四、事故處理依據

　　事故調查處理是一項政策性、專業性、技術性強，涉及面廣，嚴肅認真的行政執法工作，真正顯示了“三個代表”重要思想的落實，是老百姓的切身利益的具體體現，也是國務院和各級政府安全生產監督管理部門的一項重要職責。《安全生產法》第73條對事故調查處理的原則和要求做出嚴格的規定，并授權國務院制定具體的事故調查處理辦法。
　　事故調查處理的目的不完全是為了處罰肇事單位，追究事故責任人的責任，處理事故當事人，其主要目的是通過對事故的調查，查清事故發生的經過，科學分析事故原因，找出發生事故的內外關系，總結事故發生的教訓和規律，提出有針對性的措施，防止類似事故的再度發生，以警示后人。這是事故調查處理的真正目的，也是事故調查處理的重要意義所在。目前，一些安全生產監督管理部門的安全生產監督管理人員，特別是有些安全生產監察員對事故調查處理的目的理解不十分清楚，認為安全生產監督管理部門搞事故調查處理就是為了處理人。這是十分片面的和錯誤的。產生這種認識的原因是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面，對安全生產的重要性、必要性認識不夠，存在地方保護主義和部門保護主義；客觀方面，對事故調查處理的目的和意義宣傳不夠，重處理，輕監督；重對責任人處分的宣傳，輕事故原因、事故教訓和防范措施的宣傳。這是多年來在事故調查處理及其宣傳教育方面的一個誤區，需要廣大安全生產監督管理部門認真總結、思考，并加以改進。
　　事故調查與事故處理，是兩個相對獨立而又密切聯系的工作。事故調查的任務，主要是查明事故發生的原因和性質，分清事故的責任，提出防范類似事故的措施；事故處理的任務，主要是根據事故調查的結論，對照國家有關法律、法規，對事故責任人進行處理，落實防范重復事故發生的措施，實現貫徹“四不放過”的原則要求。所以，事故調查是事故處理的前提和基礎，事故處理是事故調查目的之實現和落實。
　　事故調查處理，是事故預防工作的延伸。對事故不依法進行調查處理，一切事故預防的責任制就很難堅持執行。安全生產事故是客觀存在的。要搞清事故的真相，惟一的辦法是客觀、公正地調查。堅持重證據，重調查研究，沒有調查就沒有發言權。只有通過調查分析，在充分掌握事故發生和發展過程中大量事實依據的基礎上，才能進行嚴密、科學的邏輯推理、鑒定和確認，正確認識并找出導致事故發生諸多因素的內在聯系和因果關系，從而才能最終做出事故原因、性質和責任的正確結論。
　　1．事故調查處理的原則
　　根據《安全生產法》第73條的規定，事故調查處理應當遵守以下原則：
　　(1)實事求是、尊重科學的原則。對事故的調查處理就是執法辦案。它不僅要揭示事故發生的內外原因，找出事故發生的機理，研究事故發生的規律，制定預防重復發生事故的措施，做出事故性質和事故責任的認定，依法依責對有關責任人進行處理，而且據此為政府加強安全生產、防范重特大事故、實施宏觀調控政策和對策提供科學的依據。這一切都源于事故調查的結論。差之毫厘，謬之千里。事故的結論正確與否，對后續工作的影響非常重大。因此，事故調查處理必須以事實為依據，以法律為準繩，嚴肅認真地對待，不得有絲毫的疏漏。
　　(2)“四不放過”的原則。即事故原因沒有查清楚不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。這四條原則互相聯系，相輔相成，成為一個預防事故再次發生的防范系統。
　　(3)公正、公開的原則。公正，就是實事求是，以事實為依據，以法律為準繩，既不準包庇事故責任人，也不得借機對事故責任人打擊報復。更不得冤枉無辜；公開，就是對事故調查處理的結果要在一定范圍內公開。它的作用主要有3點：一是能引起全社會對安全生產工作的重視；二是能使較大范圍的干部群眾吸取事故的教訓；三是挽回事故的影響。
　　(4)分級管轄的原則。事故的調查處理是依照事故的分類級別來進行的。根據目前我國有關法律、法規的規定，事故調查和處理分別依據《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務院34號令)和《企業職工傷亡事故報告和處理規定》(國務院75號令)進行。
　　2．事故調查處理的分工規定
　　(1)輕傷、重傷事故，由企業負責人或指定人員組織生產、技術、安全等有關人員及工會成員參加的事故調查組進行調查。
　　對一次重傷3人以上(含3人)的重傷事故，安全生產監督綜合管理部門視情況進行調查。
　　(2)一般死亡事故，由企業主管部門會同企業所在地設區的市(或者相當于設區的市一級)安全生產監督綜合管理部門、紀檢監察部門、公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。縣(區)等以下企業發生死亡事故，地市一級安全生產監督綜合管理部門可視情況，委托縣(市)一級安全生產監督綜合管理部門參加事故調查。
　　上級安全生產監督綜合管理部門委托下級安全生產監督綜合管理部門參加調查時，原則上是委派下一級。
　　(3)重大死亡事故，按照企業的隸屬關系由省、自治區、直轄市企業主管部門或者國務院有關主管部門會同同級安全生產監督綜合管理部門、公安部門、紀檢監察部門、工會組成事故調查組，進行調查。對一次死亡3人以上事故，省安全生產監督管理部門和有關部門可授權市(地)安全生產監督管理部門和有關部門調查，報省級安全生產監督管理部門批復結案。
　　(4)特別重大事故，按照事故發生單位的隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府參與，國家安全生產監督管理局會同行業有關主管部門成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。國務院認為應由國務院調查的特大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織成立國務院特大事故調查組。
　　(5)按照規定參加調查組的單位，因故不能參加事故調查時，已組成的調查組可繼續進行調查工作。
　　(6)對重大死亡事故的調查，可邀請有關部門的專家參加。聘請有關方面的專家組成專家組，參與重大傷亡事故調查，提供技術支持。

?第三節? 事故教訓?

前車之鑒，后事之戒的道理，說明了總結事故教訓的科學性。通過對事故、事件原因的分析，找出引以為戒的教訓，再制定有針對性的整改措施，達到防止事故發生的目的。尤其是對防止同類事故發生的作用更有效，比一般性的預防措施更有實用價值。人類制定的很多規章制度、行為規范和技術標準都吸收了很多事故教訓。實踐證明，這是杜絕事故最直接的做法。因為事故的發生與其原因有著必然的因果關系，通過總結事故教訓，消除發生事故的原因，即可防止事故，具體的做法是針對事故的每個原因，吸取相應的事故教訓，制定有效的整改措施，如非司機開車發生事故，找出的教訓是管理不嚴，整改措施，加強管理嚴禁非司機開車。

　　總結事故教訓的原則、方法和分析事故原因基本一致，可參考事故分析與性質的確定。下面我們通過幾個典型事故案例，來看如何分析事故教訓。

　　1．某廠“11·19”特大火災事故

　　某廠發生特大火災事故，燒死職工84人，重傷20人，輕傷25人，燒毀廠房1 600m2以及原材料、設備等，直接損失260多萬元。

　　通過事故調查分析得到事故教訓為：

　　(1)加強基層干部和企業負責人的教育培訓，樹立“一手抓安全，一手抓生產”的思想，作到“兩手都要抓，兩手都要硬”的觀念。

　　(2)對不符合消防要求的廠房，要制定統一的標準，切實加以改造。

　　(3)對三資企業要把防火責任人落實到實處。

　　(4)鎮一級政府要建立安全生產監督管理部門，并加強基層消防隊伍的建設。

　　(5)要建立、健全企業工會組織，充分發揮基層工會在監督安全生產工作中的積極作用。

　　2．某市“6·16”特大火災和廠房倒塌事故

　　某市某廠發生特大火災和廠房倒塌事故。死亡93人，受傷住院156人，毀壞廠房18 135m2及原材料、設備等，直接經濟損失9 515萬元。

　　這次事故的教訓為：

　　(1)必須嚴格執法，堅決執行生產性項目安全衛生設施與主體工程“三同時”的規定。

　　(2)必須下決心對消防基礎設施不配套、“三合一”廠房較多的工業區進行徹底改造。

　　(3)必須強化消防監督，狠抓火險隱患的整改落實。

　　(4)必須抓好以防火為重點的安全生產的宣傳教育工作。

　　(5)必須適應經濟發展的需要，大力加強消防隊伍的建設。

　　(6)必須嚴密組織滅火戰斗，自始至終保持強有力的現場指揮。

　　(7)應加強事故應急預案的制定和事故現場恢復的程序。

　　3．某市“5·11”特大火災事故

　　某市外貿倉庫發生特大火災事故，共燒毀廠房3 600m2，燒毀化工原料SBS1585t，順丁橡膠120t，直接經濟損失達1 593萬元。

　　這次事故的教訓和整改建議如下：

　　(1)有關領導人忽視安全生產工作，對消防監督部門多次消防檢查所下達的整改指令掉以輕心，對消防安全工作不重視。

　　(2)管理制度不規范，安全檢查和監督制度不落實。

　　(3)市消防支隊的防火監督力度不夠。