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??? 二是培育中介組織和探討工傷保險管理機制。完善的中介組織是市場經濟發達國家的一種具體體現，通過中介組織，政府可從繁瑣的具體事務中解脫出來，集中精力辦政府應該辦的事情（制定規則和標準、執法監察），積極培育安全咨詢、安全評估、安全檢測機構等中介組織。通過建立此類機構，對企業的安全管理和政府的安全監管提供技術支持，并承擔相應的責任。政府應制定相應的政策，培育市場體系，同時明確其法律責任，強化監管，避免由于對此類機構的失控而造成不利局面，如認證與實際管理“兩張皮”、評估檢測出假報告等等。 
??? 三是積極探討工傷保險的管理機制。據不完全統計，全世界有50多個國家實施了工傷保險制度。德國的工傷保險制度在保障安全生產中發揮了極大作用，特別是在保險費率的確定、保險的前期預防性投入等方面非常值得我們借鑒。我國目前也實行了工傷保險制度，采用的是固定費率，作用也是單純的事故賠付。在目前的體制下，應將改革工傷保險制度列為重點調研課題，放在個別行業先行試點，實行浮動費率，推行行業自保，充分發揮經濟杠桿的調控作用。
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??? 2.促進企業安全自保體系的建立和完善 
??? 近年來，我國對安全生產的重視程度很高，監管力度也很強，但安全生產形勢依然嚴峻，一個根本性原因就是企業安全生產自保體系不完善或運轉不靈，違章操作、違章指揮、冒險蠻干得不到及時制止。改進政府的安全監管方式，促進企業建立起完善和運轉有效的安全生產自我保障體系，應是當前安全生產管理的重中之重。
??? 一是轉變政府安全檢查方式。從以往重點對具體隱患的檢查，轉變為對企業安全生產自保體系建立與運轉狀況的監督檢查為主，查找企業的管理薄弱環節，促進企業自保體系的完善，提高企業對安全生產的自控能力；從以往告知形式的檢查，轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主。
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??? 二是實現管理重心的前移。國務院為強化危險性行業的管理，實行了安全生產許可制度，各級政府應以許可證管理為契機，強化企業的安全機構建設，明確安全管理人員資格，確定機構的配備標準，這也是德國安全管理取得成效的經驗之談。通過此舉，促進企業完善安全生產條件，并實行嚴格的市場準入制度，堅決淘汰不具備安全生產條件的企業，從根本上解決政府管理人員成為企業安全員的不正常現象。同時積極倡導安全文化建設，推行人本化管理，使從業人員在潛移默化中得到教育，提高自我防范能力。通過安全文化建設，使企業將安全生產變成自覺行為，真正實現自我管理、自我提高。 
??? 三是提高違法成本。對安全責任不落實致使隱患加重、甚至發生事故的責任單位和責任人，依法嚴肅追究責任。特別是要加大對責任人的處罰，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任，并加大曝光和宣傳力度，真正起到處理一個、教育一片的警示效果。
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??? 3.加大安全生產投入，提高安全防范能力 
??? 據統計，青島市一年各類生產事故損失約600億元，給國家和人民的生命財產安全造成了極大損失。事故的發生有多種因素，而安全投入不足、安全科技含量低、安全防范設施陳舊老化、從業人員素質低下是造成事故的重要原因。 
??? 一是大力發展安全科學技術。對安全咨詢（調查）和安全實用技術的高度重視是德國安全管理的一個重要特征，也是我們目前比較薄弱的環節。一方面，我們要下決心調整政府的工作重點，政府管理部門要從繁雜的會議、文件中解脫出來，花大精力踏踏實實地做一些調查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，找出解決問題的切實措施。要根據經濟和社會發展的實際需要，針對有關安全生產的關鍵性、綜合性科技問題，開展科技攻關，推廣科技成果，促進企業加大技術改造力度，淘汰落后的不能滿足安全要求的技術工藝和設備，提高安全生產的綜合防御能力。另一方面，建立激勵機制，引導企業加大安全生產科技投入。對于能夠實現產業化的安全技術裝備研發，政府給予強制推廣其產品等政策支持。同時，政府通過政策引導，鼓勵各個行業建立安全技術、安全設施的研發中心，不斷提高安全生產的科技含量，為安全生產提供技術保障。
??? 二是建立有效的教育培訓管理體系。安全生產技術培訓是安全生產的基礎性工作，德國生產事故較少的一個重要原因就是得益于國家完善的教育培訓制度，有一支高素質的產業工人隊伍。而我國勞動力整體素質相對較低，據有關資料統計，我國高級工僅占從業人員的7％左右，經濟發達國家則占到35％以上。盡管國情不同，但德國的一些做法值得我們借鑒：一方面，我們應將安全教育與職業技能培訓鑒定工作緊密結合，逐步將工人的技術等級證書作為其工作的必備條件；另一方面，要全面落實企業的安全教育制度。德國的企業對安全教育工作極為重視，工人進場的第一堂課便是安全教育課。我們監管部門在對企業進行監管時，應將企業的安全教育狀況作為重點監管內容，促進企業將其變成自我行動，以不斷提高工人的防護意識和防護能力。另外，要加強職業資格管理，對安全管理人員分層次進行培訓，提高其安全管理能力。
??? 國外如何抓安全生產：挪威篇
??? 發布時間：2011/9/8 閱讀次數：1152 次 【打印此頁】 【關閉此頁】
??? 一、挪威煤炭工業地位
??? 煤炭工業在挪威并不是一個重要的產業，其生產占能源總產量的0.07%，消費占能源總消費的1.75%，規模不大的煤炭生產只在遠離挪大陸的斯瓦爾巴德群島上進行，島上也只有一家煤炭發電廠，因此煤炭利用在挪威只占據著很小的一塊份額。但雖然挪煤炭工業規模不大，卻對挪斯瓦爾巴德群島有著不同尋常的意義，因為煤炭產業是該群島的傳統產業，也是使人類開始在該島上進行定居和繁衍的第一個產業，其第一塊人類聚居地、也是首府LONGYEARBY名稱的得來便是來自于100年前在該島上第一個進行煤炭生產的公司的名字-John Munro Longyear，而且在今天去LONGYEARBY旅游的活動項目中，參觀廢棄煤礦還是貫穿四季的一項重要項目，因此煤炭工業同挪威的斯瓦爾巴德島有著息息相關的聯系，對該群島具有重要的歷史和現實意義。
??? 二、挪威煤炭生產
??? 挪威進行煤炭生產的只有一家企業---建在斯瓦爾巴得群島上的STORE NORSK集團。該集團99%股份為國家所有，成立于1916年，現有員工230人，是由總公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其兩個子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司組成，從事煤炭的勘探、生產、銷售及煤礦社區房屋建設等商業活動。
??? 該集團早期除從事LONGYEARBY地區的煤炭生產外，還負責對該地區進行社區建設，如其建起了配套的醫院、學校、商店和各種公共設施，可以說該集團的發展史便是LONGYEARBY的發展史，其對LONGYEARBY的意義也已遠遠超過了一個單純的煤炭生產公司。直到上世紀80年代和90年代初之間，該集團開始將公司業務主要集中在煤炭生產上，并逐漸將對醫療保健等社會服務和商業活動的責任和管理權交給挪政府，后隨2002年斯瓦爾巴德群島的自治，這些權力和責任又被轉交給新成立的自治政府-LONGYEARBY社區委員會，但該公司對LONGYEARBY的穩定和發展仍然發揮著重要作用。
??? 集團自成立至今的90年中，共先后開采過8個礦，它們是位于首府LONGYEARBY地區的1到7號礦和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD礦。其中，1到6號礦現已先后開采完畢，一些還被開辟成了旅游參觀地，目前仍在生產的是7號礦和SVEANORD礦。7號礦現年產約7萬噸煤炭；SVEANORD年產約280多萬噸煤炭，該礦被探測到煤炭儲量十分豐富，是公司和挪煤炭工業的未來。兩煤礦總產量共290萬噸，煤炭總消耗量為90萬噸，主要用于挪唯一一家火電廠，為LONGYEARBY當地居民供給電和熱。
??? 兩煤礦所采用的作業方式有CONTINUOUS MINER（CM）、ROME 和PILLAR（R&P）及機械梯段型開采（MECHANISED STOPE）。其中CM如圖所示：是一種可被遙控進行煤礦挖掘的設備，其按照一定軌道和次序進行作業，一次挖掘10米的通道，然后返回再挖掘下一個10米的通道。所開采的煤被自動送進一個來回穿梭的小車上，再通過運送帶被最后運送出去。采用的這種遙控式機械化設備的最大特點是，人可以呆在絕對安全的礦井頂層對機器進行遙控，機器則在井內作業。另外，該機器在按次序挖掘一個一個的通道后，該通道的礦井頂層會被一種鑼栓鉆架（THE BOLT RIG）保護起來（也就是R&P式），因此能夠保證在下面作業的礦工是處于絕對安全的井頂之下。該設備需要一個12人的工作組。