《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）頒布施行已經三年多了，在三年多的執行過程中，基層政府、部門和企業存在著一些誤區和不正確的做法，這些認識和行為違背《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，直接影響著生產安全事故的報告和調查處理，影響政府形象和信譽，必須加以區分，嚴格依法辦事。
　　一、必須厘清事故報告、事故調查和事故處理的三種主體。
　　從事故報告的主體看，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條、第十條的規定，事故報告的主體有兩類，即企業和政府部門。對企業而言，事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后1小時內向縣級安監部門和負有安全生產監管職責的有關部門報告。對政府部門而言，安監部門和負有安全生產監管職責的有關部門接到報告后，按規定逐級上報上級安監部門和負有安全生產監管職責的有關部門，并同時報告同級人民政府。為進一步落實這一規定，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十八條規定，安監部門和負有安全生產監管職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。在具體實際工作中，許多企業，尤其是企業從業人員以及從業人員的家屬，往往在事故發生后，直接向公安部門或者勞動部門，很少到安監部門報告和舉報。
　　從事故調查主體看，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條規定，按照事故等級，特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故分別由國務院或者其有關部門，事故發生地的省級、設區的市級、縣級人民政府負責調查。雖然省級、設區的市級、縣級人民政府可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查，但事故調查的主體是不同級別的人民政府。具體而言，事故調查的主體是有關人民政府、安監部門、負有安全生產監管職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會組成的事故調查組代行人民政府進行調查，事故調查報告由事故調查組向負責事故調查的人民政府提交。也就是說，事故調查的主體是對應事故等級的不同的人民政府，提交報告的是代行人民政府職權的事故調查組，而不是調查組的某一組成部門。
　　從事故處理的主體看，《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十二條規定，有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發生單位應當按照負責調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。有此可見，事故處理的主體至少有四類，即人民政府有關行政機關、監察機關、事故發生單位以及司法機關，它們分別按照各自的職責權限，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分，對企業負有事故責任的人員進行處理，對涉嫌犯罪的事故責任人員，依法追究刑事責任。這里一定區分事故調查主體和事故處理主體，兩者相互分離，但又密切聯系。同時一定不要把事故處理簡單看成是安監部門自己的事。
　　二、必須厘清責任追究的主體、依據和形式。
　　從責任追究的主體看，根據安全生產法和國務院493號令等相關法律法規的立法原則及其具體規定，法律責任追究的主體不外乎兩類，一是事故責任單位，二是事故責任人員，包括事故責任單位的主要負責人、有關人員以及有關人民政府、安監部門和負有安全生產監管職責的有關部門及其責任人員。按照事故調查報告認定的事故性質和事故責任，追究相對應的責任單位和責任人員，對事故調查報告認定非責任事故的，不能進行責任追究。
　　從責任追究的法律依據看，生產安全事故責任追究的法律依據既有安全生產法，又有國務院493號令，還有地方性法規。在依據事故調查報告進行責任追究時，必須嚴格依據事故發生的事實，依據事故的責任，按照自由裁量規范，適應正確的法律法規。在適應法律法規時，必須按照法律效力原則，優先適用法律效力高的，法律效力相同，優先適用特別規定，法律效力相同，優先適用新的法律法規，不能憑借辦案人員、單位的主觀喜好，或者考慮其他不應考慮的因素，選擇不適合的法律法規條文。
　　從責任追究的形式看，不論安全生產法，還是國務院493號令都明確規定，生產安全事故法律責任追究規定的罰款的行政處罰，有安全生產監管部門決定。在實踐中，執行安全生產法和生產安全事故報告和調查處理條例，追究事故責任單位和有關責任人員經濟處罰，安全生產監管部門責無旁貸，不能因為其他事故調查組的分工或者其他因素，不履行這一法定職責。至于依法暫扣或者吊銷有關證照，依法暫停或者撤銷與安全生產有關的執業資格、崗位證書等等，那要根據有關負有安全生產監管部門的職權，由不同的部門依法行使。在生產安全事故責任追究上，必須明確各相關單位的職責權限，既嚴格履職，做到不缺位，不越位，又要相互配合，全面追究事故責任單位及其有關人員的法律責任。
　　厘清上述問題，不僅需要加大法律法規，尤其是安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例的宣傳力度，讓企業及其全體從業人員，全社會都能做到熟識熟記于胸，而且需要建立健全生產安全事故報告和調查處理的工作規則、工作機制，明確事故調查組的職責分工、工作程序，更需要相關部門嚴格執法，依法行政，從嚴查處事故責任單位和有關人員。