危害識別和風險評價是HSE管理體系的核心，也是HSE管理的前提和基礎。作者結合華東石油局、華東分公司實際，分析了危害識別和風險評價實施現狀、問題，并提出對策。
　　中國石化2001年引入HSE(職業安全健康環境)管理體系，并逐步在系統內油田企業應用，體系的推廣和實施標志著油田企業安全管理模式從傳統的事后處理到事前預防的重大轉變。危害識別和風險評價正是基于“預防為主”這一理念，要求企業對所有作業活動中存在的危害加以識別，然后根據法律法規和HSE方針、目標要求，評價每個事件的風險等級，確定不可承受的風險，制定預防控制措施。中國石化吸收并推廣HSE管理模式的目標很明確，主要是有效控制風險，不斷降低和減少各類事故的發生，持續改進HSE績效，從而提升企業整體形象和國際競爭力。目標能否實現，關鍵還要落實到危害識別和風險評價上來。
　　危害識別與風險評價
　　危害識別和風險評價是HSE管理體系的核心，也是HSE管理的前提和基礎。從體系創建過程看，從初始狀態評審、體系策劃與設計、文件編制、試運行、審核和管理評審等，都要緊緊圍繞企業存在的風險來開展一系列工作。從要素關系及運行模式看，所有要素都以危害識別和風險評價為基礎，以削減和控制風險為目標，按照策劃、實施、檢查和改進（PDCA）的模式持續運行。
　　HSE管理是一種事前的、動態的、有自我改進和完善機制的管理方法。其主要思想是通過預先進行危害識別和風險評價，對崗位工作、設備設施、作業環境和管理上存在的危害加以識別，對照評價準則，分析事件發生的可能性和嚴重性，從而確認事件的嚴重度。為企業的管理層提供決策依據。
　　在危害識別和風險評價的基礎上，企業對識別出的重大風險，按照“四定”的原則，制定切實可行的目標指標管理方案和相應的應急預案，通過抓重點、抓難點、抓弱點，不斷消除企業存在的隱患，降低各類事故的發生。
　　實施現狀
　　華東石油局、華東分公司(以下簡稱：局、分公司)作為中國石化上游油田企業，對油氣田(含非常規油氣資源)勘探開發和石油工程施工作業及其它附屬產業和項目運行，全過程進行了危害識別和風險評價，識別出與生產活動有關的危害及環境因素、影響，并根據評價的結果，結合實際，制定了具體控制目標和管理方案，制定預防和控制風險的措施、應急預案，最大限度地降低生產、經營活動中的風險。
　　局、分公司還根據體系運行要求，發布了Q/HD-HSE-P-09-2011《危害辨識和風險評價管理程序》，對開展危害識別和風險評價的目的、范圍、工作流程、職責和工作程序等進行了規定，該程序也是管理手冊的支撐文件。
　　局、分公司危害識別和風險評價方法主要采用工作危害分析表法（JHA）和安全檢查表法（SCL），該方法具有簡單、適用、易操作，既能定性分析，也能定量分析。具體見表1和表2。
　　局、分公司2011年形成的重要風險和環境因素共計分為12項作業活動，主要危害源34項，主要危險因素70項。
　　局、分公司于2004年正式發布實施HSE管理體系。體系運行過程中，緊緊圍繞危害識別和風險評價，以控制重大風險為目標，通過抓培訓、抓制度、抓檢查、抓應急等，不斷促進危害識別和風險評價工作持續改進，HSE工作取得一定實效。
　　一是抓安全培訓。表現為每年組織召開HSE管理人員高級研討；定期開展HSE內審員培訓、專職安全員培訓、班組長培訓；定期組織現場作業人員崗位安全考試和技能比武。通過培訓，各級員工危害、風險意識和安全技能有了較大提升。
　　二是抓制度建設。表現為不僅將中國石化出臺的一系列安全管理的規章制度匯編成冊，而且根據企業自身重大風險特點，出臺了包括搬遷安作業、起重作業、山區、沙漠交通安全、領導帶班、“七想七不干”等一系列安全管理制度和管理辦法。通過建立完善制度，不斷促進重點部位和關鍵現場作業環節風險的控制。
　　三是抓安全檢查。表現為按照油田企業檢查規范每個季度至少開展一次全系統安全大檢查；定期開展節前、季節性安全大檢查；定期開展井控安全大檢查；每年根據HSE審核關鍵點開展內審和第二方審核。通過各類檢查和HSE審核，主動做到預先發現危害和風險。
　　四是抓應急管理。表現為在油田板塊較先建立了應急管理信息平臺系統；修訂完善了包括井噴、硫化氫等12個重大突發事件應急預案；定期在不同現場開展消防、環境污染、井噴、防汛等演練。通過定期演練，增強了員工對各類重要危害的認識，提高了應對風險的處置能力。
　　存在的問題
　　危害識別和風險評價是降低風險，提升管理檔次，提高經濟效益和競爭力的不二法寶。局、分公司HSE管理推廣運行多年來，取得了一定的成效，也嘗到了實施體系帶來的甜頭，但還要充分意識到體系的建立和推廣是不斷轉變觀念，統一認識，持續改進的過程。
　　華東石油局率先在油田企業推廣HSE第二方審核。通過每年局、分公司級層面組織的審核，暴露出體系在運行中還存在一些問題，從2011年度HSE審核存在問題的類別看，10個方面的問題中危害識別和風險評價占到29.7%，見表3。
　　筆者就危害識別和風險評價中的問題談一些認識。一是認識不到位。表現為部分單位危害識別和風險評價意識淡薄，員工參與度不高；識別和評價工作主要是由安全部門來操辦，沒有按照“自下而上、自上而下”的模式形成重要風險清單，風險沒有針對性；識別和評價工作外力作用大，沒有定期自發的組織開展，存在“要我識別”，而非“我要識別”，靠第二方、第三方審核等外部力量推動。
　　二是實施不均衡。表現為識別和評價工作在不同區域、不同單位、不同崗位開展情況良莠不齊。江蘇工區好于新疆、山西、東北、貴州等工區；生產施工單位好于其他性質單位；系統內的隊伍好于承包商隊伍；體系實施早的單位好于建立較晚或未建立體系的單位。
　　三是評價不嚴謹。表現為沒有按評價準則要求對危害的可能性和嚴重性做出判斷。如：有的單位在采用JHA工作危害分析表評價時，雖然識別出了某個工作步驟的潛在危害，但潛在事件發生的可能性和嚴重性評價不準確，沒有結合評價準則的要求，綜合考慮事件發生的概率、員工的勝任程度、現有的控制措施、法律法規的要求、人員傷亡、財產損失和產生的影響等因素，導致風險度評價不準確，與實際風險存在較大差距。