善制度
配套、健全、完善考核問責制度，并嚴格兌現
5
定期匯報
安全分管領導和安全綜合監管部門要加大監督檢查力度，定期向安委會報告責任制執行情況。
如何有效落實安全生產責任？

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身邊常見的安全問題及案例
案例一
某企業一員工在兩個班組交接班時清洗縱剪機張力輥軸。因其班長有急事先行離開，其口頭委托接班班長幫忙監護一下，但該班班長認為清洗員工不是自己班的不愿意管。該員工最終獨自在清洗縱剪機張力輥軸時,未按照規定要求提升上輥軸，違規用鋼套壓住內運轉開關，右手直接用抹布擦拭運行中的輥軸，導致右手臂被帶入機器上下輥軸間,造成右手臂截肢。

事故原因
違反安全操作規程
班長沒有履行監管職責
安全意識淡薄，存在僥幸心理
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“8.12”天津港爆炸
2015 年 8 月 12 日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故。事故造成 165 人遇難（公安現役消防人員24 人、天津港消防人員 75 人、公安民警 11 人，事故企業、周邊企業員工和周邊居民 55 人） ， 8 人失蹤 ，798 人受傷住院治療；304 幢建筑物、12428 輛商品汽車、7533 個集裝箱受損。已核定直接經濟損失68.66 億元人民幣， 其他損失尚需最終核定。
案例二

硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學穩定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過40℃時會加速分解，放出的熱量如不能及時散失，會造成硝化棉溫升加劇，達到180℃時能發生自燃。
起火原因
第一次爆炸
硝酸銨（在常溫下穩定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會發生爆炸；在110℃開始分解，230℃以上時分解加速，400℃以上時劇烈分解、發生爆炸）集裝箱。隨著溫度持續升高，硝酸銨分解速度不斷加快， 達到其爆炸溫度 （實驗證明， 硝化棉燃燒半小時后達到1000℃以上，大大超過硝酸銨的分解溫度） 。隨即發生第一次爆炸，爆炸能量約為15噸TNT當量
第二次爆炸
距第一次爆炸點西北方向約 20 米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，隨即發生第二次爆炸，爆炸的能量約為430噸TNT當量。
事故應急救援處置情況
（一）爆炸前滅火救援處置情況 
8月12日22時52分，天津市公安消防總隊119指揮中心也接到群眾報警。22時56分，天津港公安局消防四大隊首先到場，指揮員偵查發現瑞海公司運抵區南側一垛集裝箱火勢猛烈， 且通道被集裝箱堵塞，消防車無法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現場工作人員詢問具體起火物質，但現場工作人員均不知情。隨后，組織現場吊車清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車靠近滅火，但未果。
共動員現場救援處置的人員達1.6萬多人， 動用裝備、車輛2000多臺，其中解放軍 2207人，339臺裝備；武警部隊2368人，181臺裝備；公安消防部隊1728人，195部消防車；公安其他警種2307人；安全監管部門危險化學品處置專業人員243人；天津市和其他省區市防爆、防化、防疫、滅火、醫療、環保等方面專家938人。
（二）爆炸后現場救援處置情況
事故應急救援處置情況
從上至下安全意識的缺失
安全管理的忽略
安全培訓的缺失
未建立安全應急預案，未進行演練
事故背后安全管理存在的問題
于學偉
瑞海公司董事長。（死緩）
董社軒
只峰
尚慶森
郭向濱
宋齊
曹海軍
瑞海公司副董事長兼執行董事。（無期）
瑞海公司總經理、法定代表人。（無期）
瑞海公司副總經理。（18年）
瑞海公司副總經理。（18年）
瑞海公司安保部部長。（15年）
瑞海公司財務總監。（8年）
2015年9月21日逮捕瑞海公司13人，2016年11月9日宣判
2015年9月21日逮捕瑞海公司13人，2016年11月9日宣判
李亮
劉振國
田旺
周志剛
李雅翔
楊默
任瑞海公司法定代表人及董事。（3.5年）
瑞海公司副總經理。（10年）
曾任瑞海公司副總經理。（4年）
瑞海公司操作部業務員。（3年）
瑞海公司出口裝箱部副經理。（5年）
曾任瑞海公司辦公室主任。（4年）
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培訓時間：
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